Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Нерегулярные рейсы - все полеты, которые не отвечают условиям, предъявляемым к регулярным полетам. Нерегулярные полеты осуществляются с различными целями: перевозка пассажиров, багажа, грузов, почты, проведение научно-исследовательских работ, поиск и спасание, разведка природных ресурсов, производство сельскохозяйственных работ. Основная цель нерегулярных полетов - осуществление перевозок. В современных условиях наиболее распространены нерегулярные авиаперевозки по чартеру (договору фрахта).
Чикагская конвенция 1944 г. устанавливает общие правовые нормы, распространяющиеся на международные воздушные полеты над государственной территорией: допуск иностранных воздушных судов в воздушное пространство других государств, порядок и условия навигации воздушных судов, вылеты воздушных судов за пределы территории иностранного государства.
Порядок влета на территорию иностранного государства регулируется национальным законодательством с учетом положений Чикагской конвенции и приложений к ней[67]. На воздушные суда, находящиеся в воздушном пространстве иностранного государства, распространяется юрисдикция этого государства, его таможенный, валютный и карантинный контроль.
Согласие государства на осуществление международных воздушных полетов над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Иностранные летательные аппараты должны соблюдать внутригосударственные правила влета и вылета, проверки полетов*2. Государство имеет право произвести досмотр совершившего на его территории посадку иностранного воздушного судна*3.
Влет на территорию иностранного государства без разрешения (за исключением обстоятельств, возникших в результате действия непреодолимой силы) является правонарушением (незаконным пересечением государственной границы), влекущим административную, уголовную, дисциплинарную ответственность экипажа (командира) воздушного судна и международно-правовую ответственность государства регистрации воздушного судна.
7.3. Правовое регулирование полетов
в международном воздушном пространстве
Международное воздушное пространство расположено над открытым морем, исключительной экономической зоной, международными проливами и Антарктикой. Принцип свободы открытого моря предполагает существование принципа открытого воздушного пространства над ним. Однако эта свобода не является безграничной. Воздушные суда при полетах над открытым морем обязаны соблюдать ряд требований международного публичного права.
Прежде всего, воздушное судно должно иметь национальные и регистрационные знаки; им должен управлять экипаж, имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. Воздушное судно не должно совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских и воздушных судов, установок и сооружений в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу, загрязнять открытое море.
В соответствии с принципом свободы полетов в международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены здесь юрисдикции государства регистрации судна. Порядок регистрации определяется внутренним правом, а государственная принадлежность обозначается на корпусе судна. Воздушное судно имеет национальность того государства, в чей государственный реестр оно занесено.
От государственной принадлежности судна следует отличать гражданско-правовые вопросы собственности, владения и пользования судном, которое может находиться в собственности государства, общественных организаций и частных лиц.
Для разрешения вопросов международно-правовой ответственности имеет значение деление воздушных судов на государственные и гражданские:
• государственные воздушные суда используются для осуществления военной, пограничной, таможенной службы, правоохранительной деятельности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения задач в области мобилизационной подготовки, а также иных государственных задач. Они обладают иммунитетом, и ответственность за их действия несет непосредственно государство;
• гражданские воздушные суда используются в гражданской авиации в целях обеспечения потребностей граждан и организаций. Негосударственные (гражданские) суда являются объектами национально-правового регулирования; за их действия отвечает владелец судна. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает недопустимость вмешательства в полеты воздушных судов.
Упорядочение режима полетов над открытом морем входит в компетенцию ИКАО. В рамках этой организации разрабатываются унифицированные летно-технические нормы. Нормы Приложения II к Чикагской конвенции «Правила полетов» должны соблюдаться воздушными судами всех государств при полетах над открытым морем. В этом пространстве нормы Приложения действуют без каких-либо исключений. Единый режим международных полетов над открытым морем необходимо поддерживать в целях обеспечения безопасности воздухоплавания. Приложение II устанавливает основные, наиболее общие требования к международным полетам. В отдельных районах открытого моря могут применяться национальные правила, принятые прибрежными государ- ствами84. Некоторые государства установили зоны безопасности или зоны опознания, при полете в которых воздушные суда других государств обязаны соблюдать особые требования.
