Социальные пенсии. Социальные пенсии в современном виде введены в России законом 1990 года, хотя аналоги такой выплаты имелись и в советском праве социального обеспечения

Социальные пенсии в современном виде введены в России Законом 1990 года, хотя аналоги такой выплаты имелись и в советском праве социального обеспечения. Социальная пенсия является разновидностью государственных пенсий и в настоящий момент регулируется статьями 11 и 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 года.

Понятие социальной пенсии можно вывести из легальных определений, указанных в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 года. В науке права социального обеспечения предлагается считать социальными пенсиями – ежемесячные денежные выплаты, финансируемые государством за счет средств федерального бюджета, предоставляемые нетрудоспособным гражданам, перечень которых определен на уровне закона и являющиеся основным или одним из основных источником средств к существованию пенсионеров[127]. Некоторые ученые еще короче определяют данную разновидность пенсий, указывая, что социальная пенсия – «это выплата, служащая источником средств существования для лиц, не имеющих права на иные виды пенсий»[128].

Таким образом, с учетом изменений с 2010 года пенсионного законодательства, можно считать, что социальная пенсия – это устанавливаемая в твердом размере пенсия по государственному пенсионному обеспечению для указанных в законе категорий нетрудоспособных лиц, не приобретших права на какую-либо трудовую пенсию.

Как видно из определений, приведенных нами, в перечень требований для получения данной пенсии не включена ни адресность предоставления, ни нуждаемость соответствующего лица. На текущий момент социальные пенсии являются наиболее ярким примером принципа всеобщности социального обеспечения в нашей стране, гарантирующим при определенных условиях, что лицо, даже не участвовавшее в системе обязательного социального страхования или не осуществлявшее какую-либо социально-полезную деятельность (военная и приравненная к ней служба и т.д.), вправе рассчитывать на регулярную помощь со стороны государства в случае своей объективной (презюмируемой при определенных обстоятельствах) нетрудоспособности. Между тем в условиях кризисности отечественной пенсионной системы некоторые правоведы ставят вопрос об ограничении доступа к социальным пенсиям. Например, проф. М.Л.Захаров указывает, что: «право на социальную пенсию не абсолютное право. Во многих развитых странах такая пенсия предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в социальной поддержке (помощи). В Европе таких стран более 20. Опыт этих стран может быть использован и в России. Предоставлять социальную пенсию тем, кто обеспечен и не нуждается в ней, вряд ли целесообразно»[129].

Рядом специалистов также предлагается ввести «ценз оседлости» для получателей социальных пенсий, установив его, например, в размере 10-15 лет постоянного проживания на территории России. Эта идея соответствует практике многих развитых стран, однако, она нанесет удар по стабильности социального мира сотен тысяч наших граждан, которые в такой ситуации, лишившись права на пенсию, не смогут легально прокормить себя, являясь, напомним, нетрудоспособными (престарелыми или инвалидами). В этой связи, данную идею следует в дальнейшем более критично рассматривать в свете основных тенденций российской миграционной и социальной политики.

Итак, условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам установлены статьей 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 года.

Пенсионеров, которым установлены социальные пенсии, насчитывается в нашей стране более 2,9 млн. человек. Среди них преобладают дети-инва­лиды и взрослые граждане, инвалидность которых наступила в детстве[130]. (см. текст в предыдущей редакции)

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2) дети-инвалиды;

3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Социальная пенсия может быть трех разновидностей, в зависимости от основного юридического факта, влияющего на нетрудоспособность пенсионера.

Вышеуказанным инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Вышеуказанным детям, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Остальным указанным категориям устанавливается социальная пенсия по старости.

Следует учесть, что социальная пенсия по старости последней категории (гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет - соответственно мужчины и женщины)

, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Необходимо отметить, что условия назначения социальных пенсий отдельным категориям граждан, как правило, поставлены в более жесткие рамки, чем условия назначения трудовых пенсий, а также других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению[131]. В частности, право на назначение социальных пенсий имеется только у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации. Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца, не совпадает с кругом лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и т.д.

Статья 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 года устанавливает размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан дифференцированно по четырем категориям получателей.

Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере (по состоянию на 01.07.2013, в дальнейшем указанные суммы подлежат ежегодной индексации):

1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 3692,35 рублей в месяц;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам - 8861,54 рубля в месяц;

3) инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), - 7384,7 рубля в месяц;

4) инвалидам III группы - 3138,51 рублей в месяц.

(см. текст в предыдущей редакции)

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

(см. текст в предыдущей редакции)

Размер социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным гражданам по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста.

Контрольные вопросы

1. Чем отличаются социальные пенсии от других пенсий? Каковы причины их введения?

2. Кому устанавливаются социальные пенсии? Перечислите категории граждан, которым предоставляются социальные пенсии. Укажите условия для их назначения.

3. Раскройте принятые в законодательстве критерии для дифференциации размеров социальных пенсий.

4. В чем заключаются особенности выплаты социальных пенсий?

5. Как определяются размеры социальных пенсий?