Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 57 страница

Кроме того, некоторые сроки можно рассчитать путем толкования норм ФЗ об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23 было предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести их нормативные правовые акты в соответствие с ФЗ об ОРД. Разумеется, работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной.

Среди многих законодательных актов, применяющихся в ОРД и содержащих предписания о тех или иных сроках, укажем на Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в котором изложены сроки обращения гражданина в соответствующий орган с жалобой. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд (ч. 2 ст. 4). Сроки обращения в суд с жалобой определены в ст. 5.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомле ния об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных ст. 2 этого Закона.

Нормы Закона об обжаловании в суд в необходимом случае подлежат применению в системе с нормами ФЗ об ОРД. Например, вместе с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 5, согласно которому лицо, полагающее, что действия ОРО привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий ОРО, прокурору или в суд. В контракте, который заключают согласно ст. 17 ФЗ об ОРД оперативное подразделение и конфидент, могут быть оговорены различные сроки (прежде всего, срок оказания конфиденциального содействия). Причем государство гарантирует конфидентам выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом (см. ч. 2 ст. 18 ФЗ об ОРД). Эти гарантии распространяются и на обязательства, связанные с какими-либо сроками, предусмотренными контрактом.

В нормативных актах ОРО могут устанавливаться сроки как проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел оперативного учета и т.д.). Однако эти сроки не должны противоречить тем, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД. Виды сроков в зависимости от субъекта, который их определяет. Различают сроки, устанавливаемые должностными лицами ОРО (руководителем и оперативником) и иными должностными лицами (судьей, прокурором, следователем, органом дознания). Отдельные требования к этим должностным лицам при определении ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в ФЗ об ОРД. Так, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9).

Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать оперативник для осуществления ОРМ или другое должностное лицо в ОРД (следователь, прокурор и др.), определяются ими самостоятельно. Так, оперативный сотрудник вправе определить срок подготовки и проведения соответствующего ОРМ (например, опроса), а следователь (орган дознания) может поручить оперативному подразделению производство розыска лица, скрывшегося от следствия, в течение определенного времени.

Эти сроки подлежат соблюдению точно так же, как и установленные ФЗ об ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется восстановление или продление специальным актом (постановлением и т.п.).

Сроки, регламентирующие оперативно-розыскные мероприятия, иные действия и решения в ОРД. Определенную практическую значимость имеет деление сроков на следующие два вида: устанавливающие временные границы осуществления ОРМ и определяющие временные пределы иных действий или решений в ОРД. В ФЗ об ОРД сроки первого из названных видов предусмотрены в шести предписаниях.

1. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей ОРО допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8).

2. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 4 ст. 8).

3. Материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ рассматриваются уполномоченным на то судьей незамедлительно (ч. 1 ст. 9).

4. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (ч. 5 ст. 9).

5. Время выполнения оперативниками специальных заданий в ОПГ подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16).

6. Полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления недоказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие нетребуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, от ражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5).

Сроки второго из рассматриваемых видов предусмотрены в ФЗ об ОРД в двух предписаниях. Так, время службы должностных лиц ОРО в должностях ШНС указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества конфидентов по контракту с ОРО в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж (ч. 6 ст. 18).

Сроки в различных стадиях оперативно-розыскного процесса74 Во всех его стадиях (поиска и оперативной проверки, оперативной разработки, оперативного контроля и розыска) предусмотрены сроки, устанавливающие: временные рамки конкретной стадии; время совершения длящихся ОРМ (как правило, до 180 суток); уведомление суда (судьи) в случае проведения экстренного ОРМ, ограничивающего конституционные права человека и гражданина, и т.д.

Исчисление оперативно-розыскных сроков. Они исчисляются в ФЗ ОБ ОРД часами, сутками (днями), месяцами и годами. Кроме того, в одном случае ФЗ об ОРД предписывает немедленное совершение соответствующего действия.

При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту последнего часа.

При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 часов ночи последних суток.

При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, а если он не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 декабря сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля).

При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12-го месяца со дня начала исчисления срока.

§ 2. Действие, продление и восстановление сроков в оперативно-розыскном процессе

Действие сроков в ОРД. Особенность исчисления оперативно-розыскных сроков заключается в том, что начало течения исчисления срока и начало его исчисления не всегда совпадают. При исчислении сроков в соответствии с ФЗ об ОРД не принимаются в расчет те часы и сутки, которыми начинается течение срока (например, в случае вынесения судьей постановления об ограничении конституционного права гражданина в ходе проведения ОРМ не принимаются в расчет те час и день, в которые судья вынес соответствующее постановление).

Продление оперативно-розыскных сроков. В ФЗ об ОРД предусмотрено только одно предписание, регламентирующее продление оперативно-розыскных сроков. Так, согласно ч. 5 ст. 9 при необходимости продления срока действия постановления, разрешающего проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, судья должен вынести судебное решение на основании вновь представленных материалов. Причем в данном случае предел продлеваемого срока в ФЗ об ОРД не установлен.