7.4. Обеспечение безопасности
международной гражданской авиации
Рост объемов международных воздушных перевозок привел к росту числа правонарушений и даже преступлений, связанных с деятельностью международной гражданской авиации. Поскольку данная сфера не является прерогативой одного государства, крайне необходимо международно-правовое сотрудничество по борьбе с названными явлениями.
Первым универсальным международным соглашением, направленным на предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации стала Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна 1963 г.
Указанные в Токийской конвенции деяния не квалифицировались как преступления, и она в большей степени носила характер рекомендаций.
Основной недостаток Конвенции - отсутствие указания на обязательность государств принимать меры уголовного характера к ви-
*4Подробнее см.: Чикагская конвенция о международной гражданской авиации...
новным лицам. Угон воздушного судна не рассматривается как уголовное преступление, его квалификация зависит от законодательства того государства, на чьей территории оказался преступник.
Подготовленная в рамках ИКАО Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов была принята в 1970 г. в Гааге. Согласно Конвенции, преступлением является незаконный захват воздушного судна или осуществление контроля над ним путем насилия, угрозы применения насилия и любой другой формы запугивания, а также соучастие в совершении таких действий[68]. Квалификация преступления соотносится с периодом пребывания воздушного судна в полете. Считается, что для целей Конвенции воздушное судно находится в полете в любое время с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.
На совершенное преступление распространяется юрисдикция или государства регистрации воздушного судна, или государства, на территорию которого приземлилось воздушное судно с преступниками на борту, либо государства, на чьей территории скрывается преступник.
Конвенция применяется только в том случае, если место взлета или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находятся вне пределов территории государства регистрации такого судна независимо от того, совершало ли это воздушное судно международный или внугренний полет[69].
Круг преступлений, охваченных этой Конвенций, сводится только к захвату и угону воздушного судна. Однако преступные посягательства, причиняющие ущерб гражданской авиации, не ограничиваются захватом и угоном воздушных судов.
Поэтому в рамках ИКАО была подготовлена и принята в 1971 г. Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. В ней перечень уголовно наказуемых деяний на борту воздушного судна был существенным образом расширен. К преступным действиям Конвенция относит совершение акта насилия по отношению к лицу, находящемуся на борту воздушного судна в полете; разрушение или повреждение воздушного судна, находящегося в эксплуатации; установку на судне или помещение вещества с целью разрушения судна; повреждение или разрушение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности полета[70]. Преступлением считается как попытка совершить какое-либо из перечисленных действий, так и любая форма соучастия.
24 февраля 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. В соответствии с Протоколом ст. 1 Конвенции была дополнена п. 1 bis следующего содержания: «Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; б) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту»[71].
Относительно периода нахождения судна в полете Монреальская конвенция воспроизводит положения Гаагской конвенции и дополнительно дает толкование периода нахождения судна в эксплуатации. Считается, что воздушное судно находится в эксплуатации с начала его предполагаемой подготовки наземным персоналом или экипажем для конкретного полета до истечения 24 часов после посадки.
Конвенции применяются только к гражданским воздушным судам. В случае совершения действий, перечисленных в конвенциях,
по отношению к государственным (т. е. используемым на военной, таможенной, полицейской службах) воздушным судам применяется принцип юрисдикции государства флага.
Для Республики Беларусь названные конвенции вступили в силу:
• Токийская конвенция - в 1987 г.;
• Гаагская конвенция - в 1972 г.;
• Монреальская конвенция - в 1973 г.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие, определите источники и принципы международного воздушного права.
2. Охарактеризуйте правовой режим воздушного пространства над территорией государства.
3. В чем специфика правового регулирования полетов в международном воздушном пространстве?
4. Какими способами осуществляется обеспечение безопасности международной гражданской авиации?
ЛЕКЦИЯ 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО
8.1. Понятие и источники международного космического права
8.2. Права и обязанности субъектов международного публичного права в ходе исследования и использования космического пространства
8.3. Правовой режим космического пространства и небесных тел
8.4. Правовой режим космических объектов и статус космонавтов
Ключевые понятия: космическая деятельность; принципы международного космического права; космическое пространство; небесные тела; космический объект; космонавты
8.1. Понятие и источники
международного космического права
Международное космическое право устанавливает международно-правовые основы космической деятельности, под которой понимается исследование космического пространства и небесных тел с помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование возможностей космической техники для решения практических земных задач.
Особенностью космической деятельности является использование для полетов пространства, находящегося за пределами плотных слоев атмосферы, в которых может осуществляться авиационная деятельность. Для космических полетов применяется принципиально новый тип летательных аппаратов, использующих тягу ракетных двигателей и инерционное движение под воздействием притяжения Земли и других планет. В силу этого принципиально различаются между собой и такие отрасли международного публичного права, как международное воздушное и международное космическое право, регулирующие авиационную и космическую деятельность. Общепринято, что космическое пространство начинается на высоте 100110 км над уровнем моря (т. н. Линия Кармана)[72].
Начало космической деятельности человека было положено сравнительно недавно, когда в СССР был запущен первый в истории искусственный спутник Земли (1957) и осуществлен первый пилотируемый космический полет Ю. А. Гагарина (1961).
По этой причине международное космическое право как объективно существующая группа юридических норм стало формироваться лишь во второй половине XX ст., однако его основы стали создаваться в 1930-е гг. (В. Мандль, Е. А. Коровин и др.). Первоначально нормы космического права получили свое развитие в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН в период с 1959 г. по 1967 г.
После принятия Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела в 1967 г., государствами были заключены десятки многосторонних и сотни двусторонних соглашений по вопросам космического сотрудничества. Сложились специфические международно-правовые принципы космической деятельности, которые позволяют говорить о наличии особой отрасли международного публичного права - международного космического права.
Международное космическое право - отрасль международного публичного права, регулирующая космическую деятельность субъектов международного публичного права.
Международное космическое право как отрасль международного публичного права отличается от других отраслей определенной спецификой, поскольку оно регулирует правоотношения субъектов международного публичного права, возникающие в связи с их деятельностью в новой для человека естественной среде, резко отличающейся от деятельности на Земле. Несмотря на то, что все субъекты имеют право на исследование и использование косми-
Кармана находится на высоте 100 км над уровнем моря. Название высота получила по имени Теодора фон Кармана, американского ученого венгерского происхождения. Он первый определил, что примерно на этой высоте атмосфера становится настолько разреженной, что аэронавтика становится невозможной, так как скорость летательного аппарата, необходимая для создания достаточной подъемной силы, становится больше первой космической скорости. Поэтому для достижения больших высот необходимо пользоваться средствами космонавтики.
ческого пространства, в космической деятельности в основном участвуют государства. Специфика космической деятельности предопределила особую ответственность государства в деятельности по запуску космических объектов на околоземную орбиту и по их прикладному использованию. Специфическая особенность международного космического права состоит в том, что контроль и ответственность государства за деятельность физических и юридических лиц в регулируемой им сфере поднята на уровень межгосударственных отношений. Государство может вести космическую деятельность, выдавать лицензии частным коммерческим компаниям на определенный вид космической деятельности, при этом осуществлять контроль над ее ведением и нести международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве.
Еще одна особенность международного космического права - система его источников, среди которых основным выступает международный договор. Поскольку международное космическое право является объективной реальностью современного международного права, международный обычай не стал его полноценным источником.
