Пути сокращения расходования бюджетных средств г. Междуреченск

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Междуреченск я выдвигаю следующие предложения.

1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Междуреченск может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.

2. Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

Неотъемлемой частью экономики города, является малый и средний бизнес. Он обеспечивает население города новыми рабочими местами и стабильными доходами, существенно расширяет перечень производимых товаров и оказываемых услуг, увеличивает объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, уменьшает миграцию населения.

Муниципалитет уделяет серьезное внимание созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, а именно - стимулированию процессов вовлечения граждан в предпринимательство, поддержке начинающих и действующих предпринимателей.

В 2012 году количество малых предприятий города составило 730 единиц. Число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения в сравнении с 2011 годом увеличилось на 8,4%. Средняя численность работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составила 17,3% (рост на 8,8%).

Доля доходов от малого бизнеса к общим доходам составила 7,8% (рост на 1,3%). По количеству и обороту малых предприятий Междуреченский городской округ находится на пятом месте по Кузбассу, после городов Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск и Белово.

Поддержка предпринимателей в 2012 году осуществлялось в рамках городской программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Междуреченском городском округе на 2012-2013 годы". Финансовое наполнение Программы составило 15,1 млн. рублей.

По Программе предпринимателям было оказано более 15 видов поддержки - гранты, субсидии, а также информационная, юридическая, образовательная, имущественная помощь.

В течение 2012 года отделом по развитию предпринимательства и туризма было проведено более 10 конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий. Финансовую поддержку за счет средств местного бюджета получили 63 субъекта малого предпринимательства на общую сумму более 9 млн.рублей.

Самым востребованным видом поддержки остаются гранты на создание собственного бизнеса. Их получил 21 предприниматель на общую сумму 4,4 млн. рублей.

30 предпринимателей получили финансовую помощь в виде субсидий на возмещение части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности, по процентной ставке по кредитам и займам, по перерабатывающей, ремесленной деятельности, установке программного обеспечения, подключения энергопринимающих устройств к электрическим сетям на общую сумму 2,3 млн.

Более 1 млн. рублей было направлено на имиджевую поддержку 85 предпринимателей в средствах массовой информации. Продолжают свою работу тематическая страничка «Малый бизнес» в газете «Контакт», программа «Диалоги с бизнесом» на телевидении «РТА-Междуреченск».

Для начинающих субъектов малого бизнеса и работников малых предприятий были организованы образовательные программы, направленные на повышение грамотности предпринимательского сообщества, ведения бухгалтерии, кадровой политики, проведения проверок контролирующими органами. На эти цели было выделено 100 тыс. рублей.

Актуальной темой 2012 года была тема «Молодежное предпринимательство». Центр содействия малому и среднему предпринимательству принял активное участие в реализации данного направления.

Совместно с Центром детского творчества Центр содействия малому и среднему предпринимательству организовал для старшеклассников города Междуреченска элективный курс «Введение в предпринимательство», где специалисты Бизнес-Центра еженедельно в течении 4 месяцев обучали школьников основам предпринимательской деятельности и бизнес-планированию.

В конце 2012 года в области прошел конкурс «Молодой предприниматель России. Кузбасс -2012». Город Междуреченск представляли пять молодых перспективных предпринимателей. Практически все из них являются участниками конкурсов на получение грантовой поддержки. Один из наших предпринимателей - Якушев Максим (директор ООО «Унитех») занял 3 призовое место.

Кроме того, в 2012 году в области стартовал федеральный проект для молодежи в возрасте от 14 до 30 лет «Ты - предприниматель». Куратором этого конкурса по Междуреченскому городскому округу был назначен директор «Бизнес-Центра» Горбатенко Антон Викторович. Для привлечения к участию молодежи в данном проекте была проведена большая работа. В итоге в первом этапе проекта поучаствовало более 70 молодых людей, при квоте в 50 человек. Победители конкурсного отбора обучались по видеоконференцсвязи в «Бизнес-Центре».