В отличие от ФЗ об ОРД оперативно-розыскной практике известны различные варианты продления оперативно-розыскных сроков. Это прежде всего касается сроков продления длящихся ОРМ, не требующих разрешения судьи, и сроков производства ДОУ. Продление этих сроков требует вынесения специального решения, которое °формляется, как правило, соответствующим постановлением.

Восстановление сроков в ОРД. Восстановление срока означает восстановление права, утраченного в связи с пропуском срока на Подачу жалобы. В случае если срок, установленный законом для подачи жалоб пропущен по уважительной причине (болезнь жалобщика, смерть близкого человека, стихийное бедствие и т.д.), он восстанавливается постановлением соответствующего должностного лица (прокурора судьи). Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если она была сдана до истечения срока на узел почтовой связи. Время сдачи жалобы на почтовое предприятие определяется по штемпелю соответствующего почтового предприятия.

Раздел VII. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОПЕРАТИВНО- ПРОВЕРОЧНАЯ РАБОТА

Глава 35 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОПЕРАТИВНО-ПРОВЕРОЧНОЙ РАБОТЫ

§ 1. Административная оперативно-проверочная работа как вид оперативно-розыскной деятельности

В части 2 ст. 7 ФЗ об ОРД определен круг вопросов, которые в той или иной мере связаны с регламентацией задач ОРД, оснований ОРМ и полномочий ОРО в ходе так называемой оперативно-проверочной работы, проводимой в административно-режимных целях.

ОРО в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД.

6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Оперативно-проверочная работа — это обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов путем сбора о лицах данных, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ФЗ.

Эта работа имеет особенности (относительно второго вида ОРД — оперативно-розыскного процесса).

Первая заключается в том, что в ходе этой работы органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны собирать характеризующие личность гражданина сведения не в связи с совершением им преступления, а для решения административно-режимных вопросов. Вторая состоит в том, что принятие необходимого решения на основании сведений, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции).

Третья — оперативно-проверочная работа предназначена для обеспечения не всех административных мер, а только административно-правовых режимов. Административно-правовой режим — система нормативных правовых норм, регулирующих деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в некоторых областях государственного управления по обеспечению безопасности общества и государства, обороны и охраны общественного порядка в РФ.

Четвертая особенность заключается в том, что в ходе оперативно-проверочной работы законодатель из предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД четырнадцати ОРМ разрешил использовать только девять (относимых к первой категории). Так, согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД при проведении ОРМ по основаниям, предусмотренным пп. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, запрещается осуществление действий, указанных в пп. 8—11 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (п. 8); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (п. 9); прослушивание телефонных переговоров (п. 10); снятие информации с технических каналов связи (п. 11). Запрет не распространяется на обеспечение собственной безопасности (п. 5 ч. 2 ст. 7).

Известны общие требования проведения оперативно-проверочной работы. Так, под сбором данных, необходимых для принятия решения, следует понимать получение ОРО фактической информации путем осуществления ОРМ, в совокупности достаточных для положительного или отрицательного вывода по существу вопроса. Такой сбор возможен посредством не всех ОРМ, а только тех, которые законодатель разрешил использовать в этих целях.

Вместе с тем данные в ходе оперативно-проверочной работы ОРО вправе собирать исключительно в пределах своих полномочий.

Как правило, сбор данных в ходе оперативно-проверочной работы носит дискретный (прерывистый) характер, т.е. его начало связано с поступлением в ОРО юридически значимого повода (запроса и т.п.) от соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного человека в связи с его допуском к какому-либо виду деятельности. Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются ведомственными нормативными актами.

Наконец, оформляемый гражданин вправе обжаловать в суд отказ ОРО о допуске к соответствующему виду или отказ выдать лицензию на занятие частной детективной либо охранной деятельностью. Порядок обжалования установлен Законом об обжаловании в суд.

§ 2. Направления оперативно-проверочной работы и основания административно-правового характера для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Направления оперативно-проверочной работы. Под ними понимают конкретные участки такой работы в зависимости от характера и содержания административно-режимных мер. Известно несколько направлений оперативно-проверочной работы. Первое направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению безопасности государства. В частности, в рамках этого направления происходит оперативно-розыскное обеспечение административно-правового режима:

охраны сведений, составляющих государственную тайну;

защиты и охраны Государственной границы.

Согласно ст. 3 Закона о Государственной границе защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Второе направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению безопасности самих ОРО. Так, в рамках данного направления проводят оперативно-проверочную работу для решения вопросов по: ' допуску к участию в ОРД или доступу к материалам, полученным в результате ее осуществления; установлению или поддержанию с лицом отношений сотрудничества при

подготовке и проведении ОРМ. Третье направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. Сюда относят оперативно-проверочную работу по оперативно-розыскному обеспечению: лицензионной работы (выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность); допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; безопасности полетов гражданской авиации.

Согласно ст. 85 Воздушного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе, вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта (ч. 1). Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники ОВД на транспорте.

Проведение предполетного досмотра не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении ОРД и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2).

Основания административно-правового характера для проведения ОРМ. Известны две группы этих оснований. Первая группа оснований непосредственно изложена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Вторая группа оснований входит в группу оснований «смешанного» характера.

