Функции, задачи и значение искового производства

В соответствии со ст. 2 ГПК РСФСР «задачами гражданского судопроизводства

является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел

в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом

интересов Российской Федерации, ее субъектов, федеральных органов

государственной власти, органов местного самоуправления.». Анализ цитируемой

правовой нормы, позволяет прийти к выводу, что в качестве коренных и наиболее

значимых целей судопроизводства ГПК называет защиту прав и охраняемых законом

интересов граждан и организаций.

Выполняя функции правосудия, суды призваны защищать права и законные интересы

граждан и организаций, способствуют правильному пониманию и применению

законов, формируют направление судебной практики. Решение по гражданскому

делу является актом правосудия, который выносится судом от имени государства

в защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В целях защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, в

гражданском процессе, существует исковое производство, где средством защиты

является иск – важнейшее процессуальное средство защиты прав и законных

интересов. А сама защита, происходит в исковой форме, которая является наиболее

приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением

решения. В подтверждение данного тезиса, приведем следующую судебную

статистику, по рассмотрению гражданских дел в судах общей юрисдикции. Так, в

1999 году значительно возросло поступление «прочих дел искового производства» с

1526,8 тыс. до 2209,4 тыс., или на 49,1%

[22]. В основном, увеличились иски о выселении: с 32,5 тыс. до 34,4 тыс.,

или на 5,8%[23], а также иски о

защите право потребителей: с 27,1 тыс. в 1998 году до 31,6 тыс. в 1999 году

[24]. Увеличилось количество принятых к производству по первой инстанции

исков о защите чести, достоинства и деловой репутации – с 5 до 9

[25]. В 2000 году также наблюдается рост исков, о защите прав потребителей:

с 15,05 тыс. до 17,9 тыс.[26]; о

защите чести, достоинства и деловой репутации: с 6068 тыс.. до 6477 тыс., или

на 6,7%[27].

Исковое производство активно реализуется и в высших судебных инстанциях РФ. В

частности, в первом полугодии 2000 года, в Верховном Суде РФ из 119 дел,

рассмотренных по существу с вынесением решения, 27% с удовлетворением исковых

требований[28].

Положительная динамика роста исковых дел в судах общей юрисдикции наблюдается и

в 2000 году. Так, возросло поступление «прочих дел искового производства» – с

1072 тыс. до 1242 тыс., или на 15,9%

[29]. При этом наблюдается тенденция значительного снижения «прочих дел,

вытекающих из административно-правовых отношений» – с 48,8 тыс. до 13,7 тыс.,

или на 71,9%[30].

Приведенные материалы судебной статистики, бесспорно, свидетельствуют о том,

что исковое производство, имеет превалирующее и особое значение, среди других

видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие

важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом,

оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага

(честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных

правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо,

которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих

ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов. Действующий ГПК

РСФСР, содержит лишь минимальные процессуальные требования, соблюдение

которых необходимо для возбуждения искового судопроизводства.

В процессуальной науке достаточно детально изучены основные черты исковой

формы процесса, которые состоят в следующем:

1) порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел последовательно

определен нормами гражданского процессуального закона;

2) лица, участвующие в деле, имеют право лично ли через своих представителей

участвовать в рассмотрении дела в заседании суда;

3) лицам, участвующим в деле, закон предоставляет достаточные правовые

основания, дающие им возможность влиять на ход процесса и добиваться

вынесения законного решения;

4) исковое производство носит состязательный характер[31].

Важность данного правового института обусловлена его генерированием во многих

отраслях российского права. Исковая форма защиты права и законного интереса

существует и активно применяется в арбитражном процессе (гл. 14 АПК РФ.

Предъявление иска.). Так, количество исковых заявлений, поступивших в

арбитражные суды в 1998 году, увеличилось с 17,9%, а по сравнению с 1995 годом

их число возросло почти в два раза (1995 г. – 344348; 1998 г. – 493581; 1999 г.

– 581729)[32]. При этом,

отмечается, что в арбитражных судах Республики Дагестан, Республики Хакасия,

Республики Коми; Калининградской, Камчатской, Калужской, Омской областей,

Красноярского края, количество исковых заявлений увеличилось весьма

существенно: на 40-50 и более процентов

[33].

Подобная позитивная динамика роста исковых дел в арбитражных судах, наблюдается

и в 2000 году. Так, в указанном году на рассмотрение в арбитражные суды

поступило 634363 исковых заявлений. Это на 9,0% больше, чем в 1999 году

[34]. Как показывает судебно-арбитражная практика, в основном заметно

увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании решений налоговых

органов недействительными: с 8825 до 13139, или на 48,9%. Причем, на протяжении

двух лет, в 60% случаях, иски налогоплательщиков удовлетворяются

[35]. Кроме того, эта форма защиты, применяется и в российском

уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 54, 55, 137 УПК РСФСР).

Необходимо также заметить, что в уголовной доктрине, ученые-криминалисты,

говоря о содержании искового заявления, предъявленного в рамках уголовного

дела, как правило, единодушны, в том, что его форма и содержание должна

определяться в соответствии со ст. 126 ГПК РСФСР.

Об исковой форме защиты права можно говорить применительно к третейскому

разбирательству. Так, в Законе РФ от 7 июля 1993 г. «О международном

коммерческом арбитраже», говориться о предъявлении иска, исковом заявлении,

исковых требованиях, возражениях ответчика по иску, равном отношении к

сторонам (ст. 8, 13, 18).

В учебной цивилистической литературе справедливо отмечается, что «несмотря на

некоторые различия в исковой форме защиты права в гражданском, арбитражном

процессе, при третейском разбирательстве, принципиальные черты всех исковых

форм в этих юрисдикционных органах одни и те же, и поэтому некоторые

особенности отдельных видов исковой формы защиты права, применяемой различными

юрисдикционным органами, не меняют единой сущности исковой формы защиты права»

[36].

Резюмируя проведенный анализ судебно-статистических показателей работы судов

РФ, автор, приходит к выводу, что исковое производство, представляет собой

наиболее доступный способ защиты нарушенных или оспоренных прав либо

охраняемых законом интересов граждан и организаций, которые относятся к

коренным и наиболее значимым целям гражданского судопроизводства России.

Исковое производство является наиболее приспособленным для правильного

рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения по существу. Большая

часть гражданских дел рассматривается именно в этом виде гражданского

судопроизводства, что подтверждает тезис о его особом значении среди других

видов судопроизводств известных отечественному гражданскому процессуальному

законодательству.

Судебная практика (в том числе и судебно-арбитражная) свидетельствует о том,

что исковое производство в настоящее время получило наибольшую актуальность,

поскольку именно в нем, защищаются многие вновь появившиеся с развитием

общества, стороны общественной жизни, в частности, отношения в сфере защиты

прав потребителей, нематериальных благ и др. Полагаю, что к вышесказанному

необходимо также отнести и минимальные процессуальные требования,

предъявляемые к форме искового заявления, которые являются предпосылкой, для

возбуждения искового судопроизводства.