Нормативная база в строительстве

Строительные нормы и правила РФ устанавливают общие требования, которыми необходимо руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции.

Система нормативных документов в строительстве представляет со­бой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетен­тными органами исполнительной власти и управления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Технические регламенты - Федеральные документы, устанавливаю­щие обязательные для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования, в т.ч. для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве.

Строительные нормы и правила (СНиП) - Федеральный нормативный документ в области строительства. Строительные нормы и правила содер­жат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным конструкциям, системам инженерного оборудования, а также к надежнос­ти зданий и сооружений и их систем.

Строительные нормы и правила содержат требования для расчета ус­ловий эксплуатации - прочности при землетрясениях, обвалах, оползнях и пожарах, соблюдение санитарных, экологических и других норм.

Территориальные строительные нормы (ТСН) - обязательные для данной территории строительные нормы и правила, принятые органом власти субъекта РФ.

Своды правил (СП) - нормативные документы, регламентирующие правила и процедуры осуществления различных видов строительной де­ятельности.

Государственные стандарты - документы, разработанные в целях доб­ровольного установления унифицированных требований к продукции.

Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных документов являются: организационно-методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения стро­ительной продукции; объекты градостроительной деятельности и стро­ительная продукция (здания и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инже­нерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии, экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций проектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Особые значения для проектирования имеют стандарты, связанные с созданием проектной документации, в первую очередь чертежей и специ­фикаций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы Проектной До­кументации в строительстве (СПДС) и Единой Системы Конструкторской Документации (ЕСКД).

Положения нормативных документов обязательны для органов управ­ления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разра­ботку и применение нормативных документов в проектировании и стро­ительстве.

В разработанных ТСН в основном затрагиваются правовые вопросы, по которым, в соответствии с Конституцией РФ, субъекты РФ могут осу­ществлять правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Территориальные органы МЧС России при участии в экспертизе про­ектной документации требуют при проведении проектных и строительных работ полного соблюдения положений СП 11-107-98 «Порядок разработ­ки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства»

Согласно СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строи­тельстве. Основные положения» своды правил по проектированию и стро­ительству принимает разработчик с одобрения Госстроя России.

Методология формирования и практического применения норм про­должительности проектирования базируется на принципах увязки инте­ресов проектных организаций и заказчика в современных условиях ры­ночной экономики со всеми присущими рынку процессами и явлениями.

Использование норм продолжительности разработки ПСД позволяет упорядочить:

- установление в договорах объективных сроков ее разработки;

стоимость проектных работ в случае сокращения сроков проек­тирования, принятых в договорах, по сравнению с нормативными (см. Порядок определения стоимости проектных работ для строительства в Москве и ЛПЗП (2-я редакция) (распоряжение Мэра Москвы от 12.08.96 222/1 -РМ).

Формирование норм и нормативов продолжительности проектирова­ния основывается на следующих принципах:

- системный, комплексный подход;

- построение технологических сетевых моделей на основе использо­вания экономико-математических методов с применением современной вычислительной техники;

- использование нормативно-параметрического метода для усреднен­ных «эталонных» объектов;

- создание единой нормативной базы, которая должна обеспечить объ­ективную оценку наиболее существенных свойств объектов проектирова­ния через их критериальные физические параметры (га, кв. м общей пло­щади, п. м., км и т.д.) с учетом качественных характеристик, позволяющих осуществлять сравнение (сопоставление) каждого конкретного объекта с эталонным образцом;

- установление пропорциональной зависимости норм продолжитель­ности разработки ПСД от ее стоимости и трудоемкости;

- четкое разграничение проектных работ в зависимости от их назначе­ния по стадиям проектирования.

5. ОФОРМЛЕНИЕ АКТА ПРИЕМКИ И ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТА

Законченный строительством объект - комплекс зданий и сооруже­ний, отдельное здание или сооружение, или его автономная часть в со­ставе, допускающем возможность ее самостоятельной эксплуатации, на котором выполнены и приняты в соответствии с требованиями норматив­ных документов все предусмотренные договором подряда строительно-­монтажные работы.

