Лекция 14. Социальная политика государства

14.1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

14.2. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

14.3. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ. НЕРАВЕНСТВО В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ.

14.4. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

14.1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Экономическая деятельность имеет конечной целью создание материальной базы для улучшения условий жизни и труда человека. Поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. С другой стороны, социальная политика является фактором экономического роста, так как рост благосостояния улучшает условия воспроизводства рабочей силы и повышает её качество (здоровье работника, уровень его подготовки и пр.)

Социальная политика — это система мер, направ­ленных на повышение общественного благосос­тояния, улучшение качества жизни народа, обеспече­ние социально-политической стабильности и соци­ального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как от­дельные граждане, так и их группы. Субъекты социальной политики — это государственные ведомства и учреждения.

Принципы социальной политики:

1. Принцип социального равенства членов общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п.;

2. Принцип социальной солидарности, предполага­ет, что общество через механизм налогов и трансфертов должно осуществлять перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных граждан к тем, кто в силу объективных обстоятельств не может извлекать доходы, достаточные для удовлетворения ос­новных потребностей, путем трудовой деятельности.

3. Принцип социальной справедливости. С одной стороны реализация этого принципа гарантирует справедливость как результат вознаграж­дения за личный труд и успех (обоснованное неравен­ство), с другой — равенство в обеспечении всем членам общества одинаковых стартовых возможностей (обосно­ванное равенство).

4. Принцип индивидуальной социальной ответ­ственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для са­мостоятельного обеспечения удовлетворения своих по­требностей.

5. Принцип всеобщности предусматривает охват со­циальными мероприятиями всех членов общества, но при соблюдении дифференцированного подхода к ним.

6. Принципы социальной политики могут реализовать­ся на практике только при наличии ресурсного обеспече­ния.

Социальная политика осуществляется на несколь­ких уровнях. На государственном (нормативно-правовые акты, устанавливаются минимальные социальные га­рантии в области оплаты труда, пенсионного обеспече­ния, стипендий, медицинского обслуживания, образова­ния и культуры, разрабатываются целевые социальные программы) и региональном социальная политика учитывает особенности региона.

Направления социальной политики в Республике Беларусь:

1 политика обеспечения занятости;

2 политика регулирования доходов населения (внебюджетный фонд социальной защиты населения) направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем — к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям;

3 политика социальных гарантий. Социальные гарантии представляют собой систему обязательств общества перед своими членами по определенному удовлетворению ряда их необходимых потребностей. Основными элементами системы социальных гарантий являются такие гарантии, как обязательства общедоступности и бесплатности образования, обязательства реализации способностей в процессе трудовой деятельности, обязательства недопустимости принудительного труда и обязательства минимизации потерь в связи с прекращением трудовой деятельности

4 политика социальной защиты на социальное обеспечение.

5. экологическая политика;

6. демографическая политика;

7. миграционная политика.

В мировой практике существует два подхода к социальной политике: бисмарковский и бевериджский.

При реализации бисмарковского типа делается упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при за­ключении коллективных договоров.

Бевериджский тип, основанный на принципе нацио­нальной солидарности, признает за любым человеком, независимо от степени его участия в общественном про­изводстве, право на минимальную защиту от социаль­ных рисков (болезнь, старость, травма и т.п.). При этом средства социальной защиты формируются в значи­тельной степени из государственного бюджета.

В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась. Наряду с традиционными видами социальных услуг — образованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили развитие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование.

14.2. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

.

Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения в различные периоды или в различных странах.

Уровень жизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей. Уро­вень жизни невозможно выразить с помощью един­ственного критерия, поэтому при его исследовании ис­пользуется множество показателей, каждый из кото­рых отражает одну из сторон жизнедеятельности чело­века.

Согласно классификации ООН рассматриваются следующая система индикаторов благосостояния общества: занятость и безработица; условия и оплата труда; здоровье и образование; жилищные условия, состояние среды обитания; безопасность личности. Социальные индикаторы отражают и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболеваемость, алкоголизм, наркоманию, разводы и т.д.

В широком смысле понятие "уровень жизни населения " включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин "качество жизни".

Как видно это очень много различных показателей, поэтому все эти показатели можно объединить в 4 блока. Качество жизни в широком смысле включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.

Блок I включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.

Блок II охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни.

Блок III включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.

Блок IV охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.

Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси. Так, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в группу основных социально-экономических показателей уровня жизни населения включает следующие:

· денежные доходы населения,

· реальные располагаемые денежные доходы населения,

· денежные доходы на душу населения,

· среднемесячную начисленную заработную плату одного работника,

· реальную начисленную заработную плату,

· средний размер назначенной месячной пенсии, реальный размер назначенной месячной пенсии.

Кроме указанных статистика отслеживает также показатели структуры и динамики потребления населением основных продуктов питания.

Чтобы уровень жизни было легче сравнить между странами выделили систему индикаторов. Обычно индикаторами являются экономические и социальные показатели. Часто, как такие индикаторы, рассматриваются:

· средний ВВП на душу населения;

· валовой национальный доход (валовой национальный продукт);

· доход на душу населения и другие подобные показатели в экономике.

В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифметическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).

14.3. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ. НЕРАВЕНСТВО В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ.

Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, направленной на обеспечение устойчивого роста уровня жизни людей и сокращение бедности.

Доходы – это общая сумма денежных (и натуральных) поступлений субъекта из всех источников в течение данного периода времени.

Различают следующие виды денежных доходов населения в зависимости от каналов их поступления:

а) трудовые доходы работников — оплата рабочей силы как фактора производства, применяемого в производственном процессе;

б) предпринимательский доход — доход, остающийся в распоряжении хозяйствующего субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью с образованием или без образования юридического лица после возмещения понесенных материальных затрат и выплаты процентов;

в) доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты и др.;

г) социализированные доходы, поступающие независимо от трудового вклада (трансфертные платежи, поступающие от государства);

д) доходы от «теневой» экономики, т.е. от совокупности неучтенных и противоправных (или к ним приравненных) видов экономической деятельности.

Различают номинальный, располагаемыйи реальный доходы.

Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и изменения цен.

Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход. Другими словами, реальный доход — это располагаемый доход с учетом уровня цен и инфляции.

В период рыночной экономике в связи с быстрым ростом цен возникает необходимость приведения в соответствие доходов населения и возрастающей стоимости жизни. Для этого используются следующие способы:

· индексация, которая представляет собой корректировку доходов населения в случае повышения цен на товары и услуги, ведущего к снижению уровня жизни;

· компенсация доходов, означающая возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров, пользующихся массовым спросом;

· адаптация доходов, выражающаяся в повышении фиксированных доходов (пенсий, стипендий, пособий) по мере роста стоимости жизни.

Характерной особенностью получаемых, распределяемых и используемых доходов является их неравенство, дифференциация. Дифференциация доходов складывается под воздействием следующих разнообразных факторов: различий в способностях (физических и интеллектуальных); различий в образовании и квалификации; трудолюбия и мотивации; профессиональной интуиция и склонности к риску; происхождения людей, размера и состава их семей; владения собственностью; удачи и везения.

Все эти факторы подразделяются на зависящие и не зависящие от личных усилий доходополучателей и действуют разнонаправлено, то сглаживая, то увеличивая неравенство доходов. Чтобы определить его глубину, используют кривую Лоренца (по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца (1876—1959)). Для построения кривой по горизонтальной оси откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикали — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей (рис. 14.1).

Если предположить абсолютное равенство в доходах (10% населения получают 10% всех доходов, 20% населения – 20 % всех доходов и т.д.), то такая ситуация будет представлена биссектрисой ОА. В реальной жизни распределение доходов выглядит иначе: 10 % населения получают 50% всех доходов, 50 % населения – 20 % и т.п. Эту ситуацию отражает кривая ОСА, которая и называется кривой Лоренца. Чем дальше эта кривая от прямой ОА, тем больше различие в доходах членов общества и глубже их дифференциация.

Рисунок 14.1 -Кривая Лоренца.

Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Количественно степень неравенства в распределении доходов можно вычислить с помощью индекса концентрации доходов населения (коэффициента Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. В большинстве развитых стран коэффициент Джини колеблется в пределах 0,27—0,33. В современных условиях наименьшая дифференциация доходов в мире наблюдается в Чешской Республике, где 10 % самых обеспеченных лишь в 5,2 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джини составляет 0,254. На другом «полю­се» находится Боливия, в которой соотношение доходов последней и первой децильных групп составляет 168,1, а коэффициент Джи­ни — 0,601. Для Республики Беларусь данные показатели имеют значения соответственно 6,9 и 0,297

Денежный доход после вычета налогов и с учетом трансфертных платежей распределяется гораздо равномернее.

