посвящается 11 страница

В острейшей борьбе и дискуссиях рождается Закон “О социальной службе в Российской Федерации”, об альтернативных вариантах в процессе выполнения воинского долга. (Наших доблестных генералов это не устраивает. Им необходимо пушечное мясо для очередной бездарной авантюры, но дети их при этом будут учиться за рубежом).

В нашем курсе социальной работы мы обращаем особое внимание студентов на Закон, принятый в 1991 году бывшим Верховным Советом СССР “Об общих началах молодежной государственной политики в СССР”.

(В атмосфере “всеобщего народного энтузиазма и ликования”, заглушающего стоны миллионов несчастных, томящихся в сталинско-бериевских лагерях, не принято было говорить о конфликтных ситуациях, о трагическом положении социальных групп и культурных слоев молодежи, о девиантном поведении, о проституции, наркомании, явлениях суицида в молодежной среде. Не говоря уже о том, что Сталин прекрасно помнил высказывание своего злейшего врага Троцкого: “Молодежь – барометр революции” и это заставляло дрожащего от страха диктатора ужесточать репрессивные меры против инакомыслящих и даже против Комсомола, официально разрешенного органа. Вспомним Дело Косырева и остальных).

Впервые в нашем государстве – законодательно закреплен статус социальной службы для молодежи, сформулировано Положение о социальном работнике.

В 1991 году произошли знаменательные события, связанные с решением в позитивном ключе основных проблем читаемого нами курса. Госкомтруд и Гособразование СССР соответствующими решениями открывают специальности: “социальный работник”, “социальный педагог”, “специалист по социальной работе”, вводится научная специальность “социальная педагогика”.

В то же время, по закону отрицания отрицания, сохраняются определенные Законы бывшего СССР, теоретические и методологические положения, обладающие непреходящей гуманной, альтруистической направленностью.

Назовем важнейшие из них: Закон “Об основных началах социальной защищенности инвалидов СССР”; Постановление Совета Министров СССР “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства”; “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.

В 1991 году Совет Министров РСФСР, Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, Госком РСФСР по делам науки принял ряд важных документов, составивших нормативную базу социальной работы. Сохраняют свою значимость и законность Постановление Совета Министров от 31.05.91 за № 299 “О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье в РСФСР”; решение Коллегий Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР, Госкомитета РСФСР по делам науки и Высшей школы от 13.05.91 № 18-1/6 “Об организации подготовки кадров специалистов по социальной работе в вузах РСФСР”.

В курсе социальной работы и благотворительности мы стремимся дать ряд важнейших Постановлений, связанных с социальной помощью и социальными программами в России 90-х годов XX столетия.

К основным тенденциям в области социальной защиты населения в 90-е годы следует отнести Постановления правительства РСФСР:

– Вопросы министерства Социальной защиты населения РСФСР от 26 декабря 1991 года № 611;

– Постановление Верховного Совета РСФСР по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен [Экономика и жизнь. – 1992. – № 2];

– О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации...” [Сборники нормативных актов: Январь – июнь. – 1992. – Вып. 2. – М., 1993; Социальная политика в России: Сборник документов. – М., 1992];

– Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году” [Москва, Кремль, 26 декабря 1991 г., № 328];

– Постановление Верховного Совета Российской Федерации “О социальной защите населения в условиях перехода к рыночным отношениям” [Москва, Дом Советов России, 20 марта 1992 г., № 2548-1. С.Филатов];

– Постановление Правительства Российской Федерации “О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, высвобождаемых работников незанятого населения” [14 мая 1992 г., № 315. Е.Гайдар, первый заместитель председателя правительства Российской Федерации];

– Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на территории Брянской области” [Москва, Кремль, 20 января 1992 г., № 29];

– Постановление Правительства Российской Федерации “О республиканской долговременной программе “Миграция”” [Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации: Январь – июнь. – 1992. – Вып. 2. – М., 1993; 18 мая 1992 г., № 327. Е.Гайдар];