Приемка законченного строительством объекта - юридическое дейс­твие, в результате которого подтверждается техническое соответствие принимаемого объекта проектной документации (далее проекту), услови­ям договоров подряда и предъявляемых к нему требованиям нормативных документов, а также, если иное не установлено договорами между учас­тниками инвестиционного процесса, вступление заказчика во владение объектом.

Ввод в эксплуатацию - юридическое действие, в результате которо­го разрешается использование законченного строительством и принятого объекта по назначению и включение его в территориальную среду Объект регистрируется, как введенный в эксплуатацию.

Вводимый в эксплуатацию объект должен соответствовать проекту и требованиям нормативных документов, действовавших на момент пере­дачи заказчиком исполнителю проектной документации.

Приемка и ввод объекта в эксплуатацию должны быть оформлены со­ставлением акта, утверждаемого органом, назначившим комиссию. При этом существует требование полной готовности объекта к эксплуатации и совмещение приемки и ввода во времени.

Законченные строительством объекты, сооружаемые за счет частных инвестиций и других внебюджетных средств, от генерального подрядчика принимает заказчик в соответствии с условиями договора подряда (конт­ракта) на строительство.

Частный заказчик вправе привлечь к приемке объекта будущего поль­зователя, эксплуатирующего организацию, авторов проекта, специализи­рованные фирмы, страховые компании, с правом совещательного голоса.

Подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом, заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.

До предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны про­верить: соответствие объектов и смонтированного оборудования проек­там, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требовани­ям строительных норм и правил, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприя­тий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, защите природной среды, и только после этого принять объекты.

Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначе­ния подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными ко­миссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ (в отдельных случаях без внутренней отделки квартир), благоустройства тер­ритории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами и после устранения недоделок.

Жилые дома и общественные здания нового жилого микрорайона подлежат приемке в эксплуатацию преимущественно в виде закончен­ного градостроительного комплекса, в котором должно быть завершено строительство учреждений и предприятий, связанных с обслуживанием населения, выполнены все работы по инженерному оборудованию, бла­гоустройству и озеленению территории в соответствии с утвержденным проектом застройки микрорайона. Многосекционные жилые дома, состо­ящие из четырех секций и более, могут приниматься в эксплуатацию от­дельными секциями.

Заказчики (застройщики) несут ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг) вво­димых и действие объектов (укомплектование их кадрами, обеспечение сырьем, энергоресурсами и др.), проведение комплексного опробования (вхолостую и на рабочих режимах) оборудования с участием проектных, строительных и монтажных организаций, а при необходимости и заво­дов-изготовителей оборудования, накладку технологических процессов, выпуск продукции (оказание услуг) и освоение проектных мощностей в сроки, предусмотренные действующими нормами.

Проектные организации несут ответственность за соответствие мощ­ностей и других технико-экономических показателей объектов, вводимых в эксплуатацию, мощностям и показателям, предусмотренным проектом, и за решение вопросов (связанных с проектированием), возникающих в процессе приемки объектов в эксплуатацию и освоения их проектных мощностей.

Строительно-монтажные организации несут ответственность за вы­полнение строительных и монтажных работ в соответствии с проектом за надлежащее качество этих работ, проведение индивидуальных испытаний смонтированного ими оборудования, своевременное устранение недоде­лок, выявленных в процессе приемки строительных и монтажных работ и комплексного опробования оборудования, своевременный ввод в дейс­твие производственных мощностей и объектов.

В случае нарушения правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов председатели и члены комиссии, а также лица, понуждающие к приемке в эксплуатацию объектов с нарушением настоя­щих правил, привлекаются к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Процесс оформления сдачи и приемки объекта в эксплуатацию целе­сообразно начинать с деятельности рабочей комиссии.