Предприниматели города, по-прежнему, успешно сочетают развитие своих предприятий с решением социальных городских проблем. Уже на протяжении семи лет мы подписываем с ними соглашения о социально-экономическом партнерстве.

В 2012 году в подписании этого документа приняло участие 75 предпринимателей. Общий объем финансирования мероприятий в рамках соглашении составил 155, 6 млн. рублей, в том числе: 72 млн. рублей – на развитие производственной сферы, 54,5 млн. рублей - на благоустройство прилегающих территорий, 23,5 млн. рублей - на создание безопасных условий труда, 5,6 млн. рублей - на выполнение социальных программ.

По итогам года Губернатор Кемеровской области А.Г. Тулеев дал положительную оценку заключению соглашений с предпринимателями в Междуреченском городском округе. В рамках соглашений они вкладывают значительные средства в благоустройство прилегающих территорий своих предприятий и занимают по этой позиции второе место после города Кемерово.

К примеру, на последнем заседании Совета в феврале этого года была озвучена проблема, взаимодействия предпринимателей с налоговой инспекцией нашего города. В последние три года наблюдается увеличение количества предпринимателей, снявшихся с регистрационного учета в налоговой инспекции города Междуреченска и в последствии зарегистрированных в других городах. Если в 2010 году таких предпринимателей было только 8, в 2011 году – 10, то в отчетном году уже 23. Данный вопрос взят на особый контроль. И в настоящее время проведен серьезный анализ причин закрытия предприятий, который позволит разработать меры по улучшению ситуации.

В этом году для начинающих предпринимателей, в качестве еще одного из видов поддержки, планируем запуск стартовой бизнес-площадки в Центре содействия предпринимательству. Оборудованные мебелью, оргтехникой и телефонной связью 7 бизнес-офисов полезной площадью до 21 кв.м каждый, будут предоставляться в аренду начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе и на льготных условиях.

Еще одно важное направление работы - улучшение инвестиционной привлекательности Междуреченска. В этих целях в прошлом году на заместителя главы по экономике и финансам Классен Татьяну Валентиновну были возложены обязанности инвестиционного уполномоченного, а на Центр содействия предпринимательству – дополнительная функция – содействие инвестиционной деятельности. В настоящее время активно ведется работа по созданию целевой программы инвестиционной деятельности на период 2014 – 2016 годов и формированию внутренней базы инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов.

3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих

- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

- развивать рыночную, инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;

- передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;

- провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;

- организовать муниципальный заем.

Заключение

Таким образом, заканчивая рассмотрение проблем доходов и расходов местных бюджетов, можно сказать следующее.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении, а формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с федеральными законами, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления. Основными источниками формирования доходной базы муниципального бюджета остаются налоговые доходы.

Проблемы формирования налоговых доходов характерны для бюджетов всех уровней бюджетной системы, так как основу доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы составляют налоги.

Увеличения неналоговой составляющей в доходной части муниципального бюджета можно достигнуть путем повышения платы за пользование муниципальной собственностью, увеличения сумм денежных взысканий и штрафов.

Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.

Анализ расходов местного бюджета г. Междуреченска показал, что в последние годы прослеживается динамика роста расходов на образование, правоохранительные органы, здравоохранение, культуру. Это вполне объяснимо, так как расходы на данные направления возложены законодательно на органы местного самоуправления.

Другой вопрос, что вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с данной проблемой без помощи от центра. Не случайно анализ доходов бюджета г. Междуреченск показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.

В рамках исследованной проблемы, можно сделать вывод, что законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, а также распределения налогов между центом и территорией.

Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета).

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Междуреченск я выдвигаю следующие предложения.

1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Междуреченск может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию. В связи с этим, Муниципалитет принял постановление. (Приложение 1)

2. Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих

- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

- развивать рыночную, инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;

- передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;

- провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;

- организовать муниципальный заем.

