Классическая бюрократия

Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответствует модели Вебера. При таком типе бюрократии работники управления весьма слабо используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управленческих функций и они ограничены рамками своей роли в организации.

Основными достоинствами аппаратной бюрократии являются:

· стабильность функционирования организации и органов ее управления;

· четкое разделение труда;

· стандартизация и унификация всей деятельности, что снижает вероятность ошибок;

· сокращение времени ролевого обучения работников управления;

· формализация, обеспечивающая стабильность и слаженность работы;

· централизация, гарантирующая надежность управления.

Аппаратной бюрократии присущи следующие недостатки:

· опасность возникновения бюрократизма;

· отсутствие достаточной мотивации;

· неполное использование умственных способностей и психологических особенностей работников;

· неэффективность в изменяющихся условиях и при возникновении нестандартных ситуаций, поскольку зачастую принимаются неадекватные и несвоевременные управленческие решения.

Аппаратная бюрократия составляет основу управления в министерствах и ведомствах, в большинстве учреждений государственного или муниципального управления, может быть основой управления в организациях со стабильной структурой и мало изменяющимися отношениями с внешней средой.

Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.

Перечислим основные характеристики деятельности профессиональных бюрократов:

· высокие степень специализации и компетентность;

· учет не только процесса управления, но и условий его протекания;

· меньшая формализованность (по сравнению с аппаратной бюрократией);

· бОльшая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, гак как высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности;

· группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципам и централизованное принятие управленческих решений.

Для профессиональной бюрократии характерны следующие достоинства:

· возможность решения неординарных задач, требующих применения профессиональных знаний;

· весьма высокая мотивация работников на достижение организационных и групповых целей, а не только личных;

· ослабление контроля высшего руководства за деятельностью, что дает большую свободу для творческого решения проблем управления.

Стоит отметить недостатки профессиональной бюрократии:

· эффективность ее резко снижается, когда организация функционирует в неизменных условиях, а основные се компоненты не подвергаются постоянному воздействию внешней среды;

· подбор, расстановка и обеспечение функционирования работников приобретают особое значение, так как уровень их профессионализма должен быть весьма высоким. Это предполагает дополнительные затраты на обучение работников управления;

· усложняются формы применения власти: помимо власти принуждения и вознаграждения здесь должны активно использоваться экспертная и информационная власть.