 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
По объекту регулирования договоры подразделяются на соглашения по политическим, экономическим, правовым вопросами, вопросам транспорта и связи и т. д. 8 страница
|
|
Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24)‘“. Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.
Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу[82].
Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Безопасности, т. е. на основе его решения[83].
Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст. 47)105. Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 г. и к импровизационной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.
Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства"0.
Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.
Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в Главе VI1".
Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, гак и для установления мира.
Постконфликтное миростроительство - это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.
Одним из важных элементов современной концепции поддержания мира является тесное сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Декларации о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества112. Таким образом, помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира и безопасности.
Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.
Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.
Можно отметить ряд систем региональной безопасности, созданных после Второй мировой войны, такие как система евро-
1, 2Текст резолюции см.: http://www.un.org/russian/ga/49/docs/res49_l.htm.
пейской безопасности (ОБСЕ, ЗЕС), межрегиональные системы (НАТО, СНГ) и т. д.
Одной из целей Содружества Независимых Государств является обеспечение безопасности на территории бывшего СССР. В рамках СНГ принят ряд важных документов в этой области. В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира 1992 г. 1,3
10.3. Разоружение.
Меры контроля за вооружениями
Одним из наиболее эффективных средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение. До Первой мировой войны международное право практически не содержало никаких обязательств государств в отношении разоружения или сокращения вооружений. Впервые идея разоружения получила международно-правовое признание в Статуте Лиги Наций, в котором говорилось о необходимости ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и выполнением международных обязательств.
Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явился Устав ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47); согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности [84].
Принятие единогласно в 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме - полного упразднения материальных средств ведения войны1’5. Именно такое понимание разоружения было подтверждено в ряде универсальных международных договоров.
Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства:
• строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение;
• добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.
Что касается путей реализации принципа разоружения, то наиболее радикальным следует считать Многосторонний договор о всеобщем и полном разоружении. Попытки выработать такой договор были предприняты в 1960-х гг., но успеха не имели. Второй путь - это достижение конкретных соглашений о разоружении, как многосторонних, так и двусторонних. Именно такой путь был избран для решения проблемы разоружения, что привело к заключению серии договоров в этой области. Наиболее значимыми документами являются следующие:
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.;
Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. и др.
Также вопросы разоружения нашли свое отражение в договорах, относящихся к статусу территорий разного типа: Договор об Антарктике, Договор по космосу, Конвенция ООН по морскому праву и т. д.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие, определите принципы и источники права международной безопасности.
2. Какова специфика систем коллективной безопасности?
3. Охарактеризуйте содержание международно-правового принципа разоружения.
ЛЕКЦИЯ 11. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
11.1. Понятие и источники международного экологического права
11.2. Принципы международного экологического права
11.3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
Ключевые понятия: международное экологическое право; объекты окружающей среды; принципы международного экологического права; программа ООН по окружающей среде
11.1. Понятие и источники международного экологического права
Необходимость охраны окружающей среды стала объективной реальностью системы международных отношений сравнительно недавно; только в последние десятилетия экологическая проблема стала глобальной, а ее решение приобрело по-настоящему универсальный характер. Международно-правовая охрана окружающей среды представляет собой систему принципов и норм, регулирующих деятельность субъектов международного публичного права по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.
Нельзя не согласиться с большинством специалистов, которые выделяют четыре основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды:
• ограничение вредных воздействий на окружающую среду;
• установление рационального (экологически целесообразного) режима использования природных ресурсов;
• международная охрана экологического многообразия;
• регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды1'6.
Таким образом, международное экологическое право можно определить как отрасль международного публичного права, регулирующую деятельность субъектов международного публичного права в сфере охраны и рационального использования окружающей среды.
Следует отметить, что в понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Это объекты естественной (живой) среды - флора и фауна, объекты неживой среды - морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство и объекты искусственной среды, созданной человеком. В зависимости от данной систематизации принято классифицировать источники международного экологического права[85].
Договоры по защите объектов естественной среды. К ним относятся:
• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях имеющих международное значение 1971 г.;
• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;
• Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г.;
• Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 г,;
• Боннская конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе 1979 г.;
• Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 г.;
• Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
Договоры по защите объектов неживой среды, к которым относятся:
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., а также прилагаемые к ней Протоколы;
• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;
• Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985 г., а также прилагаемые к ней Протоколы;
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. и прилагаемый к ней Киотский протокол 1997г.;
• Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.
Договоры, устанавливающие правовой статус объектов искусственной среды и ограничивающие их вредоносное влияние на окружающую среду:
• Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г.;
• Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.;
• Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;
• Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 г.;
• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;
• Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.;
• Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.;
• Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.
11.2. Принципы международного
экологического права
Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды строятся на общепризнанных принципах международного публичного права. Однако для данной отрасли, как и для любой другой, характерны и специальные отраслевые принципы, примем специфика принципов отрасли состоит в том, что они могут быть выявлены посредством анализа большого числа международных договоров в сфере международного экологического права.
Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - один из основополагающих специальных принципов, поскольку охрана окружающей среды является необходимым условием жизни нынешнего и будущих поколений. Субъекты международного публичного права обязаны принимать все возможные меры по сохранению и улучшению качества окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Глубинная суть принципа состоит в том, что он определяет основное направление развития международного экологического права. Другие специальные принципы развивают заложенную в нем основную международно-правовую концепцию применительно к отдельным институтам международно-правовой охраны окружающей среды.
Принцип международного природоохранного сотрудничества. Субъекты международного публичного права обязаны предпринимать совместные действия и оказывать взаимную помощь в области охраны окружающей среды.
Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия субъектов международного публичного права в пределах их юрисдикции или контроля, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды других государств, а также системам окружающей среды в районах общего пользования.
Принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основанием ответственности является нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих международно-правовых конструкций. Невозможно также полностью определить степень вреда и компенсировать его. Поэтому формирующийся институт ответственности должен носить предупредительный характер. Правовые механизмы, обеспечивающие предотвращение такого ущерба или ограничение его негативных последствий, должны обладать безусловным приоритетом в системе мер международно-правовой охраны окружающей среды.
Принцип предварительной оценки воздействия на природную среду. Субъекты международного публичного права обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей среде за пределами действия национальной юрисдикции или же она является в этом отношении безопасной. Процедура оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Следует отметить, что здесь учитывается воздействие на все виды природных обьек- тов, расположенных не только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству.
Принцип экологической безопасности - комплексный принцип международного права, на формирование которого оказывают влияние как основные принципы международного права, так и специальные принципы различных отраслей международного права, в первую очередь принцип разоружения. Принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.
Принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и параметров.
11.3. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
В 1972 г. на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи резолюцией 29/97 была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Основная цель программы заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Программа создана в рамках системы ООН и занимается координацией охраны природы на общесистемном уровне.
Основными задачами ЮНЕП являются:
• содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций;
• общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН;
• разработка и обсуждение периодических докладов;
• содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды;
• иные, не противоречащие принципам международного экологического права, задачи.
В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата, Совета по координации деятельности в области окружающей среды и добровольного фонда ЮНЕП.
На современном этапе ЮНЕП продолжает работу по содействию экологически безопасному управлению использованием окружающей среды и устойчивому развитию. Совет управляющих консолидировал Программу по окружающей среде, определив ее приоритетные направления, что дает возможность ЮНЕП учитывать потребности различных стран и учреждений в ходе выполнения Повестки дня на XXI век. Основные цели, на которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих: устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производство и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и благосостояния человека; глобализация и окружающая среда.
Роль ЮНЕП в качестве органа, обеспечивающего консенсус между правительствами по политике и мерам в области окружающей среды, приобретает все более важное значение на фоне усиления конкурентной борьбы за использование природных ресурсов и получение к ним доступа, а также в условиях значительного влияния трансграничных экологических последствий на качество жизни людей.
Традиционная деятельность ЮНЕП в области экологической оценки и мониторинга также становится все более тесно связанной с анализом тенденций, оценкой воздействия и движущих сил и приобретает все большую актуальность с точки зрения общей политики и направленности на практическую деятельность.
В Найробийской декларации 1997 г. о роли и мандате ЮНЕП отмечено, что она должна выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы ООН и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.
В области создания потенциала ЮНЕП уделяет приоритетное внимание обеспечению технического и программного руководства по вопросам экологической информации, оценки состояния окружающей среды, развития соответствующих баз данных, законодательства и учреждений в области охраны природы.
В 1997 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ЮНЕП был представлен доклад «Глобальная экологическая перспектива», где говорится о четырех первоочередных областях, в которых международному сообществу необходимо предпринять безотлагательные и согласованные меры, чтобы сократить, а в перспективе и повернуть вспять существующие в мире негативные экологические тенденции. Это:
• энергоэффективность и возобновляемые энергетические ресурсы;
• надлежащие и экологически безопасные технологии во всемирных масштабах;
• глобальные действия в области оценки водных ресурсов;
• стандартные данные и комплексные оценки"8.
Контрольные вопросы
1. В чем сущность международного экологического права?
2. Назовите источники международного экологического права.
3. Охарактеризуйте принципы международного экологического права.
4. Каковы роль и функции ЮНЕП?
