Общая характеристика Междуреченского городского округа

Междуреченский городской округ находится в южной части Кузбасса на территории, ограниченной горными системами: Кузнецкий Алатау (на востоке), Абаканский хребет (на юге и юго-востоке). Практически вся территория муниципального образования находится в бассейнах рек Томь и Уса, а центр, город Междуреченск, на месте слияния этих двух рек.

Кроме города Междуреченска в состав муниципального образования входит еще ряд населенных пунктов (около 4% населения), из которых самые крупные Ортон и Майзас. Площадь Междуреченска составляет 335 кв. км. Площадь территории округа – 6987 кв. км, население – 106 тысяч человек.

Рельеф местности гористый, горные образования покрыты тайгой. Климат континентальный, с большим количеством осадков, обусловленных соседством с запада с равнинной Кузнецкой котловиной, откуда западные ветры приносят испарения и осадки.

Город Междуреченск 25 июня 1955 года был образован из рабочего поселка Ольжерасс, где в 1949 году была заложена первая шахта. Город изначально был ориентирован на разработку угольных месторождений и быстро превратился в лидера угольной промышленности Кузбасса, когда в нем стали добывать каждую пятую тонну твердого топлива. Город постоянно и интенсивно развивался вплоть до 1990 года, когда сменилась общественно – экономическая формация в стране. Вслед за развитием производственной сферы мощно развивалось домостроение, коммунальная инфраструктура, сектор социальных услуг.

Последовавшее оживление экономики в стране привело к некоторому росту производства в городе, но экономический кризис привел к падению всех социально – экономических показателей. Укрупненные показатели социально-экономического состояния в городе Междуреченске показаны в таблице 1.

Таблица 1. Показатели социально-экономического состояния Междуреченского городского округа

№ п/п	Показатель состояния	2011г.	2012 г.	Индекс 2011/2012
	Объем отгруженной продукции, включая производство энергоносителей, млн. руб.		42986,6	61,0%
	Добыча полезных ископаемых, млн. руб.			60,0%
	Добыча угля, млн.тонн	26,6	24,3	91,3%
	Производство и распределение электроэнергии, воды и тепла, млн. руб	1180,3	1037,5	87,9%
	Жилищное строительство, кв.м			100,4%
	Среднедушевые доходы, руб/чел. мес			96,7%
	Сумма инвестиций на период январь-ноябрь, млрд.руб.	9,8	6,9	69%

При этом доходная часть городского бюджета выполнена за 2011 год на 87.6 % от плана и составила 2664.5 млн. рублей, а расходная часть выполнена на 87.7 % от плана и составила 2667.1 млн. рублей. Возникший дефицит бюджета может быть частично объяснен и возрастанием количества безработных за прошедший год на 2100 человек при общем числе занятых 35572 человека.

Как видно из материалов таблицы, в городе заметна рецессия – падение производства, снижение занятости, уменьшение доходов городского бюджета, сокращение дохода на душу населения.

В этой ситуации становится очевидным необходимость введения режима строжайшей экономии во всем, что касается городского бюджета и затрат всех горожан. Поэтому крайне необходимо в такой ситуации организовать работу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности производства.

1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, тепла и воды в фактических ценах по сравнению с 2011 годом снизился на 39 % и составил 42986,6 млн. рублей, в расчете на 1 жителя – 402,9 тыс. рублей. В структуре промышленного производства 94,3 % приходится на добычу полезных ископаемых. Индекс производства к 2011 году в среднем по городу составил 95,4 %, в том числе по крупным и средним предприятиям – 95,3 %.

2. По виду деятельности «добыча полезных ископаемых» объем отгруженной продукции в фактических ценах снизился на 40 % – с 67835,6 млн. рублей до 40520,2 млн. рублей. Индекс производства составил 95,9 %.

3. Предприятиями города добыто 24,3 млн. тонн угля, что составляет 91,3 % к аналогичному показателю прошлого года. 65,4 % от общей добычи - это уголь коксующихся марок.

4. Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в фактических ценах снизился почти на 10 % и составил 1429 млн. рублей. Индекс производства в среднем по предприятиям обработки насчитывает 83,7 %.

5. Предприятиями по производству и распределению электроэнергии, тепла и воды отгружено продукции, выполнено работ и услуг на сумму 1037,5 млн. рублей, это в фактических ценах на уровне прошлого года. Индекс производства составил 87,9 %.

6. На сумму 2992,2 млн. рублей выполнено работ по виду деятельности «строительство», индекс физического объема составил 58 %.