– Закон Российской Федерации “О дополнительных мерах по охране материнства и детства” Москва, Дом Советов России, 4 апреля 1992 г., № 2660-1 [Ведомость Союза народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 17];

– Указ Президента Российской Федерации “Об управлении государственным страхованием в Российской Федерации” [Российская газета. – 1993. – 14 окт. – М., Кремль. – 28 сент. – 1993. – № 1503];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1094, Москва [Вопросы фонда Соцстрахования Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 6 нояб. Черномырдин];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19 июня 1993 года № 562, Москва “О мерах по социально-бытовому обустройству беженцев, вынужденных переселенцев и граждан, проживающих в Северо-Кавказском Регионе: [Черномырдин];

– Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 474 “Об утверждении основных направлений социальной политики правительства Российской Федерации на 1994 год” [Российская газета. – 1994. – 3 июня].

Обращаем внимание слушателей и читателей в Курсе социальной работы на Основные направления социальной политики Российской Федерации в сфере региональной социальной политики в аспекте взаимодействия отечественного, дореволюционного опыта, зарубежных моделей в данном вопросе и деяний практиков и политиков социальной, благотворительной деятельности на сегодняшнем этапе демократизации нашего общества:

– Указ Президента Российской Федерации “О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Коми ССР” [Российская газета. – 1992. – 24 янв. – № 46], [Москва, Кремль, 24 января 1992 г, № 46];

– О мерах по Государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан [Российская газета. – 1992. – 10 июня], [Москва, Кремль, 5 июня 1992 г., № 555. Президент Б.Ельцин];

– О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики: Указ Президента [Российская газета. – 1992. – 14 окт.];

– Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 546, Москва. “О социально-экономической поддержке Балкарского Народа”. [Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.Черномырдин];

– Указ Президента Российской Федерации “О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территорию Республики Северная Осетия и Ингушской Республики [Российская газета. – 1993. – 16 дек.], [Москва, Кремль, 13 декабря 1993 г., № 1231].

В то же время, в данном курсе социальной работы мы обращаем внимание читателей и слушателей на важнейшие Постановления Правительства, связанные с социальной защитой различных категорий и групп населения, хотя и имеется значительный зазор между Постановлением и его реализацией в конкретной сфере благотворительности, связанной с наименее незащищенными слоями населения современного Российского Государства.

Социальная политика в отношении женщин:

– Закон Российской Федерации “О дополнительных мерах по охране материнства и детства”. Москва, Дом Советов России. [Президент Российской Федерации Б.Ельцин. 4 апреля 1992 г. № 2660-1]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Указ Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”. Москва, Кремль, 5 мая 1992 г. № 431. Президент РФ Б.Ельцин;

– Указ Президента РФ “О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций”. Москва, Кремль, 5 ноября 1992 г. № 1333. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 11 нояб.];

– Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105. Москва “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную”. [Председатель Совета Министров – правительства РФ В.Черномырдин]. [Российская газета. – 1993. – 13 февр.];

– Указ Президента РФ “О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин” Москва, Кремль, 4 марта 1993 г. № 337. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 16 мар.];

– Указ Президента РФ “О комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при президенте РФ” Москва, Кремль, 15 ноября 1993 г. № 1908. [Российская газета. – 1993. – 1 дек.].

Следующий блок Постановлений связан с социальной защитой детей:

– Указ Президента РФ “О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы” Москва, Кремль, 1 июня 1992 г. № 543. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Постановление Верховного Совета РФ “Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений” Москва, Дом Советов России 6 марта 1992 г. № 2464-1. [Председатель Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов];

– Постановление Правительства РФ “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” Москва, 20 января 1992 г. № 409. [Первый заместитель Председателя Правительства РФ Е.Гайдар];

– Указ Президента РФ “О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан” Москва, Кремль 5 февраля 1993 г. № 189. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 13 февр.];

– Указ Президента РФ “О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан” Москва, Кремль, 20 апреля 1993 г. № 466. [Российская газета. – 1993. – 29 апр.];

– Постановление Верховного Совета РФ “О ходе выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР “О создании индустрии детского питания РСФСР”” Москва, Дом Советов России 18 июня 1993 г. № 5214-1. [Председатель Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов]. [Российская газета. – 1993. – 2 июля];

– “Порядок назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет”. [Российская газета. – 1994. – 2 мар.];

– Указ Президента РФ о президентской программе “Дети России” Москва, Кремль, 18 августа 1994 г. № 1696. Президент РФ [Российская газета. – 1994. – 27 авг.].