Рабочие комиссии назначаются решением (приказом, постановлением и др.) организации-заказчика (застройщика). Порядок и продолжитель­ность работы рабочих комиссий определяется заказчиком (застройщиком; по согласованию с генеральным подрядчиком.

В состав рабочих комиссий включается представители заказчика (за­стройщика) - председатель комиссии, генерального подрядчика, суб­подрядных организаций, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного пожарного надзора, профсо­юзной организации заказчика или эксплуатационной организации. При приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения в состав рабочих комиссий включаются архитекторы-авторы проектов (за­местители председателя).

Рабочие комиссии до предъявления заказчиком Государственной ко­миссии к приемке в эксплуатацию объектов обязаны:

а) проверить соответствие выполненных строительно-монтажных работ, мероприятий по охране труда, обеспечению взрывобезопасности, пожаробезопасности, охране окружающей природной среды и антисей­смических мероприятий проектно-сметной документации, стандартам, строительным нормам и правилам производства работ с проведением в необходимых случаях контрольных испытаний конструкций;

б) произвести приемку оборудования после индивидуальных испыта­ний для передачи его для комплексного опробования по акту;

в) произвести приемку оборудования после комплексного опробова­ния по акту и принять решение о возможности предъявления его Госу­дарственной приемочной комиссии;

г) проверить отдельные конструкции, узлы зданий и сооружений для предъявления Государственной приемочной комиссии;

д) проверить готовность предъявляемых Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию объектов производственного назначения к нача­лу выпуска продукции или оказанию услуг, предусмотренных проектом, в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в на­чальный период, бесперебойной работе и освоению проектных мощностей в нормативные сроки.

Генеральный подрядчик представляет рабочим комиссиям следующую документацию:

а) перечень организаций, участвовавших в производстве строительно-монтажных работ, с указанием видов выполненных ими работ и фамилий инженерно-технических работников, непосредственно ответственных за выполнение этих работ;

б) комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к при­емке объекта, разработанных проектными организациями, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ. Указанный комплект рабочих чертежей является исполнительной документацией;

в) сертификаты, технические паспорта или другие документы, удос­товеряющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

г) акты об освидетельствовании скрытых работ и акты о промежуточ­ной приемке отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и сборных железобетонных конструкций);

д) акты об индивидуальных испытаниях смонтированного оборудова­ния; акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабже­ния, отопления и вентиляции, наружных сетей водоснабжения, канали­зации, теплоснабжения, газоснабжения и дренажных устройств; акты о выполнении уплотнения (герметизации) вводов и выпусков инженерных коммуникаций в местах прохода их через подземную часть наружных стен зданий в соответствии с проектом (рабочим проектом);

е) акты об испытаниях внутренних и наружных электроустановок и электросетей;

ж) акты об испытаниях устройств телефонизации, радиофикации, те­левидения, сигнализации и автоматизации;

з) акты об испытаниях устройств, обеспечивающих взрывобезопасность, пожаробезопасность и молниезащиту;

и) акты об испытаниях прочности сцепления в кладке несущих стен каменных зданий, расположенных в сейсмических районах;

к) журналы производства работ и авторского надзора проектных орга­низаций, материалы обследований и проверок в процессе строительства органами государственного и другого надзора.

В состав государственных приемочных комиссий при приемке в эксплу­атацию объектов производственного назначения включаются: представите­ли заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, администрации муниципального образования, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора и других надзорных органов.

В состав государственных приемочных комиссий при приемке в экс­плуатацию объектов жилищно-гражданского назначения включаются: представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, архитектора - автора проекта, органов госу­дарственного архитектурно-строительного контроля (в районах, где такие органы отсутствуют, - районные архитекторы).

