Комплекс целей организации

1) Организация получает или формирует цели-задания. Цели-задания на уровне государства формулируются в различных документах: основах государственной политики в определенной сфере (например, Основах государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года), государственных программах Российской Федерации (например, в перечне государственных программ Российской Федерации утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. №1950-р, есть государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России), указах и поручениях Президента Российской Федерации, соответствующих концепциях, планах, и других документах, которые задаются различным социальным организациям, в том числе МЧС России и отражающие значение организации как социального инструмента.

2) Общие и индивидуальные цели работников МЧС России, реализуемые через организацию, образуют цели-ориентации. Они тоже имеют конкретное содержание: получение того или иного вознаграждения, продвижение по карьерной лестнице, решение социальных проблем работников.

3) Телеономические потребности организаций проявляются через специальный класс целей по обеспечению стабильности, равновесия, целостности, которые необходимы для функционирования организационных структур как самостоятельного фактора организаций – это цели системы. К этому же виду целей следует отнести и те, которые обеспечивают выживание организации в меняющихся условиях конкуренции и других внешних изменений. Применительно к практической деятельности МЧС России цели данного класса ставятся, например, при реализации мероприятий, предусмотренных планами строительства сил и средств МЧС России, при проведении организационно-штатных мероприятий в органах управления и организациях МЧС России и др.

Для организации в целом эти цели не связаны между собой иерархией, да и последовательность в них прослеживается только генетическая.

С позиций общей теории систем явление иерархии можно определить как разноуровневое распределение частей (элементов) целого по степени общности их функций (свойств). Такое распределение характерно для всех форм существования материи. В социальных организациях этот принцип преломляется в сложные отношения между людьми, что принципиально выделяет социальные иерархические системы из всех прочих. Рассмотрим основные свойства организационной иерархии.

Во-первых, иерархия означает централизацию. В таком смысле иерархия представляет собой форму разделения труда не только по горизонтали, но и по вертикали, на общие и частные функции, на решение и исполнение. Как и всякое разделение труда, иерархия вводится для эффективности выполнения различных задач, например выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС различного уровня. Централизация и разделение труда лежат в основе функционирования всей системы МЧС России.

Во-вторых, иерархия проявляется и как человеческое отношение, а именно как односторонняя личная зависимость одного человека от другого. В отношениях между людьми существует много вариантов односторонней зависимости, но в иерархии она закрепляется в статусах и выступает как фактор социального неравенства.

Следствием этой стороны иерархических отношений является то, что связь в рамках субординации (как и другие отношения) не может регламентироваться полностью. В должностном поведении сотрудника МЧС России верхнего уровня (не обязательно руководителя) административно - правовые нормы оставляют существенный диапазон выбора характера и способов взаимодействия на сотрудника нижнего уровня. То есть решение ряда вопросов остаётся на «личное усмотрение» вышестоящего сотрудника. Это значит, что одинаково допустимыми и законными считаются как то, так и иное решение одного и того же вопроса, касающегося положения и поведения нижестоящего сотрудника. Отсюда возникает личная зависимость, или так называемый личный режим в организации, то есть легальное, законное воздействие субъективных качеств одного сотрудника на другого.

Организация как человеческая общность соответственно расслаивается на две основные социальные группы – управляющих и управляемых.

В-третьих, иерархия функционирует как власть, т.е. подчинение участников организации правилам и указаниям. Специфика этой стороны иерархических отношений состоит в контроле безличных требований организации над волей сотрудника, в приспособлении его индивидуальности к организационным функциям. Это достигается посредством ограничения свободы поведения индивида в организации и предписании ему необходимого поведения. Поэтому власть предполагает принуждение и необходимость в санкциях за отклонение от предписанного порядка.

Таким образом, власть существует как административно-правовое явление.

Все рассмотренные свойства организационной иерархии проявляются слитно, однако каждое имеет самостоятельное значение.

Управление организациями.

В управление социальными организациями существенную роль играет субъективный фактор, выражающийся в тех или иных личных и групповых интересах. Любые отношения между сотрудниками МЧС России, в том числе отношения управления, никогда не могут быть в высшей степени рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные и/или групповые интересы. В организации происходит сложное взаимодействие личных целей отдельных сотрудников с организационными, групповыми. Вклад разных сотрудников в результативность и эффективность деятельности организации неодинаков и зависит от их статуса в организации, наличия опыта профессиональной и/или управленческой деятельности, активности и т.д. И это важное отличие социального управления от организационного управления.

Управление всегда имеет свои пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие – особенностями процесса управления, его объектов. Поэтому управляющее воздействие по сути своей связано с риском: как отреагирует объект управления, будет ли достигнута поставленная цель полностью или частично? Чем больше неопределённого, непредвиденного, тем выше риск, тем менее прогнозируемы результаты управления. Разным наукам известен феномен объективной случайности, наступление которой так или иначе неизбежно. Другое дело – просчёты субъективные, которых можно было бы избежать. Но проблема состоит в том, как отличить первое от второго? Ведь риск – понятие не только логическое, но и социальное: степень риска оценивается в зависимости от квалификации, требовательности, ответственности сотрудников низшего звена и управленцев.

Все вышеизложенные принципиальные характеристики феномена социальной организации можно представить в виде единой концептуальной схемы (табл. 1.).

Таблица 1.