Некоторые Постановления, связанные с пенсионерами и Законом РФ по данной проблеме:

– О досрочном введении в действие Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” Москва, Дом Советов России, 3 апреля 1992 г. № 2654-1. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Сборник нормативных документов. – М., 1993];

– Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1039, Москва “О департаменте пенсионного обеспечения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации”. [Председатель Правительства РФ В.Черномырдин]. [Российская газета. – 1994. – 15 сент.].

Некоторые Постановления правительства, связанные с социальной поддержкой инвалидов:

– Указ Президента РФ “О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечении занятости инвалидов”. [Российская газета. – 1993. – 12 мар.];

– Указ Президента РФ “О государственном докладе и тематических обзорах о положении инвалидов в РФ” Москва, Кремль, 15 октября 1993 г. № 1647. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1993. – 21 окт.].

Некоторые Постановления Правительства, связанные с социальной поддержкой и защитой реабилитированных лиц:

– Постановление Правительства РФ “О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР “О реабилитации жертв политических репрессий”” Москва, 16 марта 1992 г. № 160. [Первый заместитель Председателя Правительства РФ Г.Бурбулис]. [Сборник нормативных актов. – М., 1993];

– “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны” Москва, Кремль 15 октября 1992 г. № 1235. [Президент РФ Б.Ельцин].

Ряд Указов, распоряжений Президента РФ, связанных с социальной помощью и поддержкой военнослужащих:

– “О дополнительных мерах по социальной защите работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск”. Министерство внутренних дел РСФСР. Москва, Кремль, 21 ноября 1991 г. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Ведомость съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 47];

– Указ Президента РФ “О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы [Сборник нормативных актов. – М., 1993];

– Указ Президента РФ “О дополнительных мерах для социальной защиты военнослужащих военно-воздушных сил” Москва, Кремль, 27 февраля 1992 г. № 198. [Президент РФ Б.Ельцин];

– Указ Президента РФ “О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций” Москва, Кремль 7 сентября 1992 г. № 1056. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 12 сент.];

– Распоряжение Президента РФ “О мерах по социальной защите военнослужащих лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и отдельных категорий граждан” от 16 сентября 1992 г. № 481-РП. [Президент РФ Б.Ельцин]. [Российская газета. – 1992. – 2 окт.].

Заключение

Таким образом, Отечественный опыт в сфере благотворительности, социальной работы подтверждает необходимость неразрывного диалектического единства между христианским, общечеловеческим милосердием и коммерческими проблемами. Принцип абсолютной ценности личности, независимо от ее социального статуса, социального происхождения, национальной принадлежности. Предполагается необходимость изучения социальной работы или благотворительной деятельности по закону отрицания отрицания с сохранением всего богатства предшествующего развития, вне “квасного патриотизма”, некритического восприятия действительности, но и без релятивизма и скепсиса, возведенных в ранг государственной культурной политики.

Стремясь найти духовную связь между отечественным и зарубежным опытом, мы отнюдь не уподобляемся главным героиням пьесы И.А.Крылова “Урок дочкам”, а, сохраняя человеческое достоинство, стремимся найти зерна истины в любом направлении.