7. В 2011 году в Междуреченске сдано в эксплуатацию 32238 кв. метров жилья (464 квартиры) - на 4 % больше, чем за 2012 год. 36,3 % введенного жилья приходится на долю индивидуальных застройщиков. Ими построено 128 квартир общей площадью 11710 кв. метров – почти в 2 раза больше, чем за 2011 год.

8. За январь-ноябрь 2012 года на развитие экономики и социальной сферы крупными и средними предприятиями города направлено 6,8 млрд. рублей инвестиций – на 2,9 млрд. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Индекс физического объема составил 69 % (в среднем по области - 65 %).

9. По предварительной оценке номинальные денежные доходы населения города по сравнению с 2012 годом снизились на 3,3 % и составили 23,9 млрд. рублей. Среднедушевые денежные доходы сложились в сумме 18704 рубля, за аналогичный период прошлого года их размер составлял 19356 рублей.

10. Среднемесячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях города за 11 месяцев 2012 года составила 20 576 рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 0,8 %. Реальная заработная плата уменьшилась на 9 %.

11. Оборот розничной торговли во всех каналах реализации за 2012 год составил 12,1 млрд. рублей, что в денежном выражении на 1,4 млрд. рублей меньше, чем в прошлом году. Индекс физического объема составил 81 %. В расчете на душу населения объем оборота розничной торговли уменьшился со 127 059 до 113 219 рублей.

12. В 2012 году при увеличении рождаемости и снижении смертности сократилась на 68 % естественная убыль населения. В городе родилось 1 440 человек – на 90 детей больше, чем в 2011 году, умерло 1 523 человека - на 86 человек меньше. На постоянное место жительства прибыло 1 456 человек – это на 711 человек меньше, чем за 2011 год, убыло из города - 1 441 человек. Миграционный прирост составил 15 человек (2008 год – 490 человек).

13. За 11 месяцев 2012 года численность работников на крупных и средних предприятиях уменьшилась на 2,1 тыс. человек или на 5,6 % к уровню аналогичного периода прошлого года и составила 35572 человека.

14. Доходная часть городского бюджета за 2012 год выполнена на 87,6 % - при плане 3029,7 млн. рублей фактически исполнено 2654,5 млн. рублей.

15. Расходная часть городского бюджета при плане 3042,3 млн. рублей выполнена на 87,7 %, фактически исполнено 2667,1 млн. рублей.

16. За январь-ноябрь 2012 года сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций города составил 6,1 млрд. рублей прибыли. Прибыль прибыльных предприятий сократилась почти в 15 раз и насчитывала 6,5 млрд. рублей, убытки выросли в 4,3 раза – до 383,4 млн. рублей.

По виду деятельности «добыча полезных ископаемых» объем отгруженной продукции в фактических ценах за 2012 год составил 40520,2 млн. рублей, из них 98,6 % или 39945,1 млн. рублей отгружено крупными и средними предприятиями.

Объем отгрузки в фактических ценах уменьшился на 40 % по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Индекс производства составил 95,9 %. Крупными и средними предприятиям города за 2012 год добыто 24,3 млн. тонн угля –на 2,3 млн. тонн (или на 8,7 %) меньше, чем за прошлый год.

Таблица 2. Добыча угля по г. Междуреченску

	2011 год	2012 год	+/- тыс. тонн	%
Добыча угля, тыс. тонн	24344,9	26653,0	-2308,1	91,3
в том числе:
•энергетический уголь	8410,4		-3479,6	70,7
•уголь для коксования	15934,5	14763,0	+ 1171,5	107,9

Уголь для коксования составил 65,4 % от общей добычи. В 2012году объем добытого угля коксующихся марок превысил аналогичный показатель прошлого года на 1,2 млн. тонн (почти на 8 %): 2011 год –14,7 млн. тонн, 2012 год –15,9 млн. тонн. По добыче энергетических марок угля отмечается снижение на 3,5 млн. тонн или почти на 30 %. Энергетического угля добыто 8,4 млн. тонн против 11,9 млн. тонн в прошлом году.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями по производству и распределению электроэнергии и воды в фактических ценах остался на уровне прошлого года –1037,5 млн. рублей. 97 % приходится на долю крупных и средних предприятий, ими отгружено продукции на сумму 1005,8 млн. рублей. 61 % продукции приходится на предприятия по производству и распределению горячей воды и теплоэнергии.

Потребителям отпущено 1227,2 тыс. Гкал. теплоэнергии –на 62,4 тыс. Гкал больше, чем за 2011 год. Индекс производства по данному виду деятельности составил 87,9 %.

Инвестиции

За январь-ноябрь 2012 года объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города насчитывал 6,8 млрд. рублей –на 2,9 млрд. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Индекс физического объема к уровню прошлого года составил 69 % (в среднем по области -65 %).