Государственные приемочные комиссии обязаны:

а) проверить устранения недоделок, выявленных рабочими комиссия­ми, и готовность объекта к приемке в эксплуатацию. Указанная проверка производится по программе, составленной заказчиком (застройщиком) и утвержденной Государственной приемочной комиссией;

б) дать оценку прогрессивности технологических и архитектурно- строительных решений и объекту в целом;

в) проверить соответствие вводимой в действие мощности и факти­ческой стоимости (для заказчика) объекта производственного назначения мощности и сметной стоимости строительства объекта, предусмотренным утвержденным проектам, а в случае отклонений проанализировать причи­ны их возникновения. Результаты анализа с соответствующими предло­жениями следует представить органам, назначившим комиссию.

Государственная приемочная комиссия при выявлении непригоднос­ти объекта к эксплуатации представляет мотивированное заключение об этом в орган, назначивший комиссию, и копии направляет заказчику (за­стройщику) и генеральному подрядчику.

Председатель Государственной приемочной комиссии должен пред­ставить в орган, назначивший государственную приемочную комиссию:

а) акт о приемке объекта в эксплуатацию;

б) краткую докладную записку к акту о приемке, содержащую выводы комиссии о подготовленности объекта к нормальной эксплуатации, обеспеченности его необходимыми для эксплуатации материально-техническими ресурсами, а также кадрами и предназначенными для их обслуживания санитарно-бытовыми помещениями, пунктами питания, жилыми и общественными зданиями;

в) предложения о дальнейшем использовании опыта проектирования и строительства вводимого в эксплуатацию объекта, а также о мерах по обеспечению освоения проектной мощности предприятия (его очередности, пускового комплекса) в сроки, установленные нормами продолжительности освоения проектных мощностей вводимых в действие предприятий;

г) предложения (в необходимых случаях) об улучшении качества применяемого оборудования, о повышении рентабельности предприятий и долговечности зданий и сооружений, а также об улучшении технологи­ческих процессов производства и других проектных решений;

д) проект решения органа, назначившего Государственную приемочную комиссию, об утверждении акта о приемке объекте в эксплуатацию. Акт о приемке в эксплуатацию объекта и докладная записка к нему составляется в пяти экземплярах, два из которых вместе с проектом решения представляются в орган, назначивший Государственную приемочную комиссию, два - передаются заказчику (застройщику) и один - генеральному подрядчику.

Принятый от подрядчика объект вводится в эксплуатацию заказчиком. Объект считается принятым с момента его регистрации в местных органах власти после проверки документации (акта приемки с предложениями) инспекцией Госархстройнадзора. Регистрация преследует две цели: с одной стороны - контроль органов власти за правильностью приемки и, с другой стороны - фиксация изменения качественного состояния объекта, то есть перехода строительного объекта в другое качество - объект недвижимости (новый завод или жилое здание и т.д.).

Государственный контроль со стороны органов власти и самоуправ­ления проявляется и на второй стадии - вводе объекта в эксплуатацию в составе процедуры регистрации.

Заказчик совместно с подрядчиком:

осуществляет ввод в эксплуатацию принятого объекта и регистри­рует его в местных органах власти в установленном порядке;

определяет режим эксплуатации объекта в период опробования и приемки;

обращается в органы государственного надзора для получения за­ключения по предъявляемому к приемке объекту;

передает завершенные строительством объекты инвестору или организациям-пользователям, уполномоченным инвестором, или, в ус­тановленном инвестором порядке, выставляет их на реализацию.

Заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылать­ся на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда, проектной документации или иные недостатки, кото­рые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты под­рядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена специальная экспертиза.

При уклонении заказчика от принятия выполненной работы подряд­чик, по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат ра­боты должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика вправе продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику пла­тежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 Гражданского Кодекса.

Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) продукции признается перешедшим к заказчику в момент, когда ее передача должна была состояться.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий до­говора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующе­го рода.

В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены договором.

Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, состав­ляет один год, а в отношении зданий и сооружений - три года (ст. 196 ГК РФ). Если в соответствии с договором подряда результат работы принят заказчиком по частям, течение срока исковой давности начинается со дня приемки результата работы в целом.