В сфере космического права можно выделить несколько универсальных международных соглашений, таких как:
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967г. (Договор по космосу);
• Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. (Соглашение о спасании);
• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. (Конвенция об ответственности);
• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. (Конвенция о регистрации);
• Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, 1979 г. (Соглашение о Луне).
Особое внимание следует обратить на соглашения, подписанные в рамках региональных международных организаций, в первую очередь в СНГ. После распада СССР, который был ведущей космической державой, возникла необходимость организации сотрудничества в этой области. Уже 30 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, участниками которого стали Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. По этому Соглашению совместная деятельность проводится на основе межгосударственных программ. Их реализация координируется Межгосударственным советом по космосу. Соглашение исходит из необходимости сохранения космических комплексов и объектов космической инфраструктуры, которые находились на территории СССР.
В источниках международного космического права нашли свое закрепление принципы данной отрасли*:
• принцип равенства и равноправия государств в исследовании и использовании космического пространства;
• принцип исследования и использования космического пространства на благо всего человечества;
• принцип соответствия космической деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права;
• принцип недопустимости национального присвоения космического пространства;
• принцип свободы научных исследований в космическом пространстве;
• принцип сотрудничества и взаимопомощи при исследовании и использовании космического пространства;
• принцип охраны окружающей среды при исследовании и использовании космического пространства;
• принцип ответственности за противоправные действия и нанесенный ущерб при исследовании и использовании космического пространства.
8.2. Права и обязанности субъектов
международного публичного права
в ходе исследования
и использования космического пространства
Основные права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности отражены в основных источниках международного космического права и следуют из его принципов. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов рекомендательного характера:
• Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г.;
• Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания, 1982 г. (Принципы НТВ);
• Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, 1986 г. (Принципы ДЗЗ);
• Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992 г. (Принципы ЯИЭ);
• Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран, 1996 г.
За субъектами международного публичного права, осуществляющими космическую деятельность, признаются следующие права:
• осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел;
• свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования и использовать для этого любое оборудование или средства, в т. ч. и военные, а также военный персонал при условии использования исключительно в мирных целях;
• сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объект ами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне зависимости от их местонахождения;
• обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космических объектов;
• собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их, а также использовать такие вещества для поддержания жизнедеятельности своих экспедиций;
• осуществлять непосредственное телевизионное вещание с помощью спутников и санкционировать его осуществление лицами и организациями, находящимися под юрисдикцией данного государства;
• осуществлять дистанционное зондирование Земли из космоса;
• использовать ядерные источники энергии на борту космических объектов.
При этом, в ходе осуществления космической деятельности, обязанности субъектов международного публичного права состоят в следующем:
• осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с нормами и принципами международного космического права;
• оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной посадки (в любом месте за пределами запускающего государства) и незамедлительно возвращать их запустившему государству;
• незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов, а также о сведениях об аварии или вынужденной посадке экипажа космического корабля;
• нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц;
• нести международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами;
• возвращать запустившему государству космические объекты, обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства;
• принимать соответствующие меры во избежание вредного загрязнения космоса и неблагоприятных изменений земной среды;
• открывать на основе взаимности для представителей других государств все станции и установки на небесных телах;
• регистрировать все запускаемые космические объекты и направлять Генеральному секретарю ООН информацию о каждом таком объекте для занесения в Международный реестр.
8.3. Правовой режим
космического пространства и небесных тел
Правовой режим космического пространства и небесных тел установлен источниками международного космического права и в целом находит свое отражение в системе прав и обязанностей субъектов международного публичного права в ходе исследования и использования космического пространства. Однако существует некоторая специфика правового статуса названных пространств в отличие от обычных международных территорий. Правовой режим космического пространства и небесных тел в основном идентичен, но в отношении последних следует отметить некоторую специфику.
Общими элементами правового режима космического пространства и небесных тел можно назвать следующие.
Космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами, в соответствии с международным публичным правом, при условии свободного доступа во все районы небесных тел, а также свободны для научных исследований. Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению никакими средствами.