Оглавление

От автора.................................................................................... 4

Введение. Предмет и задачи курса социальной работы.. 6

1. Древнейшие виды благотворительности на Руси......................... 11

2. Эпоха Иоанна Грозного и решения Стоглавого Собора в сфере благотворительности 20

3. Духовенство и благотворительность................................................. 23

4. Деяния царя Федора Иоанновича в сфере благотворительности 24

5. Эпоха Бориса Годунова и система благотворительности...... 24

6. Династия Дома Романовых и деяния патриарха Никона в сфере благотворительности 26

7. Эпоха царя Алексея Михайловича и деяния в вопросах благотворительности 27

8. Эпоха Федора Алексеевича и Петра I и новые установления в деле государственного призрения.............................................................................................................................. 29

9. Императрица Екатерина I и дела благотворительности........... 34

10. Императрица Анна Иоанновна и сфера благотворительности 34

11. Императрица Елизавета Петровна и ее благотворительная деятельность 36

12. Император Петр III и его деяния в сфере благотворительности 36

13. Императрица Екатерина II и важнейшие реформы в сфере благотворительности 38

14. Император Павел I и благотворительная деятельность.......... 42

15. Императрица Мария Федоровна и выдающиеся достижения в системе призрения 43

16. Император Александр I и сфера благотворительной деятельности 49

17. Император Николай I и некоторые проблемыв сфере призрения 57

18. Император Александр II и его деятельность в вопросах государственного социального призрения.............................................................................................................................. 60

19. Император Александр III и сфера благотворительности........ 63

20. Император Николай II и его благотворительная деятельность 67

21. Система здравоохранения и Медико‑Филантропический Комитет 68

22. Роль общественных работ в системе благотворительности. 69

23. Общественное призрение и крестьянское хозяйство............... 72

24. Городское управление общественным призрением (Дома трудолюбия) 75

25. Частная благотворительность и деяния Братолюбивого Общества 83

26. Церковно-приходское попечительство в России....................... 89

27. Частная благотворительность и лучшие люди Российского Государства 92

28. Земские учреждения и сфера благотворительности.............. 100

29. Земские учреждения и правоведческая база............................. 103

30. Государство правовое и система благотворительности. История правоведческой мысли: Кистяковский, Гессен, Вышеславцев, Новгородцев, Поварнин, Нерсесянц 109

Б.Кистяковский............................................................................................. 111

Направления в педагогике.......................................................................... 116

Народное образование Российского Государства............................. 116

Правовое равенство.................................................................................... 118

П.Новгородцев............................................................................................... 119

Россия и образование. Воскресные школы. Н.И.Пирогов.................. 120

А.Платонов..................................................................................................... 120

И.П.Павлов...................................................................................................... 121

С.Поварнин..................................................................................................... 122

31. Правовая база Российской Федерации. (Современный аспект) 125

Заключение............................................................................ 133

Курс лекций

по социальной работе

и благотворительности

(отечественный и зарубежный аспект)

В двух частях

Часть I

(Отечественный опыт)

Обложка С.А.Владимировой

Оригинал-макет М.Е.Лисовской

Отпечатано в типографии “Турусел”.

191186, СПб., ул.Миллионная, д.1.

Тел.311 54 74

Лиц. ПД № 2-69-571

Печ.л.8,5. Тир.500.

Зак. № от.07.2001

[1] Киреевский М.В. Полн. собр. соч. В 2 т. / Киреевский М.В. – М., 1911. – Т. 1. – С. 240.

[2] Кистяковский Б.А. Проблема и задача социально-научного познания / Кистяковский Б.А. – М., 1912. – С. 25.

[3] Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое / Кистяковский Б.А. // Вопросы философии. – 1990. – № 6. – С. 141.

[4] Кистяковский Б.А. Сущность государственной власти / Кистяковский Б.А. – Ярославль, 1913. – С. 6.

[5] Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое / Кистяковский Б.А. // Вопросы философии. – 1990. – № 6. – С. 142.

[6] Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое / Кистяковский Б.А. // Вопросы философии. – 1990. – № 6. – С. 142.

[7] Там же.

[8] Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое / Кистяковский Б.А. // Вопросы философии. – 1990. – № 6. – С. 145 – 146.

[9] Там же. – С. 147.

[10] Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое / Кистяковский Б.А. // Вопросы философии. – 1990. – № 6. – С. 151.

[11] Там же. – С. 152.

[12] Там же. – С. 153.

[13] Там же. – С. 156.

[14] Каптерев П.Ф. Современные педагогические течения / Каптерев П.Ф., Музыченко А.Ф. – М., 1913. – С. 7.

