Протокол № __3.________________ 6 страница

Компенсационные выплаты вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом, а также бесплатного проезда к месту отдыха и лечения предусмотре­ны для военнослужащих по контракту, проходящих службу в сое­динениях и воинских частях постоянной готовности, постановле­нием Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 808. Необходимо знать их размеры.

Компенсационные выплаты установлены также гражданам, Подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реаби­литированным, вынужденным переселенцам и беженцам. Необхо­димо знать круг субъектов и основания для предоставления ком­пенсационных выплат, а также их размеры.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 851 установлен порядок выплаты компенсации на приобретение проез­дных документов на все виды общественного транспорта судьям РФ после ухода или удаления их в отставку. Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, утверждены постановлением Прави­тельства РФ от 1 апреля 2005 г. №176. Компенсации страховых премий инвалидам по договору об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрены ФЗ № 199-ФЗ от 29 декабря 2004 г. Постановлени­ем Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. № 708 утверждены Пра­вила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержа­ние и ветеринарное обслуживание собак-проводников. С указан­ными актами следует ознакомиться.

Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жи­лых помещений, коммунальных услуг и других видов услуг предус­мотрены также и для членов семей погибших (умерших) военнос­лужащих и сотрудников некоторых федеральных органов испол­нительной власти. Правила их предоставления утверждены поста­новлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475.

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2005 г. № 633 утверждены Правила компенсации безработным гражданам мате­риальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости.

В целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а так­же малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установ­ленного в субъекте РФ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» предусмотрено предос­тавление такой помощи единовременно или на период не менее трех месяцев по решению органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государ­ственная социальная помощь может предоставляться как в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций), так и в виде натуральной помощи. В указанный закон внесены су­щественные изменения и дополнения в связи с принятием Феде­рального закона № 122от 22 августа 2004 г. В новой редакции За­кон от 17 июля 1999г. предусматривает государственную социаль­ную помощь в виде набора социальных услуг, предоставляемую независимо от уровня дохода, инвалидам войны, участникам Ве­ликой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и неко­торым другим категориям граждан. В набор социальных услуг включаются: дополнительная бесплатная медицинская помощь, обеспечение бесплатными лекарственными средствами по рецеп­там врачей, обеспечение путевками на санаторно-курортное лече­ние, бесплатный проезд на транспорте. Граждане, имеющие право на государственную помощь в виде набора социальных услуг, вправе отказаться от социальных услуг и получать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) с учетом их стоимости.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) — новый вид социаль­ной поддержки граждан, введенный в систему социального обес­печения Федеральным законом № 122 от 22 августа 204 г., извест­ным как закон о монетизации льгот, который заменил значитель­ную часть социальных услуг, предоставляемых гражданам бесплат­но либо со скидкой, денежной выплатой. Размер ЕДВ различен и зависит от того, к какой категории относится гражданин, имею­щий право на получение данной выплаты. Необходимо знать круг субъектов, обеспечиваемых ЕДВ, и ее размеры. Особые правила обеспечения ЕДВ установлены для Героев СССР, РФ, полных ка­валеров ордена Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Эти правила не­обходимо знать. Следует ознакомиться также с Правилами ком­пенсации указанным категориям граждан расходов на оплату пользования домашним телефоном (см. постановления Прави­тельства РФ от 30 ноября 2005 г. № 705 и от 11 сентября 2006 г. № 556).

Самостоятельным видом денежных выплат населению по сис­теме социального обеспечения стали жилищные субсидии. Следу­ет разобраться, в каких случаях они предоставляются, кто относит­ся к кругу лиц, обеспечиваемых этими выплатами, и как определя­ется их размер. С этой целью нужно ознакомиться со следующими актами: постановлениями Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», от 24 октября 2005 г. № 636 «О внесении из­менений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам пре­доставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (вые­хавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностей», от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», от 13 мая 2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федераль­ной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы», от 14 де­кабря 2006 г. № 765 «О порядке предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализа­ции мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы».

Тема 16. Медицинская помощь и лечение

Впервые в нашей стране отношения в связи с предоставлением гражданам медицинской помощи и лечения регулируются норма­ми акта такого высокого уровня, как Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», принятые 22 июля 1993 г. Среди принципов охраны здоровья граждан, закрепленных в ст. 2 Основ, следует выделить такие, как: 1) соблюдение прав человека и граж­данина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с эти­ми правами государственных гарантий; 2) приоритет профилакти­ческих мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность ме­дико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государ­ственной власти и управления, предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Одной из гарантий права граждан на охрану здоровья является право на медико-социальную помощь (ст. 20 Основ). Медико-со­циальная помощь включает: профилактическую, лечебно-диаг­ностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зу­бопротезную помощь, а также меры социального характера по ухо­ду за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая вып­лату пособия по временной нетрудоспособности.

Основы законодательства об охране здоровья граждан закреп­ляют права в области охраны здоровья таких субъектов, как семья; беременные женщины и матери; несовершеннолетние; военнос­лужащие; инвалиды; граждане, оказавшиеся при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лица за­держанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

В качестве гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы закрепляют: первичную медико-санитарную по­мощь, являющуюся основным и бесплатным для каждого видом ме­дицинского обслуживания, включающим лечение наиболее распро­страненных болезней, а также травм, отравлений и других неотлож­ных состояний; скорую медицинскую помощь, оказываемую при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, осу­ществляемую безотлагательно, как всеми лечебно-профилактически­ми учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и форм собственности, так и специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения; специализированную медицинскую по­мощь, оказываемую при заболеваниях, требующих специальных ме­тодов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий; медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представля­ющими опасность для окружающих.

Правительством РФ ежегодно утверждается Программа государ­ственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицин­ской помощью. Она включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, базовую прог­рамму обязательного медицинского страхования, объемы медици­нской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставле­ние гарантированных объемов медицинской помощи. С этой Программой на соответствующий год необходимо ознакомиться.

Федеральным законом от 18 июня 2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» гарантируется оказание бесп­латной и доступной медицинской помощи больным туберкулезом, право на диспансерное наблюдение и социальную защиту (СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2581).

Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 790 «О федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002—2006 гг.)» к числу за­болеваний социального характера отнесены такие, как туберкулез, сахарный диабет, онкологические, инфекционные и венеричес­кие. Постановлением Правительства от 17 июля 2001 г. № 540 ут­верждена также федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ».

В условиях непрерывного роста цен и инфляции трудно перео­ценить значение такого самостоятельного вида социального обес­печения, как бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь.

Круг лиц, пользующихся правом на отпуск лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно по рецептам врачей, предус­мотрен, как уже выше говорилось, Законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г., а также такими законами, как «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». Федераль­ным законом от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» для этих граждан пре­дусмотрены бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение.

Необходимо также изучить постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 «Об утверждении перечня медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях РФ. лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при опре­делении суммы социального налогового вычета».

Меры по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социаль­ную помощь в виде набора социальных услуг, предусмотрены пос­тановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. № 769, с ко­торым следует ознакомиться.

Санаторно-курортное лечение как самостоятельный вид соци­ального обеспечения предполагает обеспечение граждан путевка­ми для санаторно-курортного лечения бесплатно либо со скидкой. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и чле­нов их семей, как и лечебное (диетическое) питание, предоставля­ются за счет средств Фонда социального страхования (п. 8 Положе­ния о Фонде социального страхования РФ, утвержденного 12 февра­ля 1994 г.).

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. № 309 утверждено Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работни­ков и членов их семей, с которым необходимо ознакомиться. В это Положение внесены изменения постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. № 3, которым утвержден перечень заболева­ний, долечиваемых за счет средств обязательного социального страхования.

Вопросы распределения, установления порядка и условий выдачи застрахованным гражданам путевок для санаторно-курортного лече­ния, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального страхования, решаются комиссией по со­циальному страхованию на основании Типового положения о комис­сии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденного Председателем Фонда социального страхования РФ по согласованию ^с Министерством труда РФ 15 июля 1994 г. (п. 2.1). Эта же комиссия ведет учет работников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании. В от­ношении неработающих, получающих пенсии, указанные вопросы решаются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лече­ние определенным категориям граждан включается в набор социаль­ных услуг, предоставляемых в соответствии с Законом «О государ­ственной социальной помощи».

Приказом Минздравсоцразвития от 11 апреля 2005 г. № 273 «О до­лечивании (реабилитации) больных в условиях санатория» утвер­жден Порядок направления работников на долечивание непосред­ственно после стационарного лечения в специализированные са­натории (отделения), а также Рекомендации по медицинскому от­бору больных, направляемых на такое долечивание (РГ от 11 мая 2005 г.). С этим актом следует ознакомиться.

Правила санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием, утверждены постановлением Пра­вительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899.

Особое место среди актов, на основе которых предоставляется бесплатно либо со скидкой санаторно-курортное лечение, занима­ет Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболева­ния, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы ежегод­но бесплатно предоставляется санаторно-курортное лечение или выдается денежная компенсация в размере средней стоимости пу­тевки, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Тема 17. Социальное обслуживание

Необходимым элементом федеральной системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспече­ния граждан пособиями является система социального обслужива­ния престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. Важно по­казать комплексный характер данной системы, охватывающей многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловлен­ных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью.