14.4. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

Создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики.

Социальная защита понимается как определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции.

Действенность и масштаб системы социальной защищенности во многом зависит от экономического потенциала той или иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.

Механизм социальной защиты включает меры, затрагивающие интересы всех членов общества, и меры по защите отдельных слоев населения.

1. Меры социальной защиты, касающиеся всех членов общества:

Ø обеспечение эффективной занятости, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим способностям в соответствующей сфере деятельности;

Ø официальное установление реального уровня прожиточного минимума;

Ø установление минимальных ставок заработной платы;

Ø установление предельных цен на товары первой необходимости

Ø защита интересов потребителя;

Ø компенсация и индексация доходов;

Ø развитие отношений социального партнерства.

2. Меры социальной защиты отдельных групп населения:

Ø обеспечение социальной помощи бедным или малоимущим слоям населения,

Ø целевые или адресные выплаты из фондов общественного потребления.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, а также различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, частичной (полной) оплате коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д. С проблемой неравномерного распределения дохо­дов связана проблема бедности.

Бедность — это состояние длительного вынужден­ного отсутствия необходимых ресурсов для обеспече­ния удовлетворительного образа жизни.

К категории абсолютно бедных принадлежат инди­виды, испытывающие недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносят со сред­ним уровнем материальной обеспеченности, преоблада­ющим в той или иной стране.

Основным инструментом, применяемым для расче­та количества бедных в стране, является черта (граница) бедности — минимально допустимый крити­ческий уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. В развитых государствах, располагающих большими экономиче­скими возможностями, она, как правило, выше, чем в развивающихся странах.

Республика Беларусь рассматривает в качестве гра­ницы бедности бюджет прожиточного минимума.

Дифференциация населения на основе БПМ и МПБ позволяет выделить группы с разным уровнем матери­альной обеспеченности:

• бедные семьи, душевой доход которых равен или меньше БПМ;

• малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше БПМ, но меньше МПБ;

• обеспеченные семьи, душевой доход которых вы­ше МПБ.

Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Домохозяйства признаются нищими, если они тратят на питание более 80 % своего совокупного дохода.

Для преодоления бедности и малообеспеченности государство имеет значительный арсенал средств, важ­нейшим из которых выступает налоговая политика. Ее инструментами, используемыми с целью перерас­пределения доходов, являются дифференциация нало­говых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью уста­навливаются налоги на имущество, наследство, соци­альное страхование, фонд заработной платы и пр.

Другой инструмент — ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение за динамикой цен и исчис­ляются индексы потребительских цен. В случае необ­ходимости осуществляются индексация либо компен­сация доходов населения.

Индексация — это установленный государством ме­ханизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потре­бительских товаров и услуг, произошедшее в результа­те инфляции.

Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на отдельные группы товаров массового спроса.

Выплаты из социальных общественных фондов потребления в Республике Беларусь — это в основном пенсии, стипендии и различные пособия.

Пенсия — это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, а также в случае потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Право на трудовую пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении ими 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет и женщины при достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работавшие в районах Крайнего Севера, имевшие особые условия труда (тяжелые, вредные для здоровья, опасные), а также многодетные матери, родители инвалидов с детства. Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др.

Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Они выплачиваются инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста, детям в случае потери кормильца.

Выплата пенсий осуществляется из фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции, зависит от типа учебного заведения и от степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.

Государственные пособия назначаются: семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате Чернобыльской аварии; инвалидам войны; женщинам по беременности, родам и другим категориям граждан.

Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и многое другое.

Выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. В то же время их увеличение является одним из основных факторов инфляции. Появление стимулирующей функции в будущем возможно с переходом к социальному партнерству, когда наряду с государством, предприятиями и общественными организациями в образовании социальных фондов будут участвовать их потенциальные получатели путем проведения систематических отчислений в фонды страховой медицины, в страховой пенсионный фонд, фонд страхования от безработицы и на другие цели. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления, должны сочетаться с созданием условий широким слоям населения для эффективной работы и получения соответствующих доходов.

Для решения проблем бедности, социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси», Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.

Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70—75 % всего населения страны.

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

*******

Неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм. Чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом

С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда.