По объекту регулирования договоры подразделяются на согла­шения по политическим, экономическим, правовым вопросами, воп­росам транспорта и связи и т. д. 2 страница

Также важными акторами современных международных отно­шений выступают международные неправительственные организа­ции. Это организации, созданные не на основе межгосударственно­го договора; такая организация может объединять как физических, так и юридических лиц.

Субъектом международного публичного права может быть толь­ко международная межправительственная организация; поэтому сра­зу следует оговориться, что под термином «международная органи­зация» в данной лекции будет пониматься международная межправительственная организация.

В основе правовой природы международной организации ле­жит наличие общих целей и интересов. Однако это не противоречит принципу суверенного равенства государств. Из этого следует, что общие цели организации достигаются при уважении суверенитета государств-участников. Таким образом, можно выявить следующие основные черты международной организации:

• межгосударственный характер организации;

• добровольность участия в международной организации;

• договорная основа организации;

• рекомендательный характер решений организации;

• сохранение суверенитета и равноправия государств как в орга­низации, так и за ее пределами.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей организации находит свое решение в учредительном акте орга­низации. В частности, там охарактеризованы полномочия ее глав­ных органов, а также характер ее решений.

Как уже указывалось, в настоящее время наблюдается бурный рост числа международных межправительственных организаций; по некоторым данным их насчитывается более 600^[15]. В силу этого их необходимо классифицировать для более точного выявления полно­мочий международной организации.

По кругу участников международные организации подразде­ляются на универсальные и региональные (межрегиональные). Универсальные организации открыты для участия всех государств мира (например, ООН, ее специализированные учреждения и др.). Членами региональных (межрегиональных) организаций могут быть государства определенного географического района (например, Ев­ропейский союз, Содружество Независимых Государств и др.).

По характеру компетенции международные организации подразделяются на организации общей компетенции и органи­зации специальной компетенции. Деятельность организаций об­щей компетенции затрагивает все сферы отношений между госу- дарствами-участниками: политическую, экономическую, социальную, культурную (например, ООН, СНГ и др.). Организа­ции специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.).

С точки зрения порядка вступления участников, организа­ции подразделяются на открытые и закрытые. Для присоедине­ния к открытой организации необходимо желание государства и со­гласие участников организации (например, ООН, СНГ и др.). Для вступления в закрытую организацию нужно приглашение первона­чальных учредителей. Примером такой организации можно назвать Организацию Североатлантического договора (НАТО).

По критерию юридической силы решений международные орга­низации подразделяются на координационные и наднациональ­ные. Координационные организации отличаются тем, что по основ­ным вопросам они принимают резолюции рекомендательного характера. Как правило, только по вопросам приема новых членов, исключения членов, бюджета, создания новых органов решения но­сят обязательный характер. В настоящее время практически все орга­низации можно отнести к этой группе.

Наднациональные (надгосударственные) организации наделя­ются правом принимать решения, непосредственно распространя­ющие свое действие на физических и юридических лиц государств- участников (принцип прямого действия). Эти решения действуют на территории государств наряду с национальными законами. При­мером такой организации можно назвать Европейский союз.

Таким образом, на современном этапе значение международных организаций настолько усилилось, что появилась возможность гово­рить об особой отрасли международного публичного права - праве международных организаций. Это отрасль международного пуб­личного права, регламентирующая процессы создания, деятель­ности и прекращения работы международных организаций.

2.2. Создание международной организации

и прекращение ее существования

Международная организация как производный (вторичный) субъект международного публичного права создается государствами. Процесс создания международной организации проходит три этапа:

• принятие учредительного документа организации;

• создание материальной структуры организации;

• созыв главных органов организации.

Принятие учредительного документа является результатом кол­лективного волеизъявления государств, которое может быть зафик­сировано двумя способами:

• в международном договоре, учреждающем международную организацию;

• в решении уже существующей международной организации.

