Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу его действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.
Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:
- нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;
- однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;
- в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части;
- каждая глава, раздел или часть должны иметь название;
- каждая глава должна состоять из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части и пункты;
- нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сплошной.
Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах. Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:
- нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;
- терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении;
- в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Какое-либо терминологическое новаторство здесь не допускается;
- следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и т. п.
Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.
Следующий элемент правотворческой техники - это средства правотворческой техники. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выделяют юридическую терминологию и юридические конструкции.
Юридическая терминология - это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и которыми обозначаются определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке понятия (например, «семья», «родители», «дети»). Эти термины никакого специального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в общепринятом значении. К специальным юридическим относятся термины, которые используются для обозначения юридических понятий (например, «юридическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствованные из различных областей науки, техники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами.
Юридические конструкции - это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юридические конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например, правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон - это своего рода эталон, образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой включаются гипотеза, диспозиция и санкция. Эта конструкция позволяет держать в поле зрения не только предписания, указывающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматривающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей.
Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые другие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция - это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемого). Правовая фикция - это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобязательным. Так, согласно части 3 ст. 21 Гражданского кодекса РФ днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим. Некоторые авторы к средствам правотворческой техники кроме юридической терминологии и юридических конструкций относят нормативное построение, системное построение и отраслевую типизацию. Норматив-
ное построение — это перевод государственной воли на язык права, который состоит в том, что при помощи юридической и иной терминологии государственная воля излагается в виде нормативного предписания. Системное построение состоит в том, что содержащиеся в нормативно-правовом акте нормативные предписания должны находиться в определенной системе и связаны между собой. Отраслевая типизация представляет собой такое изложение нормативных предписаний, которое отражало бы типичные черты соответствующей отрасли права. Поскольку каждая норма права входит в состав строго определенной отрасли права, правотворческий орган, разрабатывая и оформляя те или иные нормы права, должен придавать им типичные черты той отрасли права, в состав которой они будут интегрированы.
Третий и последний элемент правотворческой техники - приемы, или способы правотворческой техники. В литературе называются самые разные способы правотворческой техники, но, пожалуй, наибольшего внимания заслуживают способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах. Способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах принято различать в зависимости от формы изложения, степени обобщенности нормативного материала и степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта.
В зависимости от формы изложения выделяют нормативный и повествовательный способы. При нормативном способе изложения норма права формулируется в виде нормативного предложения, в котором обязательно присутствуют нормативные термины типа: «имеет право», «обязан» «запрещено» и т. п. Большинство норм права излагается именно таким способом. Но нередко используется и повествовательный способ, при котором норма права оформляется в виде повествовательного предложения, без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случае, когда описываемое в норме права действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Так, в части 1 ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса РФ говорится: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных про-
цессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом». Это значит, что дознаватель, следователь, прокурор и суд как вправе, так и обязаны в ходе уголовного судопроизводства осуществлять собирание доказательств.
В зависимости от степени обобщенности нормативного материала выделяют абстрактный и казуистический способы. Чаще всего эти способы используются при изложении гипотез правовых норм. При абстрактном способе описание обстоятельств, при которых норма права будет действовать, дается в обобщенном виде, путем указания на родовые признаки этих обстоятельств. Например, в части 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ говорится: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается...». Здесь при изложении гипотезы правовой нормы использован абстрактный способ, поскольку в гипотезе дается указание на родовые признаки кражи. При казуистическом способе описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы дается путем их перечисления. Так, в части 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ перечисляются основания прекращения права собственности. В ней говорится: «Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом».
В зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта выделяются прямой, ссылочный и бланкетный способы. При прямом способе норма права полностью излагается в одной статье нормативного акта. При ссылочном способе норма права в статье нормативного акта излагается не полностью, в связи с чем в статье дается отсылка к другой статье (статьям) либо этого, либо другого нормативного акта. Например, в части 3 ст. 56 Конституции РФ сказано: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21,23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации». При бланкетном способе норма права в статье нормативного акта тоже излагается не полностью, но отсылка при этом дается к другому нормативному
акту. Например, часть 5 ст. 25 Гражданского кодекса РФ имеет бланкетный способ изложения. В ней сказано: «Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)». Иначе говоря, при бланкетном способе изложения дается отсылка к целой совокупности каких-то правил. Со временем эти правила могут изменяться, но бланкетная норма при этом будет оставаться неизменной.
Контрольные вопросы
1. Что следует понимать под правотворчеством и каковы его признаки?
2. Что обычно понимают под правообразованием и как оно соотносится с правотворчеством?
3. Каковы основные принципы правотворчества?
4. Какие основания могут быть использованы для выделения форм (видов) правотворчества и какие формы (виды) правотворчества могут быть при этом выделены? „
5. Что представляет собой правотворческий процесс? Какие этапы и стадии в нем могут быть выделены?
6. Что понимается под правотворческой (законодательной) техникой и из каких элементов она состоит?
Литература
1. Власенко, Н. А. Основы законодательной техники: практическое руководство / Н. А. Власенко. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1995.-56 с.
2. Власенко, Н. А. Язык права: монография / Н. А. Власенко. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, АО «Норма-плюс», 1997. - 176 с.
3. Власенко, Н. А. Законодательная технология: (теория, опыт, правила): учеб. пособие / Н. А. Власенко. - Иркутск: Вост.-Сиб. изд. компания, 2001. - 144 с.
4. Кашанина, Т. В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашани-на. - М.: Эксмо, 2007. - 512 с. - (Российское юридическое образование).
5. Керимов, Д. А. Законодательная техника: научно-методическое и учеб. пособие / Д. А. Керимов. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. -122 с.
6. Ковачев, Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д. А. Ковачев. - М.: Юрид. лит., 1977.-112 с.
7. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р. О. Халфина. - М.: Наука, 1981.-318 с.
8. Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. - М.: Юрид. лит., 1974. - 320 с.
9. Троицкий, В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троицкий, Л. А. Морозова // Государство и право. - 1997. - № 4. -С. 91-99.
10. Шупленков, В. П. Законотворчество: фундаментальный курс / В. П. Шупленков. - М.: Моск. экстер.гуманит. ун-т, 1993. - 163 с.
11. Юков, М. К. Место юридической техники в правотворчестве / М. К. Юков // Правоведение. - 1979. - № 5. - С. 45-49.
12. Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина. - М.: Юрид. лит., 1990. -192 с.
Дата публикования: 2015-02-22; Прочитано: 308 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!