Комплекс социальных услуг получают престарелые и инвалиды в учреждениях социального обслуживания. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали­дов» от 2 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 32) предусматривал такие формы социального обслуживания, как обслуживание на дому; полустационарное, стационарное, срочное социальное обслужи­вание. С 1 января 2005 г. в связи с внесением изменений в данный закон Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г. правовое регулирование указанных видов социальных услуг отнесено к ком­петенции субъектов РФ.

Социальное обслуживание семей с детьми, включая содержа­ние детей в детских учреждениях, — самостоятельный вид соци­ального обслуживания. Для полного представления о содержании этого вида социального обеспечения следует внимательно изучить нормативные акты, указанные к соответствующей теме, адресо­ванные семье с детьми.

Особое место в системе социального обеспечения России зани­мает социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с необходимостью усиления их со­циальной защиты принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В указанном зако­не предусмотрены дополнительные гарантии прав этих детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жи­лое помещение, на труд. Необходимо знать их содержание. Ост­рейшей проблемой на современном этапе является проблема бесп­ризорности, в целях ее решения принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, остав­шихся без попечения родителей», который обязывает органы опе­ки и попечительства предоставлять региональному оператору све­дения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 Семейного кодекса РФ. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2001 г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем воспитанни­ков детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в общеобразовательных школах-интер­натах всех типов, находящихся в учреждениях социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 утверждены Положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о цент­ре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ними следует ознакомиться. Одной из форм решения проблемы соци­альной защиты детей-сирот является создание детских домов се­мейного типа. Правила организации такого детского дома утверж­дены постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 (СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251).

Нужно также изучить Федеральный закон «Об основных гаран­тиях прав ребенка в РФ», в котором закреплены цели государ­ственной политики в интересах детей, установлены государствен­ные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, предусмотрены меры по защите прав ребен­ка в области образования и воспитания, охраны здоровья, профес­сиональной ориентации, подготовки и занятости. Особое внима­ние следует обратить на ст. 15 закона, предусматривающую защи­ту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При изучении вопроса о содержании детей в детских учрежде­ниях следует ознакомиться с Типовым положением об образова­тельном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, утвержденным постановлением Правитель­ства РФ от 1 июля 1995 г.; Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288; Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении са­наторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117; Типовым положением об образовательном учреж­дении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и ме­дико-социальной помощи, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 31 июля 1998 г. Раскрыть, какие категории детей принимаются в эти учреждения, какие виды услуг им предоставля­ются.

Особые меры социальной защиты адресованы многодетным семьям Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». К их числу относят­ся: скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за комму­нальные услуги; бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание и обес­печение школьной формой или одеждой, ее заменяющей, и спор­тивной формой на весь период обучения детей в общеобразова­тельной школе и другие меры. Категории семей, относящихся к числу многодетных, определяются органами исполнительной власти на местах.

Профессиональная реабилитация инвалидов как самостоятель­ный вид социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Закона № 122 от 22 августа 2004 г.) состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустрой­ства. В соответствии с этим законом государство гарантирует бесп­латное профессиональное обучение или переобучение инвалидов в учебных заведениях как общего типа, так и в специальных учеб­ных заведениях и последующее их трудоустройство.

Такая обязанность вытекает для каждого государства, ратифици­ровавшего Конвенцию МОТ № 159 «О профессиональной реабили­тации и занятости инвалидов» (Россия ратифицировала эту Конвен­цию 3 июля 1988 г.). Статья 7 Конвенции № 159 обязывает государства принять меры в целях организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, заня­тости инвалидов, с тем, чтобы они имели возможность получать, сох­ранять работу и продвигаться по службе. При получении профессио­нального образования (среднего специального или высшего) в учеб­ных заведениях общего типа для инвалидов предусмотрены опреде­ленные преимущества: они зачисляются в эти заведения на основа­нии результатов собеседования независимо от плана приема; они мо­гут обучаться по индивидуальному графику. В период получения про­фессионального образования в специальных учебных заведениях системы социальной защиты населения инвалиды, как правило, на­ходятся на полном государственном обеспечении.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что профессиональная подготовка инвалидов осуществляется по тем профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвали­дам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на ре­гиональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г. (БНА РФ. 1993. № 11). Профессиональная подготовка ин­валидов может осуществляться непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ, благодаря наличию на предприятиях широкой производственной базы и возможностей в выборе про­фессий, сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во время обучения.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введени­ем дополнительных гарантий. Они закреплены в Законе от 24 но­ября 1995 г. и Законе РФ «О занятости населения в РФ» в ред. от 20 апреля.1996 г. Указанные законы устанавливают, что размер квоты для приема на работу инвалидов в организациях с числом работников более 30, а с 1 января 2005 г. более 100 человек должен составлять не менее 2 и не более 4 %.

