Глава 6. Организация проведения конкурсов (тендеров)

Организация проведения конкурсов (тендеров)

Одним из методов размещения (выдачи) заказов на по­ставку товаров и подрядов на выполнение определенных ра­бот является проведение конкурса или тендера (между­народного торга).

Конкурс (тендер) — особая форма выдачи заказов на поставку товаров или подрядов на выполнение работ, которая предполагает привлечение предложений от нескольких по­ставщиков или подрядчиков с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для орга­низаторов торгов.

Суть конкурсных торгов кратко можно охарактеризо­вать следующим образом: покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками и после сравне­ния полученных предложений подписывает договор (кон­тракт) с тем продавцом (поставщиком) или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя (за­казчика) условия.

В современных условиях конкурсные торги являются распространенным способом размещения государственными организациями, а также предприятиями частного сектора заказов на поставку машин, оборудования, военной техники, крупных партий сырья, выполнение научных, проектных и изыскательных работ, сооружение промышленных и соци­альных объектов. Кроме заключения договоров купли-прода­жи и подряда, конкурсы могут применяться при заключении арендных и лизинговых соглашений, осуществлении инвес­тиционных и других проектов.

В нашей стране в период массовой приватизации госу­дарственной собственности конкурсные торги широко при­менялись государственными органами при продаже объектов государственной собственности, имущества и акций в част­ную собственность. В частности, одними из методов приватизации являлись продажа по инвестиционному конкурсу и продажа по коммерческому конкурсу.

При продаже по инвестиционному конкурсу право при­обретения акций по номинальной стоимости получает лицо, предложившее за это право максимальные инвестиции в развитие данного акционерного общества на наиболее благо­приятных для последнего условиях.

При продаже по коммерческому конкурсу право при­обретения акций получает лицо, предложившее за них мак­симальную цену и согласившееся выполнить определенные условия, установленные перед проведением конкурса.

Конкурсные торги подразделяются на внутренние и меж­дународные.

Международные торги (tenders) — способ закупки то­варов, размещения заказов и выдачи подрядов, предпола­гающий привлечение к определенному, заранее установлен­ному сроку предложений от нескольких поставщиков или под­рядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организато­рам торгов (по цене и другим коммерческим и техническим условиям).

Тендеры в современных условиях получили довольно широкое распространение. Они играют важную роль в поиске и отборе контрагентов для заключения сделок на поставку машин и оборудования, строительство объектов «под ключ».

Наиболее часто торги как метод закупок применяются развивающимися странами. На их долю приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах тендеров на машины и оборудование.

В большинстве развивающихся стран действующее за­конодательство обязывает импортеров закупать за границей товары (в особенности оборудование), стоимость которых пре­вышает определенную сумму, только через торги.

В зависимости от способа проведения различают торги открытые (публичные) и закрытые (ограниченные или негласные).

К участию в открытых торгах привлекаются все же­лающие фирмы и организации: как местные, так и иност­ранные. Путем открытых торгов в основном размещаются за­казы на стандартное и универсальное оборудование, а так­же на небольшие по объему подрядные работы.

К участию в закрытых торгах приглашаются лишь оп­ределенные фирмы, которым высылаются специальные при­глашения. В основном это престижные, известные в данной области производства фирмы, имеющие большой опыт и хо­рошо технически вооруженные. Через закрытые торги раз­мещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование, комплектные изделия и пр.

Организаторы торгов, принявшие решение о размещении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в со­став которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации. Председателями тендерных комитетов, как правило, назначаются руководители органи­заций, производящих закупки.

Тендерные комитеты осуществляют всю организационную работу по проведению торгов. Они публикуют объявления о торгах, распространяют их условия между участниками, ана­лизируют представленные предложения и выносят решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ. Условия торгов, как правило, представляют собой отпечатан­ные типографским способом документы, содержащие поря­док представления предложений, рассмотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они вклю­чают технические и коммерческие условия контрактов, кото­рые будут подписаны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, кото­рые должны представить участники торгов.

Информация о предстоящих торгах представляется по-разному, в зависимости от вида торгов. При проведении от­крытых торгов в официальных, в основном в правитель­ственных, органах печати (газетах, экономических журна­лах, специальных бюллетенях по торгам) помещаются объявления. В этих объявлениях содержатся лишь основные сведе­ния о торгах, в частности, наименование организации, про­водящей торги, номер торгов, наименование и количество товара или объем работ, на поставку и выполнение которых объявлены торги, порядок и срок представления предложе­ний и др. В объявлении указывается также, где могут быть получены подрядные условия, спецификации, чертежи и другие документы, в которых содержатся все необходимые сведения о торгах. Такие объявления публикуются за один или полтора месяца до дня проведения торгов. Крупные тор­ги объявляются за два-три месяца. Информация в иностран­ных источниках, как правило, дается заблаговременно, что позволяет фирмам-экспортерам своевременно подготовить необходимые предложения.

Иностранные источники не только перепечатывают объявления о торгах из национальных бюллетеней, газет и журналов, но и публикуют информацию, которую они полу­чают от торговых палат стран, проводящих торги, или от своих торговых миссий, представителей или консульства, а также от филиалов или агентских фирм, находящихся в странах, объявляющих торги.

