История формирования системы управления автомобильным транспортом Российской Федерации

Централизация управления автомобильным транспортом стала проводиться сразу после февральской революции 1917 г. 27 апреля было подписано поста­новление Временного правительства об учреждении Автомобильного отдела. Од­новременно прекратили свою деятельность все ранее существовавшие в России ав­томобильные организации. В число задач, исполняемых Автомобильным отделом, входило определение количества автомобилей, запасных частей, шин, запасов сы­рья, топлива, смазочных материалов и автомобильных принадлежностей, гаражей и мастерских. В ведении отдела находились также вопросы реквизиции автомобилей и автомо­бильной повинности, проведение контроля опытности шоферов и организация их обучения. Во главе автомобильного отдела находился совет, определявший основные направления его дея­тельности. В Петрограде и Москве были образованы транспортные комитеты, вы­полнявшие на своей территории те же задачи.

Первым официальным документом Советского государства, относящимися к автотранспорту, был приказ № 27 от 13 января 1918 г. Народного комиссариата по военным делам. Этим приказом в наркомате был создан Центральный автомо­бильный отдел, который исполнял функции управления автотранспортом вновь образованного государства рабочих и крестьян. Вскоре дек­ретом Совета Народных Комисаров (Совнаркома) от 31 мая 1918 г. при Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ) была образована Центральная ав­томобильная секция (ЦАС), в ведение которой, были переданы все автомобили, а также мастерские по их ремонту и производству запасных частей. В годы Граждан­ской войны (1918-1920 гг.) деятельность ЦАС и подчиненных ей предприятий на­правлялась на обеспечение нужд Красной Армии. Постановлением Совета труда и обороны от 11 августа 1920 г. автомобильные предприятия, заводы и мастерские были отнесены к группе оборонных предприятий.

С началом НЭПа в целях объединения руководства и учета средств местного транспорта, установления основных принципов его использования, рациональной и единообразной организации эксплуатации, снабжения и ремонта автомобилей, декретом СНК от 7 июля 1921 г. при Наркомате путей сообщения было создано Центральное управ­ление местного транспорта (ЦУМТ). В ведение ЦУМТа были переданы автомо­бильные и трамвайные перевозки грузов и пассажиров, ремонт подвижного состава, погрузочно-разгрузочные операции. При губернских и уездных исполнительных комитетах были образованы от­делы местного транспорта. На ЦУМТ НКПС возлагалось:

· разработка директивных и методических указаний по использованию автомобилей;

· инспектирование и на­блюдение за их работой независимо от их ведомственной принадлежности;

· повы­шение эффективности работы подвижного состава;

· определение типов машин, подлежащих ввозу из-за границы;

· подготовка рекомендаций по освоению их про­изводства в нашей стране; разработка требований к автомобильному топливу и смазочным материалам;

· проведение технико-экономических изысканий для орга­низации городских и междугородных автомобильных сообщений;

· разработка ре­комендаций по упорядочению цен на автомобильные эксплуатационные материа­лы;

· определение требований к автомобильным дорогам; содействие подготовке специалистов для автомобильного транспорта путем организации учебных заведе­ний и руководство их работой;

· разработка программ и организация испытатель­ных пробегов в целях определения всех норм и измерителей работы автомашин;

·
разработка рациональных методов улучшения работы автотранспорта и проведе­ние в жизнь этих методов путем устройства показательных автохозяйств, постоян­ных и передвижных выставок.

На местах (в губерниях) в подчиненииЦУМТа находились окружные управ­ления местного транспорта (ОМЕСы). Им подчинялись губернские инспекции,осуществлявшие общее наблюдение за использованием автомобилей, собиравшие и обобщавшие отчетные данные о наличии и работе подвижного состава. В функ­цию инспекций также входили учет всех видов местного транспорта, выдача но­мерных знаков, проведение два раза в год технических осмотров транспортных средств, выдача водительских удостоверений на право вождения автомобилей и мотоциклов, учет несчастных случаев, регулирование дорожного движения.

В марте 1921 г. было принято решение об организации Центрального уп­равления автозаводов (ЦУГA3). В 1923 г. для закупок автомобилей за рубежом было организовано Автотранспортное торгово-промышленное акционерное общество (Автопромторг), акционерами которого являлись ЦУМТ, Наркомвнешторг и ВСНХ. Затем в ряде мест создали отделения Автопромторга, которые имели кон­торы, склады, магазины, гаражи, мастерские, а также занимались организацией пе­ревозок грузов и пассажиров.

