Адаптація національного права до законодавства Європейського Союзу

Украина, сознавая свою историческую, геополитическую и культурную связь с Европой, начала реализацию стратегического курса, направленного на постепенное вхождение в политико-экономическое и гуманитарно-правовое европейское пространство. В рамках реализации этой цели наше государство приобрело полноправное членство в 50 международных организациях, постепенно реализует свое намерение вступить в Европейский Союз. По данным ряда экспертов, для вхождения в правовое поле Европы Украине нужно принять новые или внести соответствующие изменения почти в 4 тыс. законов и другие нормативно-правовые акты. Фактически речь идет о создании целиком нового законодательства, причем во многих случаях основанного на международных принципах и стандартах, которые раньше в практике нашего государства не использовались. Осуществление таких преобразований возможное лишь при условии активного сближения законодательства Украины с правом Европейского Союза, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других европейских международных организаций. При осуществлении гармонизации украинского и европейского права, необходимо учитывать специфику последнего, как права интеграционного объединения. Здесь возможно использование методов рецепции и отсылки, характерных для международного права. Основы для подобной гармонизации уже заложены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве Украина-ЕС (СПС). 16 июня 1994 г. было подписано «Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и Украиной», которое было ратифицировано Украиной 10 ноября 1994 г. (СПС) Имплементация положений СПС в украинское законодательства началась с утверждения Указом Президента Украины от 11 июня 1998 г. Следующим шагом стало утверждение 16 августа 1999 г. Кабинетом Министров Украины Постановлением № 1496 «О Концепции адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» процесс сближения и постепенного приведения законодательства Украины в соответствие с законодательством ЕС включает три отдельных этапа: На первом этапе преимущественными направлениями считаются:1)развитие в Украине такой правовой системы, которая способствовала бы достижению стабильности в обществе, гарантировала бы верховенство права, права человека и обеспечивала бы функционирование рыночной экономики.2)приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями СПС и других международных договоров, которые касаются сотрудничества Украины и ЕС;- развитие законодательства Украины по определенным этой Концепцией приоритетным сферам в направлении его постепенного сближения с законодательством ЕС. На втором этапе процесс адаптации законодательства должен сосредоточится на таких заданиях: 1)пересмотр законодательства Украины в сферах, определенных ч. 2 ст. 51 СПС, с целью обеспечения его приблизительного соответствия законодательству ЕС; 2)правовое обеспечение создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, а также подготовка к ассоциированному членству в ЕС. Третий этап адаптации законодательства видится как период подготовки расширенной программы гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС с целью обеспечения интеграции Украины в совместный рынок ЕС. Этот этап будет зависеть от заключения Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Для координации адаптационного процесса, Постановлением КМУ от 15 октября 2004 г. № 1365 были утверждены «Некоторые вопросы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза». Этим постановлением был создан Координационный совет по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, был создан Департамент по вопросам адаптации законодательства (Положение «О создании Государственного департамента по вопросам адаптации законодательства» утверждено Постановлением КМУ от 24 декабря 2004 г. Одной из наиболее эффективных форм гармонизации законодательства Украины и ЕС может стать договорная унификация законодательства – создание при помощи международных договоров единых норм, подлежащих включению в систему применяемых государством правовых предписаний и обеспечивающих преодоление различий в регулировании какого-либо рода отношений. Анализ деятельности по приведению национального законодательства в соответствие с Европейским правом однозначно указывает на наличие объективных трудностей в этом процессе. Украина на сегодняшний день не может реализовать провозглашенный ею стратегический курс, направленный на вхождение в Европейский Союз. Стараясь ускорить процесс вхождения в европейские структуры, мы фактически обязались в чрезвычайно сжатые сроки осуществить коренную перестройку национального законодательства. Украинская сторона не представляла и не могла представить всю сложность перехода к открытому, демократическому правовому государству.