Понятие и значение бюджета

В настоящее время бюджет рассматривается по следующим ос-новным направлениям.

1. Как экономическая кате-гория бюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ре-сурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возника-ющих в процессе образования, распределения и использования главного государственного централизованного фонда денежных средств.

Сущность бюджета как эконо-мической категории реализуется че-рез ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную, фис-кальную и информационную.

2. В материальном смысле бюджет представляет централизован-ный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной власти. Матери-альное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

3. С правовой точки зрения бюджет представляет собой план формирования и использования де-нежных средств для обеспечения реализации задач и функций госу-дарства (ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. (далее – БК).

Данный финансовый план действует определенный промежуток времени, который, как правило, длит-ся один год. В соответствии со ст. 5 БК финансовый год для всех бюдже-тов на территории Республики Бела-русь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Правовой формой бюджета является соответствующий норма-тивный правовой акт, которым он утверждается. В соответствии со ст. 9 БК республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов.

Главное значение бюджета состоит в том, что через него проис-ходит мобилизация финансовых ре-сурсов государства и их расходо-вание на цели, определяемые госу-дарством в лице соответствующих органов. Именно наличие бюджета как главного централизованного фонда страны должно исключить формирование различных парал-лельных денежных фондов государства (практика создания государственных целевых вне-бюджетных фондов должна быть све-дена к минимуму, а в перспективе и полностью исключена в контексте однократного исполнения гражданами своей налоговой обязанности), которые могут привести как к нарушению процесса эффективного образования и использования финансовых ресурсов в национальной экономике, так и к узурпации управленческих решений по вопросам распределения де-нежных средств.

Бюджет – важнейший финан-совый документ страны, определяю-щий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесроч-ную перспективу. Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с налогами обеспечивает реализацию суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности государства. В насто-ящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах.

34.Бюджетная сис-ма РБ: структура и принципы

В соответствии с действующим законо-дательством РБ бюджетная система - это регулируемая законодательством совокупность республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Респуб-лики Беларусь (ст. 2 БК).

Бюджетная система РБ, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты. Структура бюджетной системы РБе закрепляется Конституцией РБ (ст. 133).

Общая совокупность республи-канского и местных бюджетов имеет строго-иерархическую систему построения в контексте выделения вышестоящих и нижестоящих бюджетов. Вышестоящий бюджет – республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет – бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или респуб-ликанскому бюджету.

С понятием бюджетной системы тесно связано весьма специфическое, но важное понятие «консолидированный бюджет», который определяется как свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 БК. К ним относятся следующие десять принципов: един-ства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированно-сти бюджетов; гласности; самостоя-тельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расхо-дов бюджетов; достоверности бюдже-тов; адресности и целевого назна-чения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.

Принцип единства означает, что единство бюджетной системы РБ обес-печивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем преду-смотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исхо-дить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности означает от-крытость для общества и средств мас-совой информации.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих госу-дарственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рас-сматривать, утверждать и исполнять бюджет. И т.д.