В 1929 г. ЦУМТ был преобразован в Цудортранс, который еще продолжал на­ходиться в составе НКПС СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1931 г. Цудортранс (Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совнаркоме СССР) стал са­мостоятельной организацией с правами народного комиссариата.

Цудортрансу СНК СССР в союзных республиках были подчинены Главдортрансы. 23 февраля 1930 г. СНК СССР принял решение о создании в составе Цудортранса Всесоюзного объединения складского и транспортно-экспедиционного дела (Союзтранс). В 1932 г. в состав Цудортранса вошел Всесоюзный трест по производству гаражного и авторемонтного оборудования (ГАРО). В октябре 1935 г. Цудортранс был передан в НКВД
СССР, а Главдортрансы РСФСР и союзных рес­публик ликвидированы. В 1936 г. Цудортранс прекратил свое существование как «вредительская» организация и 3 марта 1936 г. постановлением СНК СССР авто­мобильный транспорт был подчинен Союзтрансу, выделившемуся из Цудортранса, а шоссейные дороги — Главному управлению шоссейных дорог (Гушосдор) при НКВД СССР.

29 мая 1939 г. вышел закон об образовании в союзных республиках наркоматов автомобильного транспорта (НКАТ). 17 августа того же года указом Президиума Верховного совета РСФСР в областях, краях и автономных республиках Россий­ской Федерации были образованы управления автомобильного транспорта. Поста­новлением Совета народных комиссаров РСФСР на НКАТ возлагались: орга­низация и эксплуатация автомобильного транспорта; разработка единых норм экс­плуатации, технического обслуживания и ремонта автомобилей; создание типовых проектов гаражей и авторемонтных заводов; подготовка кадров. Первым нарко­мом автомобильного транспорта Российской Федерации 28 июня 1939 г. был на­значен Виктор Игнатьевич Борейко.

С 23 марта 1946 г. наркомат был переименован в Министерство авто­мобильного транспорта РСФСР (министр А Н. Куршев). В 1952 г. были созданы союзное и республиканские министерства: 3 ноября 1952 г. - Министерство ав­томобильного транспорта СССР (министр А. Н. Куршев), 29 ноября 1952 г. — Министерство автомобильного транспорта РСФСР (министр Б. К. Чубаров). В апре­ле 1953 г. автотранспортные министерства были ликвидированы, и в составе Ми­нистерства путей сообщения СССР было создано Главное управление автомо­бильного транспорта (заместитель министра А. Н. Куршев, начальник Главного управления В.Т.Федоров). Вскоре союзное и республиканские министерства были восстановлены. С 11 мая 1953 г. Министерство дорожного и транспортного хо­зяйства РСФСР (министр Б.К.Чубаров) и 26 августа 1953 г. Министерство авто­мобильного транспорта и шоссейных дорог СССР (министр И.А.Лихачев). С 12 апреля 1954 г. республиканское министерство стало называться Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР (министр Б.К.Чубаров). С 7 июня 1956 г. союзное министерство было упразднено, и мини­стром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР назначен И.А.Лихачев. С 3 октября 1956 г. Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР возглавил Ф. В. Калабухов, а в 1967 г. этот пост занял Е. Г. Трубицын. С 19 июня 1969 г. министерство разделилось на два самостоятельных – автомобильного транспорта и автомобильных дорог. Министерство автомобильного транспорта РСФСР возглавил Е. Г. Трубицын. С 1983 по 1990 г. Министерство автомобильного транс­порта РСФСР возглавлял Ю.С. Сухин.

Структурное строение Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Руководство (Министр и заместители Министра).

Главное грузовое управление.

Главное пассажирское управление.

Главное производственное управление.
Главное управление снаб­жения и сбыта «Глававтоснабсбыт».

Главное планово-экономическое управление.

Главное управление внешнеэкономических связей.

Техническое управление.

Технико-экономический совет.

Управление капитального строительства.

Финансовое управление.

Управление организации труда, заработной платы и рабочих кадров.

Управление кадров.

Управление по организации перевозок сельскохозяйственных грузов.

Управление транспортно-экспедиционного обслуживания.
Управление бухгалтерского учета и отчетности.
Управление внутриведомственного контроля и документальных ревизий.

Управление учебных заведений.

Методический кабинет.

Управление бытового и медицинского обслуживания.

Контрольно-ревизорское управление.

Управление Главного ревизора по безопасности дви­жжения.

Управление топливно-энергетических ресурсов.

Юридический отдел с арбитражем.

Отдел организации социалистического соревнования.

Отдел экспертизы проектов и смет.

Отдел охраны труда и техники безопасности.

Отдел учета подвижного состава и отчетности.

Инспекция при Министре.

Хозяйственное управление.