Остановимся на изложении материала об основаниях сугубо административно-правового характера. Так, согласно предписаниям ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений административного свойства. По существу речь идет об оказании содействия уполномоченным на то законом субъектам в соблюдении соответствующих административно-правовых режимов.

Всего известно шесть оснований административно-правового свойства для проведения ОРМ. Перечислим их в порядке, изложенном в ФЗ об ОРД.

Первое основание — сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (см. п. 1 ч. 2 ст. 7). Второе основание — сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7). Третье основание - сбор данных, необходимых для принятия решения по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (см. п. 5 ч. 2 ст. 7). В данном случае законодатель не предусматривает особых ограничений относительно круга ОРМ. Любое из числа указанных в ч. 1 ст. 6 может быть проведено для сбора необходимых сведений. Четвертое основание — сбор данных, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (см. п. 6 ч. 2 ст. 7). Пятым и шестым основаниями выступают сбор данных, необходимых для принятия решения: о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления (см. п. 3 ч. 2 ст. 7), и об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ (см. п. 4 ч. 2 ст. 7).

Глава 36 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕЖИМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ РАБОТЫ

§ 1. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

В соответствии с Законом о государственной тайне допуск к государственной тайне есть процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (см. ст. 2).

Порядок проведения проверочных мероприятий устанавливается в соответствии с Законом о государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», а также ведомственными нормативными актами.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении них проверочных мероприятий (см. ст. 21).

Лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. Эти лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «Секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ России1.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи в период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, на основании статьи 212 Закона о государственной тайне допускаются к сведениям, -составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Эти лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими полномочий, и о привлечении их к ответственности (включая уголовную) в случае ее разглашения. Об этом у них берется соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в данной ситуации гарантируется путем установления ответственности указанных лиц ФЗ. Объем проверочных мероприятий, проводимых ОРО, зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью их проведения является выявление оснований, препятствующих допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (см. ст. 21).

В соответствии с Законом о государственной тайне в качестве оснований для отказа могут выступать (см. ст. 22):

признание судом лица, претендующего на допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, недееспособным, ограниченно дееспособным, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за эти преступления; наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

постоянное проживание его и (или) близких родственников заграницей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе гражданину, претендующему на занятие должности, исполнение обязанностей по которой сопряжено с наличием допуска, или ходатайствующему о получении соответствующих сведений, в допуске к государственной тайне принимается руководителем соответствующего органа в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий, в том числе ОРМ.

Также отметим, что при принятии решения об отказе в допуске оформляемый гражданин имеет право обжаловать отказ о допуске к работе. Обжалование проводится в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

§ 2. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды

Одним из направлений оперативно-проверочной работы является сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

Объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, могут выступать предприятия, организации и т.п. (как государственные, так и частные), связанные с обращением с ядерными материалами или ядерными установками (см. ФЗ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»)1, оборотом химических и бактериологических веществ или их отходов (см. Закон «Об охране окружающей природной среды», ФЗ от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»), производством наркотических средств и психотропных веществ, и др.

В частности, рассмотрим предписания, изложенные в Правилах допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892.

В соответствии с этими Правилами допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Принятию решения о допуске должно предшествовать ознакомление лиц с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации и лица, претендующего на занятие должности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В качестве оснований отказа в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица в Правилах указаны:

недостижение 18-летнего возраста;

наличие непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;

предъявление обвинения в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

наличие заболевания наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; признание в установленном порядке непригодным к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Для получения сведений, препятствующих работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, руководитель организации направляет соответствующие запросы в ОВД по месту нахождения этой организации, с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, и в учреждение здравоохранения по месту жительства этого лица. Запросы в ОВД могут направляться общим списком. Причем в Правилах специально оговаривается, что направлять граждан в ОВД и в учреждения здравоохранения за требуемыми документами не допускается.

ОВД при получении соответствующих запросов на основании п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД могут в необходимых случаях осуществлять ОРМ в целях собирания данных для принятия решения о допуске указанных в запросе лиц к работам, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами.

На основании полученных из ОВД и учреждений здравоохранения данных составляется письменное заключение о возможности допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации. До утверждения этого документа подписание трудового договора (контракта) не допускается.

В случае принятия соответствующим субъектом решения об отказе в допуске к работе оформляемый гражданин вправе обжаловать отказ в порядке, установленном Законом об обжаловании в суд действий и решений, и с учетом правил, изложенных в ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД.

§ 3. Оперативно-розыскное обеспечение контроля за частной детективной и охранной деятельностью

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» основной объем контроля за этой деятельностью на территории страны осуществляет МВД России. Нормативное регулирование данного контроля определено в Наставлении по организации контроля за частной детективной | и охранной деятельностью, утвержденном приказом МВД России № 1105 от 31 декабря 1999 г. В соответствии с Наставлением основными задачами ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью являются: предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности; контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно-сыскных предприятиях; пресечение административных правонарушений и преступлении, принятие мер к работникам охранно-сыскных предприятии соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ; выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно-сыскных предприятий административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению; привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции; создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.