[15] Каптерев П.Ф. Современные педагогические течения / Каптерев П.Ф., Музыченко А.Ф. – М., 1913. – С. 10.

[16] Там же. – С. 9.

[17] Там же. – С. 12.

[18] Каптерев П.Ф. Современные педагогические течения / Каптерев П.Ф., Музыченко А.Ф. – М., 1913. – С. 12.

[19] Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2 / Кант И. – С. 79.

[20] Клямкин И.М. Почему трудно говорить правду / Клямкин И.М. // Новый мир. – 1989. – № 2. – С. 230.

[21] Нерсесянц В.С. Прогресс равенства и будущее социализма / Нерсесянц В.С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 49.

[22] Новгородцев А.И. Идея права в философии Вл. Соловьева / Новгородцев А.И. – М., 1901. – С. 18 – 19.

[23] Пирогов Н.И. О воскресных школах / Пирогов Н.И. // Современные педагогические течения. – М., 1913. – С. 13; Лисовой Н. Радонежский или преподобного Сергия школа // Народное образование. – 1990. – № 10. – С. 166 – 172.

[24] Лощиц Ю. Кирилл и Мефодий. Вещий Слух / Лощиц Ю. // Народное образование. – 1989. – № 9. – С. 135 – 146; Красновский Л. Наполнить душу красотой / Красновский Л. // Народное образование. – 1990. – № 10. – С. 152 – 156.

[25] Павлов И.П. Полн. собр. трудов. Т. 3 / Павлов И.П. – М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1949. – С. 454.

[26] Павлов И.П. Полн. собр. соч. Т. 4 / Павлов И.П. – М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1947. – С. 337; Богуславский Г. Счастье – это понимать и быть понятым / Богуславский Г. // Народное просвещение. – 1990. – № 4. – С. 102 – 109; Бражнин И. Митрополит Филарет. Мы Соотечественники / Бражнин И. // Клуб. – 1990. – № 4. – С. 5 – 6.

[27] Свердлов А.З. Из опыта работы с театральным коллективом глухих / Свердлов А.З.; Ленингр. восстановит. центр Всерос. об-ва глухих. – Л., 1978; Свердлов А.З. Об особенностях восприятия глухими учащимися драматургического материала / Свердлов А.З.; Ленингр. восстановит. центр Всерос. об-ва глухих. – Л., 1988; Свердлов А.З. Развитие духовного мира неслышащих работой над отрывками из пьес / Свердлов А.З.; Межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха. – СПб., 1995.

[28] Поварнин С. Спор о теории и практике спора: (От автора) / Поварнин С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 60.

[29] Поварнин С. Спор о теории и практике спора / Поварнин С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 66.

[30] Москвина И.К. Критика “буржуазности” и “духовного мещанства” у Д.С.Мережковского, Н.А.Бердяева и С.Н.Булгакова / Москвина И.К. // Религия. Атеизм и современная культура: Сб. тр. / Ленингр. гос. ин-т культуры. – Т. 130. – Л., 1989. – С. 156 – 165.

[31] Поварнин С. Спор о теории и практике спора / Поварнин С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 70.

[32] Солоухин В. При свете дня / Солоухин В. – М., 1992; Валентинов Н. Малознакомый Ленин / Валентинов Н.; [Смарт; Мансарда] - 1991. – [Репринт.]

[33] Поварнин С. Спор о теории и практике спора / Поварнин С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 70.

[34] Андрей Дмитриевич: Воспоминания о Сахарове. – М.: Терра, 1990; Миф о застое. – Л.: Лениздат, 1991; Суворов В. Ледокол / Суворов В. – М.: Новое время, 1992; Суворов В. Аквариум / Суворов В. – М.: Новое время, 1993.

[35] Поварнин С. Спор о теории и практике спора / Поварнин С. // Вопросы философии. – 1990. – № 3. – С. 70.

[36] Маркс К. Соч. / Маркс К., Энгельс Ф. – 2-е изд. – Т. 1. – С. 112.