Классификация инструментов регулирования внешней торговли

В основе системы регулирования внешней торговли лежит набор допустимых экономических и внеэкономических – административных - мер ограничения. Их принципиальное отличие – воздействие осуществляется на торговлю через рыночные механизмы или помимо них.

Экономические инструменты регулирования импорта воздействуют на конкурентоспособность товара через механизм цен – они делают дороже ввозимый товар и тем самым ограничивают сбыт. В соответствии с механизмами ГАТТ/ВТО ведущая роль здесь принадлежит таможенному тарифу. Значимость таможенного тарифа создала основу для другой, более распространенной системы классификации – тарифные и нетарифные инструменты регулирования внешней торговли.

Экономические инструменты регулирования экспорта ограничены фактически экспортным тарифом и пограничными налогами и сборами, связанными с пересечением границы и соответствующим оформлением. Экспортный тариф в настоящее время развитыми государствами практически не используется, Россия отменила его в 1996 г. Однако широко используются экономические инструменты стимулирования экспорта: страхование и кредитование экспорта, предоставление налоговых и других льгот экспортерам, субсидий.

Эффективность применения экономических инструментов имеет вполне очевидные пределы, и основное препятствие состоит в жесткой законодательной и договорной регламентации.

Возможности административных инструментов торговой политики компенсируют недостатки экономических. К административным инструментам относятся: эмбарго, количественные ограничения, лицензирование, обязательные стандарты, технические и прочие требования к товарам, упаковке и маркировке, приоритет национальной продукции для госзакупок, самоограничение экспорта и т.д. Административные инструменты появились лишь в начале 20 в. с развитием транснациональных корпораций. Процедура их введения значительно проще, поскольку они относятся к компетенции исполнительной власти и вводятся подзаконными актами, они не требуют пересмотра ранее достигнутых международных договоренностей. Административные инструменты служат эффективным средством торговой дипломатии: они позволяют получить уступки на условиях взаимности или отмены дискриминационных мер.

Наряду с делением на экономические и административные инструменты регулирования, существует и другая классификация – тарифные и нетарифные инструменты. Эта классификация имеет более широкое практическое применение. Впервые она была предложена Секретариатом ГАТТ в конце 60-х годов. В соответствии с этой классификацией, к тарифным инструментам относят исключительно таможенные пошлины, установленные в виде таможенного тарифа (экспортного и импортного). К нетарифным относят все остальные инструменты, отличающиеся своим многообразием. В основу данной классификации положены существенные различия как в методах ограничения ввоза/вывоза товаров, так и в способах влияния на рыночные отношения.

Тарифу свойственны все характеристики экономического регулирования внешней торговли и наивысшая среди известных инструментов степень стабильности, позволяющая выделить его в отдельную категорию.

Нетарифное регулирование включает широкий набор инструментов экономической и торговой политики государств. К инструментам нетарифного регулирования относятся эмбарго, количественные ограничения и лицензирование, стандарты и технические требования к товарам и упаковке, правила таможенных процедур, механизмы валютно-кредитного регулирования и контроля и т.п. Всего насчитывается более 100 позиций инструментов нетарифного регулирования в мировой торговле.

Посредством нетарифных инструментов прямым образом ограничивается, осложняется или задерживается доступ иностранных товаров в страну. Вместе с тем, при использовании нетарифного регулирования расширяются возможности влияния на внутренний рынок монополий. Под их нажимом правительство, устанавливая ограничения, фактически навязывает потребителю товарную структуру рынка.