Понятие, принципы социального обслуживания

А)Социальное обслуживание – самостоятельный институт системы социального обеспечения. Так, по мнению авторов учебника «Право социального обеспечения России» (под ред. К.Н.Гусова), под данным словосочетанием следует понимать «один из видов социального обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иные по его уполномочию органами) гражданам различных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью усиления их социальной защиты». И там же: «социальное обслуживание представляет собой установленную в законе деятельность специальных организаций по предоставлению различного рода социальных услуг бесплатно или безэквивалентно в соответствии с установленными государственными стандартами по социальной адаптации и реабилитации для лиц, находящихся по независящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных по закону их содержать)»[79].

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (от 10.12.1995 г. № 195 – ФЗ) даёт разъяснение следующих понятий:

- социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;

- клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

-социальные услуги – действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим ФЗ;

- трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно;

-государственная система социальных служб – система, состоящая их государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, ст. 4 вышеназванного закона провозглашает поддержку и поощрение со стороны государства процесс развития социальных служб независимо от форм собственности (в т.ч. развитие автономных учреждений соц. обслуживания населения или отдельных категорий граждан: пожилого возраста, инвалидов, детей и др.).

Б) Принципы социального обслуживания:

-Адресность. Государство не имеет возможности реально обеспечить соц. услугами всех лиц, нуждающихся в этом. Следовательно, законодатель устанавливает повышенные (дополнительные) требования к лицам, претендующим на данное обслуживание (т.е. выявляет лиц, наиболее нуждающихся в этом).

- Гуманность. Предполагает (в идеале) бережное и уважительное отношение к правам лиц (социально обслуживаемых) со стороны сотрудников соответствующих учреждений.

- Доступность. Предполагает реальную возможность получения лицом (имеющим право) соц. обслуживания беспрепятственно и в установленные сроки.

-Добровольность. Означает, что данное обслуживание не может осуществляться принудительно, а только по доброй воле (за исключением ряда случаев, предусмотренных законодателем).

- Конфиденциальность. Означает, что работники соответствующих учреждений соц. обслуживания обязаны хранить профессиональную тайну (т.е. не вправе разглашать известные им сведения личного характера о «пациенте»).

- Приоритетность. Означает, что первоочередное соц. обслуживание должно быть направлено на те категории лиц, которые не могут это сделать самостоятельно по причине «возрастной недееспособности».

- Профилактическая направленность. Означает необходимость проведения целенаправленных превентивных мероприятий для предотвращения тяжёлых негативных последствий, вызванных соответствующими обстоятельствами (бедность, беспризорность, болезни и т.д.).

6.2.Учреждения социального обслуживания: виды

Социальные услуги предоставляются соответствующими учреждениями соц. обслуживания независимо от форм собственности, к которым ст. 17 вышеназванного ФЗ отнесены:

-комплексные центры соц. обслуживания населения;

-территориальные центры соц. помощи семье и детям;

-центры соц. обслуживания;

-социально – реабилитационные центры для несовершеннолетних;

-центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

-социальные приюты для детей и подростков;

-центры психолого – педагогической помощи населению;

-центры экстренной психологической помощи по телефону;

-центры (отделения) социальной помощи на дому;

-дома ночного пребывания;

-специальные дома для одиноких престарелых;

-стационарные учреждения соц. обслуживания (дома интернаты для престарелых и инвалидов; психоневрологические интернаты; детские дома – интернаты для умственно отсталых детей; дома – интернаты для детей с физическими недостатками);

-геронтологические центры;

-др. учреждения, предоставляющие социальные услуги.

6.3.Виды социального обслуживания ( зависят от категорий граждан и от характера услуг):

- материальная помощь (предоставляется лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и др. предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе);

- социальное обслуживание на дому (осуществляется путём предоставления соц. услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном обслуживании. Такая помощь может быть в виде социально – бытовых, социально – медицинских услуг и др.;

- социальное обслуживание в стационарных учреждениях (осуществляется путём предоставления соц. услуг гражданам, утратившим (частично или полностью) способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Данный вид обслуживания призван обеспечить создание условий жизнедеятельности (соответствующих их возрасту и состоянию здоровья), проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление временного приюта осуществляется отдельным категориям лиц:

а) детям – сиротам;

б)детям, оставшимся без попечения родителей;

в)безнадзорным несовершеннолетним;

г) детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

д) гражданам без определённого места жительства и определённых занятий;

е) лицам, пострадавшим от насилия (физического или психического), стихийных бедствий, а также в результате вооружённых и межэтнических конфликтов;

ж)др. клиентам соц. службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В рамках данного вида предоставляется обслуживание (социально – бытовое, социально – медицинское и др.) лицам преклонного возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также др. лицам (в т.ч. несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации);

- консультативная помощь (т.е. консультирование по вопросам социально – бытового и социально – медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого – педагогической помощи, социально – правовой защиты;

- реабилитационные услуги (т.е. оказание соответствующей помощи в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям и др. лицам, нуждающимся в реабилитации.