При проведении закрытых торгов порядок информации другой. Извещения о предстоящих торгах получают лишь от­дельные фирмы, которые либо хорошо известны орга­низаторам торгов по ранее выполнявшимся заказам, либо являются широко известными и солидными фирмами в дан­ной отрасли.

К установленному тендерным комитетом сроку закрытия торгов их участники готовят комиссионные, технические и коммерческие предложения. С целью сохранения ком­мерческой тайны участники торгов передают свои предложения в последние минуты перед закрытием торгов. После закры­тия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений и обязаны в случае получения заказа выпол­нить его строго в соответствии с представленными предло­жениями.

Чтобы исключить возможность отказа участников от своих предложений, условия торгов предусматривают обя­занность претендентов предоставлять банковские гарантии серьезности предложений (bid bond) в размере 1—3% общей суммы предложения.

В день закрытия торгов тендерные комитеты организуют публичное вскрытие предложений. В присутствии всех учас­тников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют пред­ложенные участниками цены. Такие торги называются глас­ными.

При проведении негласных торгов тендерные комитеты не производят публичного вскрытия предложений и не объяв­ляют ни состава участников, ни предложенных ими условий. Выбор поставщика и присуждение заказа могут последовать непосредственно после вскрытия и оглашения по­ступивших тендеров в тех случаях, когда речь идет о выборе предложения с самыми низкими ценами при аналогичных других условиях конкурентных предложений.

Однако чаще всего, в особенности при поставках обо­рудования, принятие окончательного решения о выборе по­ставщика и передаче заказа производится вышестоящей орга­низацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев). Это объясняется прежде все­го тем, что сравнение предложений, определение выгоднос­ти каждого из них требует известного времени: необходимо сравнить большое число технических показателей и учесть разнообразные коммерческие условия, охватывающие не толь­ко цену и срок поставки, но и длительность кредита, форму расчета, условия поставки и приемки товаров и др. В конкурс­ном отборе решающую роль могут играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество произ­водимых фирмой изделий (работ), наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных субпоставщиков или субподрядчиков.

Оферент (участник торгов), предложение которого при­нято, получает об этом соответствующее извещение. Ос­тальные же оференты, как правило, не оповещаются о ре­зультатах торгов, но, направив соответствующий запрос в тендерный комитет, могут получить интересующую их ин­формацию. В некоторых странах результаты торгов публи­куются в специально выпускаемых бюллетенях или газетах.

В соответствии с условиями торгов во всех странах офе­рент, выигравший торги на оборудование, обязан внести за­лог в качестве гарантии выполнения заказа и всех условий поставки. Его величина, как правило, составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный за­лог возвращается поставщику, причем способ этого возврата также может быть различным: либо целиком после поставки оборудования, либо частями по мере выполнения заказа (про­порционально поставкам). Организаторы торгов, выступаю­щие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот залог для покрытия отдельных пре­тензий, возникающих в ходе выполнения заказа (в случае поставки некачественного оборудования, нарушения сроков поставки и т. п.).

Завершающим этапом проведения конкурсных торгов яв­ляется подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Содержание такого контракта в основном аналогично обычному контракту купли-продажи. Однако иногда он может со­держать некоторые специфические условия, касающиеся способов перевозки или использования торгового флота своей страны и др.

Заключение сделки по результатам торгов может про­изводиться также путем принятия (акцепта) предложения оферента без последующего подписания обеими сторонами контракта.

Размещение заказов через торги дает значительное пре­имущество покупателям. Проведение торгов обостряет кон­куренцию между поставщиками, а в случае участия в них консорциумов поднимает ее на уровень состязания союзов крупнейших компаний. В результате такого обострения кон­курентной борьбы заказы получают компании или консорциумы фирм, нередко пользующиеся экономической под­держкой своих правительств и имеющие возможность при участии в торгах предлагать на свои товары и услуги более низкие цены, обеспечивая тем самым получение прибыли за счет государственного стимулирования экспорта.

Несмотря на все сложности, связанные с участием в международных торгах, российские внешнеторговые ком­пании накопили значительный опыт участия в таких торгах и используют этот метод работы на внешнем рынке при борьбе за получение заказов на машины и оборудование из промышленно развитых и развивающихся стран.

Основным документом, регулирующим порядок проведения конкурсов по закупке товаров за счет средств федерального или муниципального бюджетов является Федеральный закон от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для оказания помощи предпринимателям, принимающим участие в государственных и муниципальных закупках, ФАС РФ разработало и разместило на своем сайте «Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках» [адрес сайта: http://fas.gov.ru/]. Данное методическое пособие разъясняет порядок подготовки и участие в государственных и муниципальных закупках, а также способы и порядок обжалования неправомерных решений государственных и муниципальных заказчиков; приводит нормативно-правовую базу для государственных и муниципальных закупок.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое конкурс?

2. Чем конкурс отличается от тендера?

3. В чем заключается суть конкурсных торгов?

4. Опишите порядок проведения конкурсов.

5. Каким основным документом регулируется порядок проведения конкурсов за счет средств федерального или муниципального бюджета?