Список литературы

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.)//Гарант.

2 Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2008г.(с учетом внесенных изменений).//КонсультантПлюс

3 Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г. // СПС «Консультант - плюс»

4 Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г. // СПС «минфин»

5 Федеральнвй Закон «О федеральном бюджете на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007., // СПС «минфин»

6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октяб-ря 2003 года № 131-ФЗ., // СПС «Электронный ресурс».

7 Конституция Российской Федерации 1993 года

8 Алехин С. Н. Анализ перспектив наполнения бюджета при снижении налогового бремени налогоплательщиков / С. Н. Алехин // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 15. – С. 51–54.

9 Абрамова М.А. Экономическая теория. Учебное пособие / М.А. Абрамова, Л.С. Александрова. - М.: Юриспруденция, 2009. – 412 с.

10 Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. –354с.

11 Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебное пособие / В.А. Ба-ранчиков. – М.: Юриспруденция, 2009. – 305 с.

12. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб-ник для студентов вузов/ М.В. Баглай.– М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2009.– 365с.

13 Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации / П. И. Вахрин. – М.: Дашков и К °, 2009. –343 с.

14 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] / П. И. Вахрин. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 336 с.

15 Вахрин П.И. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Информационно – внедренческий центр “Маркетинг”, 2007. –247с.

16 Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник - И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – Екатеринбург.: 2008. – 415 с.

17 Видяпин В.И. Общая экономическая теория / В.И. Видяпин. – М.: 2010. – 652 с.

18 Владимирова, М.П. Деньги, кредит, банки. / М.П.Владимирова. – М.: КНОРУС, 2010. – 288 с.

19 Гладышев А.Г. Основы современного муниципального управления / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев. – М.: 2010. – С. 31–42.

20 Глущенко В.В. Финансы. Финансовая политика, маркетинг, менедж-мент. Финансовый риск – менеджмент. Ценные бумаги. Страхование / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – Железнодорожный, Моск. Обл.: ТОО НЦП “Крылья”, 2009. –274с.

21 Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 340 с.

22 Дадашев А.З. Финансовая система России. Учебник / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник.– М.: 2009 г. –- 374с.

23 Добрынина А.И. Экономическая теория / А.И. Добрынина, Л.С. Та-расевича. - СПб.Питер.: 2009–754с.

24 Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. / Ю.А. Дмитриев. – М.: Издательство Юристъ, 2008. – 340 с.

25 Дробозиной Л.А.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, 2000. –250 с.

26 Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций / В.В. Журавлев. – СПб.: Политехника. 2010. – 196 с.

27 Жуков Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки / Е.Ф. Жуков.- М.: ЮНИТИ, 2009. – 622 с.

28 Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. / Е.И. Коз-лова, О.Е. Кутафин. – СПб.: Издательство Питер, 2010. – 426 с.

29 Кравцова Г.И. Деньги, кредит, банки: Справ. Пособие / Г.И. Кравцова. – Мн.: Меркаванне, 2009. – 471с.

30 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб-ник. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Юнити – Дана, 2009. – 294 с.

31 Мамедова О.Ю. Современная экономика / О.Ю. Мамедова. – Ростов-на – Дону.: Издательство Феникс. 2010г. – 312с.

32 Никитина В.Г. Взаимодействие государственных и региональных интересов в инвестиционном процессе / В.Г. Никитина // Финансы и кредит.-2010. – №15. –с.56 – 65

33 Нуреев Р.М. Деньги, банки и денежно – кредитная политика / Р.М. Нуреев. – М.: Финстатинформ, 2009. – 128с.

34 Ойкен В. Основные принципы экономической политики / В. Ойкен. - М.: Прогресс, 2010. – 156с.

35 Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист. – 2009. – №1. – С. 20 – 24.

36 Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита / М.И. Павлова // Экономист. – 2009. – №1. – С. 20 – 24.

37 Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. – М.:Финансы и статистика». 2009. – с.269