Структура инвестиций в разрезе источников финансирования остается стабильной, преобладают собственные средства предприятий, на их долю приходится более 80 % инвестиций. В свою очередь собственные средства предприятий на 2/3 складываются за счет прибыли и на 1/3 за счет амортизации. Основную часть привлеченных средств (более 60 %) составляют заемные средства других организаций, 10 % -средства долевого участия населения и организаций на строительство, бюджетные средства - 10 %.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшая часть инвестиций приходится на предприятия по добыче полезных ископаемых -90%. В среднем на 1 жителя объем инвестиций составил 63,5 тыс. рублей. По душевому показателю среди городских округов Междуреченск занял 2 место после Полысаево (92 тыс. рублей), и опередил Кемерово (20,4 тыс. рублей) и Новокузнецк (14,8 тыс. рублей). По удельному весу в областном показателе город стабильно занимает 3 место: Кемерово –17,2 %, Новокузнецк –13,6 %, Междуреченск –11 %.

· Уровень жизни населения

По предварительной оценке номинальные денежные доходы населения города по сравнению с 2011 годом снизились на 3,3 % и составили 23,9 млрд. рублей. Среднедушевые денежные доходы сложились в сумме 18704 рубля (2011 год -19356 рублей). Реально располагаемые денежные доходы населения (за минусом обязательных платежей и с учетом индекса потребительских цен) уменьшились на 11,7 %.

В структуре доходов населения доля оплаты труда составляет 42 %, доходов от предпринимательской деятельности и других доходов в различных секторах экономики – 46 %, социальных трансфертов –12 %.

Среднемесячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях города за 11 месяцев 2012 года составила 20576 рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,8 %.

Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, за январь –ноябрь снизилась к уровню прошлого года на 9 %. Снижение реальной заработной платы отмечается практически по всем основным видам экономической деятельности, исключение составляют:

üпроизводство и распределение электроэнергии, газа и воды (рост 7,2%); üоптовая и розничная торговля (рост 15,6%); üобразование (рост 18,8%).

Статус города Междуреченска, вопросы его территориального устройства, предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Междуреченск.

Местное самоуправление в городе осуществляется членами городского сообщества как непосредственно через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся:

- представительный орган - Междуреченский городской Совет народных депутатов;

- глава муниципального образования и высшее должностное лицо города - Глава города Междуреченск;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация города Междуреченск.

Междуреченский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом городского самоуправления. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Основными функциями городского Совета являются:

а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов по вопросам юродского значения;

б) контроль за соблюдением Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением бюджета города, за деятельностью администрации и должностных лиц городского самоуправления.

Исключительными полномочиями городского Совета являются:

- внесение в порядке и на условиях определенных Уставом изменений и дополнении в Устав города Междуреченск;

- принятие общеобязательных правил по вопросам городского значения;

- образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, комитетов и других рабочих органов городского Совета;

- утверждение бюджета города и отчета Главы города о его исполнении;

- принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютного фондов, определение их статуса и целевого назначения утверждение схемы управления города;

- принятие планов и программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним утверждение отчетов об их исполнении;

- установление и отмена местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- утверждение программы приватизации муниципальной собственности;

- рассмотрение ежегодного отчета Главы города о своей деятельности и деятельности администрации;

- контроль за деятельностью органов я должностных лиц городского самоуправления;

- определение в соответствии с законодательством Российской Федерации правил пользования природными ресурсами на территории города и т. п.

Глава города Междуреченск является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией.

Глава города представляет Междуреченск во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Кемеровской области, правовых актов городского Совета и Устава.

Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Междуреченскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации города.

При осуществлении функций городского самоуправления Глава города:

- обеспечивает выполнение Конституции Российском Федерации, законов Российской Федерации и Кемеровской области, Устава города, правовых актов органов городского самоуправления;

- руководит на основе единоначалия деятельностью администрации города, устанавливает и изменяет ее структуру, определяет компетенцию подразделений администрации города, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города;

- утверждает Положение об администрации города;

- разрабатывает и представляет в городской Совет схему управления городом, программы социально-экономического развития города, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации;

- определяет порядок назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников администрации города;

- представляет или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти;

- заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, коммерческими и некоммерческими организациями;

- вносит в городской Совет проект городского бюджета, представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании внебюджетных и валютного фондов;

- распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;

- является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

- организует управление и распоряжение муниципальной собственностью;

- руководит деятельностью муниципальных органов внутренних дел, пожарной охраной, гражданской обороны и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений администрации города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Организационная структура предусматривает четкое разделение функций, возложенных на администрацию города, между ее подразделениями.

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансовые ресурсы, государственная собственность и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Междуреченск.