Важно также уяснить, что в решении проблем трудоустройства инвалидов особая роль принадлежит муниципальным центрам со­циального обслуживания. В соответствии с Законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 28) они вправе создавать цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства и надомные производства спе­циально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого воз­раста. Такие цеха, мастерские и другие производства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания. Закон от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях, должны быть созданы необходимые условия труда в со­ответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О со­циальной защите инвалидов в РФ» в ред. Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г. обеспечение занятости инвалидов га­рантируется: а) льготной финансово-кредитной политикой в отно­шении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; б) квотированием рабочих мест для приема на работу инвалидов; в) резервированием рабочих мест по профессиям, наи­более подходящим для трудоустройства инвалидов; г) стимулиро­ванием создания предприятиями, организациями дополнитель­ных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; д) созданием инвалидам условий труда, соответствующих их индивидуальным программам реабилитации; е) созданием условий для предприни­мательской деятельности инвалидов; ж) организацией обучения инвалидов новым профессиям. Необходимо раскрыть содержание каждого из указанных мероприятий.

Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов также техническими средствами реабилитации. Прави­ла обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены постановле­нием Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 846.

Необходимо ознакомиться с федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2006—2010 годы», утверж­денной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832.

Одним из видов социального обслуживания является социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористических ак­ций. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, постра­давших в результате террористической акции» предусмотрено, что социальная реабилитация пострадавших включает в себя право­вую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинс­кую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья (СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 658).

Тема 18. Льготы по системе социального обеспечения

Льготы по системе социального обеспечения предусмотрены целым рядом законов РФ (в некоторые из них внесены существен­ные изменения Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г.): от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»; Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. «О пре­доставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам конц­лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, создан­ных фашистами и их союзниками в период Второй мировой вой­ны»; Законом РФ «О статусе Героев СССР, Российской Федера­ции и полных кавалеров ордена Славы», дополненным статьей «Право на льготы» Федеральным законом от 23 июля 2005 г. № 122; Федеральным законом от 9 января 1997 г. «О предоставлении со­циальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» с учетом изменений, внесен­ных в него Федеральным законом от 9 мая 2006 г. № 67; законом РФ «О ветеранах». Перечень льгот достаточно широк и разнообразен.

В связи с принятием закона о монетизации льгот (ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г.) тем категориям граждан, которые указаны в Фе­деральном законе «О государственной социальной помощи», пре­доставление соответствующих льгот, включенных в социальный пакет, гарантируется на федеральном уровне. Причем указанные граждане могут отказаться от их получения и заменить их денеж­ной выплатой. Другие граждане, имевшие право на соответствую­щие льготы до вступления в силу Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г., продолжают ими пользоваться только в тех субъ­ектах федерации, в которых они сохранены и финансируются за. счет бюджетных средств данного субъекта. К числу льгот относятся такие, как:

бесплатный проездом на железнодорожном и водном транспор­те пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршру­тов, скидка по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива, бесплатная установка телефона и ряд других льгот.

Особое место среди льгот занимают льготы, предусмотренные для ликвидаторов аварии на ЧАЭС и граждан, пострадавших всле­дствие этой аварии, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объе­динении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (ФЗот26 ноября 1998 г.).

В ряде случаев законодатель к числу льгот относит социальные услуги, предоставляемые гражданам бесплатно либо со скидкой (санаторно-курортное лечение, медицинская помощь и лечение, лекарственная помощь), регулируемые нормами такого правового института, как «социальное обслуживание».

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

для студентов дневной формы обучения — 20 часов,
для студентов вечерней формы обучения — 16 часов

Основная цель практических занятий — помочь студенту в изу­чении обширного нормативного материала, нормы которого регу­лируют многообразные общественные отношения в сфере соци­ального обеспечения.

Право социального обеспечения — одна из немногих отраслей, которая еще не подверглась кодификации. Нормы ее чрезвычайно динамичны, что вызывает необходимость непрерывного учета но­вых актов, вносящих изменения в прежние либо отменяющих их.

Изучение вопросов, вынесенных на практическое занятие по каждой конкретной теме, должно завершаться письменным реше­нием задач (они даны ко многим темам после планов практических занятий).

В процессе решения задач важно приобрести навыки практи­ческого применения норм права к той или иной ситуации, указан­ной в условии задачи. Для этого следует внимательно изучить со­ответствующие акты и обосновать их применение для ответа на поставленные в условии задачи вопросы.

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального

обеспечения

Первое занятие — 2 часа

1. Социальное обеспечение как социально-экономическая ка­тегория.

2. Международные акты о праве человека на социальное обес­печение.