Для заключения международного договора о создании органи­зации, как правило, созывается международная конференция, на ко­торой обсуждается и принимается уставный документ. Наименова­ния такого акта могут быть различными: статут, устав, конвенция и т. д. Дата вступления в силу данного договора считается датой со­здания организации. Так, Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г., а вступил в силу 24 октября 1945 г.; именно этот день считается днем основания данной организации.

Международные организации также могут создаваться в упро­щенном порядке, в форме принятия решения уже существующей меж­дународной организации. В данном случае согласованное волеизъяв­ление государств проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента принятия. Так, например, были созданы Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г.; Программа развития ООН (ПРООН) в 1965 г. и др.

Второй этап создания международной организации предусмат­ривает создание ее материальной базы. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Как прави­ло, они учреждаются на основе отдельного международного дого­вора или приложения к уставному документу создаваемой органи­зации. Деятельность таких органов направлена на подготовку про­ектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, состав­ление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций и т. д.

Третий этап - созыв главных органов международной органи­зации. После того как это произошло, считается, что организация начала свою работу.

Прекращение существования организации, также как и ее созда­ние, происходит путем согласованного волеизъявления государств-уча- стников. Самый распространенный способ ликвидации организации - подписание протокола о ее роспуске. Например, в 1991 г. государства- участники Организации Варшавского договора подписали протокол о ее роспуске. Для урегулирования имущественных споров и претен­зий в этом случае, как правило, создается ликвидационный комитет.

Кроме того, организация может прекратить свое существование, когда прекращает действие ее учредительный договор, например, в случае истечения его срока. Так, в 2002 г. прекратило свое суще­ствование Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное в 1952 г. Уставный документ этой организации был подписан на 50 лет.

2.3. Принятие решений

международными организациями

В основе правовой природы международной организации лежит наличие общих целей и интересов государств-участников. Однако эта специфика не противоречит принципу суверенного равенства госу­дарств, т. е. общие цели организации достигаются при полном уваже­нии суверенитета ее участников. Принцип суверенного равенства госу­дарств проявляется в следующих чертах международной организации:

• договорная основа международной организации;

• добровольность членства в международной организации;

• сохранение суверенитета и равноправия государств внутри международной организации;

• рекомендательный характер решений организации.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих

целей организаций находит разрешение в ее учредительном акте, в частности, там указываются полномочия главных органов органи­зации, а также характер ее решений. Практически, международная организация обладает теми же правами и обязанностями, что и го­сударство, однако ее правоспособность ограничена уставом, а пра­восубъектность носит целевой и функциональный характер. Как субъект международного публичного права, международная органи­зация несет ответственность за правонарушения и может выступать с претензиями об ответственности.

Так как международная организация создается для достижения определенных целей, то государства при ее создании обозначают в учредительных документах ширину компетенции международных организаций. Под компетенцией международных организаций по­нимают объект или сферу ее предметной деятельности. Однако ком­петенция включает в себя не только круг вопросов, которыми зани­мается организация, но и полномочия организации в процессе достижения обозначенных ею целей.

Способом согласования интересов государств-участников явля­ется решение международной организации, с его помощью она вы­полняет свои функции и защищает свои интересы на международной арене. Решение международной организации — это коллективное волеизъявление государств-участников в компетентном органе.

Процесс принятия решения международных организаций про­ходит несколько стадий.

Проявление инициативы. Она может исходить от отдельного государства или группы государств, органа международной органи­зации или кого-нибудь из должностных лиц организации.

Внесение проблемы в повестку дня работы соответствующе­го органа. Например, в Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 50 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

Изучение проблемы в соответствующем органе. Для данной работы могут создаваться специальные комиссии.

Голосование. В подавляющем большинстве органов международ­ных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в орга­нах со взвешенной системой принятия решений число голосов, пре­доставляемых государствам, различается в зависимости от принятых в организации критериев. В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и со­ставляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квали­фицированным большинством. В XIX веке решения в международ­ных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала не­удобство такого метода, так как даже одно государство могло со­рвать принятие решения. Поэтому постепенно международные орга­низации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия означает положительное голосование членов органа без учета отсутствующих или воздержи­вающихся от голосования членов.

Простое (50 % + 1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 голосов) может быть абсолютным и относительным. Абсолют­ное большинство требует учета всего количества членов органа, от­носительное большинство — только присутствующих и голосующих «за» или «против».

В некоторых случаях решения в органах международной органи­зации могут приниматься без голосования, путем аккламации, или без возражений. Эти методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В современной практике деятельности международных органи­заций также применяется процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

2.4. Международные конференции

как средство многосторонней дипломатии

Международные конференции являются важным средством ко­дификации и прогрессивного развития международного права. Не­смотря на то, что международные конференции проводятся в соот­ветствии с международно-правовыми принципами и нормами, они не рассматриваются как субъекты международного публичного пра­ва. При этом роль конференций постоянно возрастает, что связано с необходимостью общими усилиями разрешать актуальные вопро­сы развития системы международных отношений.

Как и международные организации, международные конферен­ции по статусу участвующих в них субъектов подразделяются на межправительственные и неправительственные. Участниками не­правительственных конференций являются отдельные лица и на­циональные неправительственные организации.

Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени го­сударства и осуществляющие прерогативы государственной власти в рамках предоставляемой им компетенции, то есть они представля­ют официальную позицию государства и имеют полномочия времен­ного государственного органа внешних сношений.

Международной конференцией считаются международное со­вещание, съезд, конгресс и т. п., в которых участвуют не менее трех делегаций. Продолжительность конференций может составить один день и несколько недель. Некоторые конференции проводятся сес­сионно и в этом случае длятся по нескольку лет.

Таким образом, международная конференция - это собрание официальных представителей, выступающих от имени госу­дарств, которое созывается на ограниченный срок для дости­жения определенных целей.

Организация международной конференции начинается с прояв­ления инициативы одним или несколькими субъектами международ­ного публичного права. В последние десятилетия международные конференции в своем подавляющем большинстве проводятся по инициативе и под эгидой ООН, ее специализированных учрежде­ний и других международных организаций.

На практике проявление такой инициативы выражается в рас­сылке циркулярного документа с обоснованием необходимости со­зыва конференции, предложением о времени и месте ее проведе­ния и предварительной повестки дня. Если отклик будет положительным, образуется международный подготовительный комитет, который решает организационные вопросы, а также гото­вит проект правил процедуры конференции.

Каждое государство-участник формирует свою делегацию, в со­став которой могут входить глава (руководитель) делегации, его за­местители, члены, советники и эксперты, а также технический и об­служивающий персонал. Если на конференцию прибывает всего один человек - глава делегации, то он все равно именуется делегацией.

Для участия в конференции делегации снабжаются специаль­ными полномочиями от имени главы государства, главы правитель­ства, министра иностранных дел или главы другого министерства. Уровень полномочий зависит от задач конференции.

Также на стадии подготовки делегации к участию в конференции компетентные органы государства утверждают для делегации директи­вы, указания, инструкции, а эксперты готовят для их реализации досье, содержащие справки, проекты выступлений, проекты альтернативных положений к вырабатываемым на конференциях документам и т. д.

Правила процедуры - это регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятия решений, а так­же права и обязанности участников. Для международных конферен­ций это единственный регулирующий акт, в отличие от междуна­родных организаций, имеющих учредительный договор и устав.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

• порядок утверждения повестки дня;

• выборы руководящих органов;

• порядок формирования вспомогательных органов;

• порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем в качестве рабочего обслуживающего органа конференции;

• установление кворума для начала работы и порядок принятия решений;

• полномочия председателя, который вправе принимать едино­лично решения по процедурным вопросам;

• порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;

• условия участия наблюдателей;

• порядок изменения правил процедуры;

• официальные и рабочие языки конференции.

Международные конференции завершаются принятием итого­вых документов.

Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указы­ваются цели конференции, место и время проведения, достигнутые успехи в форме согласованных документов, перечисляются участ­ники и наблюдатели, образованные конференцией органы и т. д. Если цели не достигнуты, заключительный акт остается единственным официальным итогом конференции. Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора, который часто открывается для подписания в последний день конференции в мес­те ее проведения. Однако в ряде случаев место и время открытия договора для подписания откладываются и обозначаются в заклю­чительных положениях договора.

Конференции принимают также такие виды документов, как ре­золюции, декларации, программы и планы действий. По итогам кон­ференций часто издаются официальные протоколы заседаний в фор­ме стенографических отчетов.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки международной межправительственной и неправительственной организации.

2. Укажите способы создания международных организаций и прекращения их существования.

3. Каков объем правосубъектности международной межправи­тельственной организации?

4. Охарактеризуйте механизмы принятия решений международ­ных организаций.

ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

3.1. История создания международных организаций

3.2. Создание ООН: основные этапы

3.3. Цели и структура ООН

3.4. Специализированные учреждения ООН

Ключевые понятия: Лига Наций; «Атлантическая хартия»; конференция в г. Сан-Франциско; Генеральная Ассамблея ООН; Совет Безопасности ООН; ЭКОС ОС ООН; Совет по опеке ООН; Секретариат ООН; Международный суд ООН; специализирован­ные учреждения ООН

3.1. История создания международных организаций

Как указывалось ранее, международная межправительственная организация представляет собой объединение государств на основе международного договора, созданное для достижения общих целей, которое имеет постоянную структуру и функционирует в общих ин­тересах участников при условии уважения их суверенитета.

Такой характер международной организации свидетельствует о том, что этот субъект международного права мог появиться только в определенных условиях развития системы международных отноше­ний, что произошло не раньше XIX ст. Поэтому нельзя говорить, что первые международные организации появились в Древнем мире; все объединения этого времени, а также объединения Средневековья были только прообразами современных организаций и свидетельствовали

о том, что государства могут сообща решать свои проблемы^[16].

В нач. XIX ст. определились некоторые тенденции развития си­стемы международных отношений, которые поспособствовали со­зданию первых международных организаций. Это:

• наличие суверенных государств;

• наличие тесных политических и экономических связей между государствами;

• понимание властями государств необходимости мирного со­существования;

• признание того, что система международных отношений уп­равляется определенными правилами.

Вполне понятно, что первые организации создавались в экономи­ческой сфере, в первую очередь в области транспорта и коммуникаций. По своим целям они были направлены на трансграничное сотрудниче­ство в неполитических сферах. Это объясняться тем, что государства еще не были подготовлены к политическому сотрудничеству, а сотруд­ничество в экономической сфере было продиктовано временем. По мнению большинства исследователей, первая международная орга­низация, Центральная комиссия навигации по Рейну, была создана в 1815 г^[17]. Во второй половине XIX ст. появились первые международ­ные организации универсального характера: Всемирный телеграфный союз (1865) и Всемирный почтовый союз (1874)“. Число таких орга­низаций увеличилось в нач. XX ст., что было обусловлено необходимо­стью совместного управления разными ветвями экономики.

В политической сфере предшественники первых международных организаций появились после Венского конгресса 1815г., когда сфор­мировался так называемый «Европейский концерт», который состав­ляли 5 великих держав (Англия, Австрия, Пруссия, Россия и Фран­ция). Концерт можно рассматривать как прообраз международной универсальной организации в области безопасности и сотрудничества, которая претендовала на руководящую роль в европейских делах. Его главная особенность в том, что наиболее важные проблемы страны решали общими усилиями с учетом принципа равноправия.

Следующей важной вехой в истории международных организа­ций стало создание в 1919 г. Лиги Наций. Организация имела ряд существенных отличий от своих предшественников: она строилась на принципах взаимодействия и равноправия; в ее основе лежал меж­государственный договор. В целом, Лига стала первой универсаль­ной организацией современного типа.

Идея создания Лиги Наций принадлежит Президенту США В. Вильсону (1856-1924). По его мнению, организация должна была стать универсальным средством предотвращения новой мировой вой­ны. В документе «14 пунктов» (обнародован 8 января 1918 г.) была зафиксирована следующая важнейшая цель работы Лиги: развитие сотрудничества между государствами, защита мира и безопасности^[18]. Вместе с этим Лига должна была обеспечить существование Версаль­ско-Вашингтонской системы международных отношений, которая сло­жилась после Первой мировой войны. Цели организации были за­фиксированы в учредительном документе - Статуте Лиги Наций.

Структура Лиги была близкой к стандартной структуре совре­менных международных организаций. Организация включала сле­дующие главные органы:

• Ассамблея - пленарный орган, в котором были представлены все участники Лиги;

• Совет Лиги - в него входили четыре постоянных (Италия, Япония, Франция, Великобритания) и четыре временных члена, которые избира­лись ежегодно (состав Совета несколько раз изменялся; так, в 1934 г. в число постоянных членов Совета был приглашен СССР);

• Секретариат - административно-технический орган.

Практически Лига приостановила свою деятельность в 1939 г.,

когда началась Вторая мировая война, но формально она просуще­ствовала до 1946 г.

Лига Наций не выполнила возложенных на нее задач, цели ее создания не были достигнуты. Этому есть ряд объективных и субъек­тивных причин.

Во-первых, Лига не проявила ни воли, ни желания не допускать в свой состав такие «ревизионистские» государства, как Германия, СССР и Япония. Поскольку их внешнеполитические цели не совпа­дали с целями Лиги, они действовали против организации, формаль­но оставаясь ее членами, что подрывало авторитет Лиги.

Во-вторых, Лига была создана в условиях классического меж­дународного права, которое не признавало принцип неприменения силы, не запрещало агрессию и т. д. Неудивительно, что Статут Лиги не содержал юридически обоснованных механизмов воздействия на нарушителей международного права.

В-третьих, все наиболее важные решения Лиги принимались Ас­самблеей по принципу единогласия, что не давало возможности госу­дарствам согласовать свои интересы и выработать единую позицию.

При этом нельзя отрицать весомый вклад Лиги в развитие эконо­мического, социального и культурного сотрудничества ее участников. Кроме того, негативный «опыт» Лиги был учтен создателями ООН.

3.2. Создание ООН: основные этапы

После Второй мировой войны государства-победители были за­интересованы в юридическом закреплении той ситуации в системе международных отношений, которая сложилась. Это было необхо­димо, чтобы избежать нового глобального конфликта и не допустить возрождения милитаристских режимов в Германии, Италии и Японии. Для этого была нужна мобильная и эффективная организация, кото­рая бы стояла на страже мира, безопасности и имела эффективные средства воздействия на нарушителей международного права. Так­же нельзя забывать, что государства-победители были заинтересо­ваны в усилении своего влияния на систему международных отноше­ний и видели в новой организации средство для этого; в особенности это касалось СССР, который боялся попасть в международную изоля­цию, как это случилось после Октябрьской революции.

Исследователи выделяют несколько этапов эволюции и реали­зации идеи об универсальной организации, причем взгляды на эту проблему очень разные^[19]. Большинство специалистов сходятся во мнении о следующем ходе событий:

• август 1941 г. - январь 1942 г. на данном этапе оформилась идея создания универсальной международной организации, которая впервые нашла свое отражение в «Атлантической хартии» Вели­кобритании и США, к которой в начале 1942 г. присоединился СССР.

