Д) Положительные межсекторальные экстерналии

Структурная перестройка во всей экономике и в отдельных секторах должна учитывать особенности межсекторальных эффектов. Возникают своеобразные макроэкономические экстерналии. В данном случае в экономике имеют место положительные экстерналии, появляются возможности снижения общественных издержек экологического характера, а также снижения издержек для одного сектора/отрасли благодаря развитию другого сектора/отрасли.

Примером таких положительных межсекторальных экстерналии является влияние развития аграрного сектора на энергетический сектор. В свою очередь, внутри аграрного сектора развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяет эко­номить используемые в сельском хозяйстве земельные и водные ресурсы за счет устранения потерь сельскохозяйственной продукции, т.е. имеют место положительные межотраслевые экстерналии.

РАЗВИТИЕ МАЛООТХОДНЫХ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Следующим направлением экологизации экономического развития является широкое распространение малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Малоотходная технология решает двуединую задачу: эффективного использования природного сырья и продуктов его переработки, с одной стороны, и охраны окружающей среды от различного рода загрязнений, отходов - с другой.

В русле этого направления находятся и меры по реконструк­ции предприятий. Замена устаревшего в физическом и моральном планах оборудования на новое более прогрессивное позволяет получить существенную экономию многих видов ресурсов, инвес­тиций, повысить качество продукции и т.д.

ПРЯМЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на деградацию природы в результате техногенного развития экономики. В настоящее время этим мероприяти­ям уделяется основное внимание в различных программах и планах по охране окружающей среды практически во всем мире. Но, как уже отмечалось, все это — попытки бороться со следствиями техногенного развития, а нужно ликвидировать причины.

Среди прямых природоохранных мероприятий можно выделить и практически «вечные». Так, проблема сохранения биоразнообразия, связанная с исчезновением многих видов животных и растений, существование эндемиков (видов, живущих только в определенной местности) делает необходимым широкое развитие охраняемых территорий — заповедников, национальных парков и т.д. Только таким образом сейчас можно спасти быстро исчеза­ющие многие виды животных и растений.

11. Механизмы экологизации экономики: направления формирования экономического механизма

Экономический механизм природопользования - это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них эконо­мической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.

В общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования.

Первый тип - компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на компенсацию негативных экологических последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой компенсирующий пассивный механизм сейчас формируется в России.

Второй тип - стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).

Направления формирования

Анализ российского экологического законодательства позволяет выделить несколько принципиально разных направлений экономического регулирова­ния деятельности субъектов экологических правоотношений:

Во-первых, экономические санкции - меры по принудительному взиманию с природопользователей платы за причинение негативного воздействия на окружающую среду.

Во-вторых, экономические стимулы - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадицион­ных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отхо­дов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружа­ющей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В-третьих, экономические гарантии - система условий реализации и средств защиты права каждого на благоприятную окружающую среду, включая финансирование природоохранной деятельности из бюджетов всех уровней, разработку государственных прогнозов социально-экономического раз­вития и экологических программ, экологическое страхование и аудирование, учет экологических факторов при приватизации государственных и муниципальных предприятий, поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и т.д.

В свою очередь, Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:

• налоговую политику;

• субсидии и льготное кредитование;

• ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

• продажу прав на загрязнение;

• использование принципа «залог - возврат»;

• штрафы;

• платежи за загрязнение и размещение отходов.

12. Методологические и организационно-правовые основы менеджмента в водном хозяйстве

Менеджмент в водном хозяйстве - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, направленной на достижение намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением экономических методов управления водно-мелиоративными хозяйствами.

Особенность менеджмента в водном хозяйстве состоит в его направленности на обеспечение рациональной деятельности органов водного хозяйства и сельскохозяйственных предприятий в условиях дефицита ресурсов и оптимальную адаптацию к новым условиям, достижение высоких конечных результатов с минимальными затратами.

Цель менеджмента водного хозяйства состоит в обеспечении прибыльной деятельности водохозяйственных организаций путем рациональной организации производственного процесса, включая управление водохозяйственным производством и развитие технико-технологической базы, а также эффективное использование кадрового потенциала при одновременном повышении квалификации и творческой активности каждого работника.

В задачи менеджмента водного хозяйства входят:

- обеспечение автоматизации производства и подбор работников, обладающих высокой квалификацией;

- стимулирование работы сотрудников путем создания для них лучших условий труда и установления более высокой заработной платы;

- постоянный контроль за эффективной деятельностью водохозяйственных организаций, координация работы всех его подразделений;

- постоянный поиск и освоение новых рынков.

Задачи управления водным хозяйством усложняются по мере увеличения масштабов водохозяйственного производства, что требует возрастающих объемов ресурсов - материальных, финансовых, трудовых и водных.