Вопрос 1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении

Эффективность государственного управления, в том числе зависит и от соблюдения участниками управленческого процесса: законности, дисциплины и целесообразности.

Под законностью в сфере управления понимается верховенство закона, его единообразное понимание и применение, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами (возможно рассмотрение как правового режима, как принцип государственно-управленческой деятельности).

Для наглядности признаки законности представлены нами в схеме.

	Верховенство конституции РФ и закон РФ		Гарантированность прав и свобод личности

Результативность управления также зависит и от дисциплины участников управленческого процесса, которая выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.

Дисциплина (от лат. disciplina - выдержанность, строгость) – своевременное и надлежащее выполнение правил и обязательств, соблюдение принятых законов и норм в управленческой деятельности.

В теории административного права выделяют следующие виды дисциплины:

1. общественная (в системе общественных объединений);

2. гражданская (в жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий - складывается исторически, на основе сложившихся традиций, обычаев и т.д.).

3. государственная (в системе государственных отношений - устанавливается государством):

§ служебная;

§ налоговая и т.д.

В ч. 1 ст. 56 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с лужебная дисциплина на гражданской службе определена как обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В ст. 34. «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» служебная дисциплина в органах внутренних дел установлена как соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, т.е. соответствие действий участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними (целесообразность возможна и допустима только в рамках законности).