Также идея нашла свое закрепление в Декларации правительств СССР и Польши от 4 декабря 1941 г.;

• январь 1942 г.-октябрь 1943 г. 1 января 1942 г. представите­ли 26 государств, в том числе Великобритании, США, СССР и мно­гих оккупированных европейских стран подписали Декларацию Объединенных Наций. Они обязались вести борьбу со странами Тройственного пакта и не заключать сепаратного мира с ними. Уча­стники Декларации признали Атлантическую хартию и пункт о со­здании международной организации взамен Лиги Наций, которая себя дискредитировала;

• октябрь 1943 г. - август 1944 г. В октябре 1943 г. в Москве со­стоялась Конференция министров иностранных дел Великобритании, США и СССР (также на ней присутствовал представитель Китая). Участники «признали необходимость создания всеобщей междуна­родной организации для поддержания мира и безопасности»^[20], кото­рая впоследствии получила название Организация Объединенных Наций. Решения Московской конференции были утверждены на Те­геранской конференции (ноябрь - декабрь 1943 г.). В первой полови­не 1944 г. страны антигитлеровской коалиции выдвигали и активно обсуждали собственные проекты будущей организации;

• август 1944 г. - март 1945 г. Осуществлялась подготовка Ус­тава ООН. Наибольший вклад в этот процесс внесли конференции в Думбартон-Оксе (США) и в Ялте (СССР). На первой (август-сен­тябрь 1944 г.) были согласованы советские, британские и американ­ские предложения о структуре и деятельности будущей организа­ции. На второй (февраль 1945 г.) были согласованы некоторые спорные вопросы, связанные с работой будущей организации. Стра­ны «Большой тройки» решили, что в апреле 1945 г. будет открыта специальная конференция по подготовке Устава ООН;

• апрель 1945 г. - 24 октября 1945 г. 25 апреля 1945 г. в г. Сан- Франциско (США) открылась Конференция объединенных наций, на которой был разработан и подписан Устав ООН (26 июня 1945 г.). 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу; его подписало 51 го­сударство, в том числе БССР и УССР. С 1947 г. этот день отмечается как День Организации Объединенных Наций (день основания ООН).

Создание ООН стало эпохальным событием в истории цивили­зации. Оно стало толчком для построения целой системы междуна­родных организаций на разных уровнях: универсальном, региональ­ном и межрегиональном. Несмотря на серьезные проблемы в функционировании Организации Объединенных Наций на совре­менном этапе, она остается единственным гарантом выполнения норм современного международного права и его прогрессивного развития.

3.3. Цели и структура ООН

Организация Объединенных Наций (ООН) - самая представи­тельная международная организация в современном мире; ее участ­никами являются 192 государства (Республика Беларусь - страна- учредитель ООН, участник организации с 24 октября 1945 г.)^[21].

Цели создания Организации определены в ст. 1 ее Устава:

• поддерживать международный мир и безопасность, предпри­нимать с этой целью эффективные действия для предотвращения угрозы миру и ликвидации актов агрессии;

• разрешать международные споры мирным путем;

• содействовать развитию дружественных отношений между го­сударствами на основе уважения принципов равноправия и самооп­ределения народов;

• осуществлять международное сотрудничество государств в деле решения социально-экономических, гуманитарных и куль­турных проблем;

• поддерживать и развивать уважение к правам человека и основ­ным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

• быть центром для согласования деятельности государств в до­стижения перечисленных выше целей^[22].

В структуре ООН выделяют главные и вспомогательные орга­ны. Главные органы - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасно- стн, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В п. 2 ст. 7 Устава ука­зано, что может быть создано столько вспомогательных органов, сколько будет нужно для достижения уставных целей^[23],

Главные органы являются центральными звеньями в структуре ООН, однако это не значит, что они равнозначны по своей роли и пра­вовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеют Генеральная Ассамблея и Совет Бе­зопасности. Первая выступает самым широким международным фо­румом, где представлены все государства-участники организации, второй - орган, на который возложена ответственность за поддер­жание международного мира и безопасности. ЭКОСОС и Совет по опеке функционируют под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Международный суд - главный судебный орган ООН. Секретариат как главный административно­технический орган обслуживает деятельность всех других органов.