Космос закрыт для любого военного присутствия: государства обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом; также в космосе запрещено производить любые испытания оружия. При этом нельзя исключать использование космического пространства военными спутниками. Также толкование названного положения исключает из данного запрета суборбитальный (т. е. не совершающий хотя бы одного полного витка вокруг Земли) пролет через космическое пространство объектов с ядерным оружием на борту, то есть стратегических межконтинентальных ракет. В силу этого космическое пространство рассматривается как частично демилитаризованная зона.
Правовой режим Луны и других небесных тел в дополнение к общим элементам правового режима космического пространства включает их полную нейтрализацию, они мог>т использоваться исключительно в мирных целях, т. е. не допускается даже частичная их милитаризация, в т. ч. использование в неагрессивных военных целях.
Еще одной специфической чертой правового режима небесных тел является провозглашение их, включая природные ресурсы, «общим наследием человечества»[73]. Такой международный режим включает упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов, их рациональное регулирование, расширение возможностей в деле их использования и справедливое распределение благ, получаемых от этих ресурсов.
8.4. Правовой режим
космических объектов и статус космонавтов
Космическими объектами являются искусственные спутники Земли, космические станции, космические корабли многоразового использования, космические ракеты, транспортные космические системы, размещенные на Луне и других небесных телах или в их недрах, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения, в том числе обитаемые станции. Составные части космического объекта, средство его доставки и его части считаются отдельными космическими объектами. Таким образом, в отличие от небесных тел, имеющих естественное происхождение, космические объекты создаются человеком. В силу этого у каждого такого объекта есть владелец, который несет ответственность за его деятельность.
Кроме того, всякая космическая система состоит из собственно космического сегмента и наземного сегмента (аппаратура управления космическим сегментом, слежения за ним и передачи или приема информации). Правовой статус наземного сегмента определяется национальным законодательством государства, под юрисдикцией которого он находится.
Правовой статус объектов, относящихся к космическому сегменту, установлен основными источниками международного космического права; кроме того, правовой статус космических объектов может дополняться положениями, содержащимися в соглашениях, учреждающих международные организации, которые осуществляют космическую деятельность, и в соглашениях о создании международных космических станций.
Космический объект подлежит обязательной регистрации запускающим государством или международной межправительственной организацией, осуществляющей космическую деятельность. Запускающим государством (организацией) считается государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или установок которого осуществляется запуск. Юрисдикция и контроль над космическим объектом сохраняются за государством регистрации во время их нахождения в космосе.
Права собственности на космические объекты сохраняются за государством регистрации во время их нахождения в космосе или по возвращении на Землю. Космические объекты или их составные части, обнаруженные за пределами территории государства регистрации, должны быть возвращены этому государству. Расходы по обнаружению и возвращению космического объекта несет запускающее государство.
Космические объекты на небесных телах должны быть открыты для представителей других государств на основе взаимности. О посещении должно быть сделано заблаговременное сообщение в интересах безопасности и продолжения нормального функционирования объекта. Космические объекты могут свободно передвигаться или быть перемещены на поверхности небесных тел или в их недрах. Размещение космического объекта на поверхности или в недрах небесного тела не создает права собственности на связанные с объектом участки.
Согласно Договору по космосу, космонавты рассматриваются как посланцы человечества в космос[74]. Они имеют право на помощь госу- дарств-участников Договора в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. При вынужденной посадке космонавты должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству регистрации.
Космонавты обязаны оказывать помощь друг другу в космическом пространстве и на небесных телах. Космонавты имеют право свободно передвигаться по поверхности Луны и других небесных тел.
Государство регистрации сохраняет юрисдикцию и контроль над экипажем космического объекта во время его нахождения в космосе.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие и перечислите источники международного космического права.
2. Назовите права и обязанности субъектов международного публичного права в ходе исследования и использования космического пространства.
Дата публикования: 2015-03-29; Прочитано: 156 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!