ЛЕКЦИЯ 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
I
12.1. Понятие и принципы международного экономического права
12.2. Классификация международных экономических соглашений
12.3. Международные экономические организации универсального характера. Всемирная торговая организация (ВТО)
Ключевые понятия: международное экономическое право; принципы международного экономического права; международные экономические соглашения; Всемирная торговая организация (ВТО)
12.1. Понятие и принципы
международного экономического права
Торговые отношения занимают важное место в сфере общественных отношений и с древнейших времен требовали правового регулирования. Однако предметом международного регулирования торговые (экономические) отношения стали лишь в XVII ст., когда начали создаваться национальные государства, а экономические контакты стали межгосударственными. Также на рубеже Средневековья и Нового времени начинает формироваться общепризнанный принцип свободы торговли. Появление новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества в ХІХ-ХХ стст. вызвало к жизни новые виды договоров (соглашения о товарообороте и платежах, по вопросам транспорта, связи, промышленной собственности и др.), а также создание многочисленных международных экономических и научно-технических организаций.
Во вт. пол. XX ст. основными субъектами международных экономических отношений стали юридические лица, в первую очередь транснациональные объединения, поэтому большая часть правоотношений стала регулироваться международным частным правом. В силу этого международное экономическое право в настоящее время представляется достаточно сомнительной отраслью международного публичного права. По сути, если из предмета его регулирования исключить интеграционные отношения, то отрасль может потерять свою юридическую значимость.
Международное экономическое право - отрасль международного публичного права, регулирующая взаимоотношения его субъектов в области экономического, в том числе интеграционного, сотрудничества.
Целями международного экономического права являются:
• содействие экономическому прогрессу всех народов;
• создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных взаимоотношений между народами;
• повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.
На международные экономические отношения распространяются общие принципы международного публичного права. Однако существуют специальные международно-правовые принципы международных экономических отношений, такие как:
• принцип свободной реализации внешнеэкономической политики. Принцип предполагает право государств свободно определять свою внешнеэкономическую политику, регулировать свою внешнюю торговлю с помощью таможенных пошлин. Государства обладают правом свободной торговли, квотирования экспорта-импорта товаров, разрешительного порядка экспорта-импорта и т. д.;
• принцип недискриминации международных экономических отношений означает право государства на предоставление ему (а также его лицам) общих условий, которые не хуже тех, которые данное государство предоставляет всем другим государствам. Это право не затрагивает предоставление особых льготных, благоприятных условий, т. е. речь идет не более чем об обязательстве не ухудшать для другой страны общих условий, действующих для всех стран;
• принцип запрещения противоправного экономического принуждения;
• принцип преференциального режима для развивающихся стран;
• принцип международной социальной справедливости.
12.2. Классификация международных
экономических соглашений
Основным источником международного экономического права является международный договор; все иные источники выполняют исключительно вспомогательные функции. Международные экономические договоры - это договоры между субъектами международного публичного права, которые устанавливают определенный режим в сфере международных экономических отношений. Данными договорами обеспечивается гарантированная международно-правовыми инструментами основа регулирования правоотношений в названной сфере.
Можно выделить следующие группы международных экономических договоров.
Долгосрочные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве определяют конкретные области и формы сотрудничества: строительство и реконструкция промышленных объектов; производство и поставки оборудования и иных товаров; покупка и продажа патентов и лицензий; совместное предпринимательство и т. д. На базе данных соглашений принимаются долгосрочные программы экономического, промышленного и научнотехнического сотрудничества; в программах содержатся перечни его конкретных областей и объектов. Данные соглашения, как правило, носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон, а правительства обязуются поощрять их участие в осуществлении согласованных проектов.
Отдельно выделяют соглашения об оказании технического содействия в строительстве промышленных объектов, включающие условия о взаимных поставках товаров, о содействии в проектировании, монтаже, наладке и пуске в эксплуатацию соответствующих объектов. Такие соглашения могут носить генеральный, рамочный характер или быть привязаны лишь к конкретным проектам. Обычными являются условия об оплате предоставляемого технического содействия поставками будущей продукции.
Среди международных договоров, регулирующих двусторонние экономические отношения, следует выделить договоры общего рамочного политического характера (договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи). Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются и обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок.
С торговлей и другими видами экономического сотрудничества тесно связано их валютно-платежное и финансовое обеспечение на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. В клиринговых соглашениях предусматривается взаимный зачет поступлений и расходов во встречных торговых, экономических операциях, причем либо без перевода сальдо в валюте (погашение поставками товаров и услуг), либо с переводом на определенных условиях сальдо в свободно конвертируемой валюте. Клиринговые соглашения используются государствами, применяющими неконвертируемую валюту. Кредитные соглашения могут существовать в чистом виде - предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной или смешанной форме с обязательством погашения займа. В настоящее время более широкое применение получили целевые или условные кредиты, предоставляемые для закупок у государства-кредитора конкретных товаров. При этом кредиты могут увязываться с предоставлением государ- ством-должником государству-кредитору определенных льгот (таможенных, контингентных и др.), прав контроля (допуск инспекторов, предоставление статистической и иной информации и т. п.).
12.3. Международные экономические организации
Дата публикования: 2015-03-29; Прочитано: 147 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
