Протокол № __3.________________ 3 страница

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок при­менения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспече­нии граждан пособиями либо устанавливают дополнительные ме­ры социальной защиты для определенных слоев населения, в свя­зи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения. Это, например, следующие постановления: «Об ут­верждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пен­сию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-тех­нического состава, а также службы управления воздушным движе­нием» от 4 сентября 1991 г.; «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятель­ность которых в школах и других учреждениях для детей дает пра­во на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г.; «Об утвержде­нии списка профессий и должностей работников здравоохране­ния, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населе­ния дает право на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г. Сле­дует иметь в виду, что наряду с указанными списками с 1 ноября 1999 г. применяются и новые списки, утвержденные Правитель­ством постановлениями № 1067 и № 1066 (СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857,4856; 2000. № 13. Ст. 1377). Постановлениями Правитель­ства РФ утверждены: Положение о назначении и выплате государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей, от 30 декабря 2006 г.; Инструкция по организации индивидуального (персонифициро­ванного) учета для целей государственного пенсионного страхо­вания от 15 марта 1997 г. с последующими изменениями и допол­нениями (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999). К данной группе источни­ков права социального обеспечения относится также целый ряд других постановлений Правительства РФ по вопросам социально­го обеспечения.

Акты министерств — следующий уровень источников права со­циального обеспечения. К ним относятся акты, принятые Минис­терством труда и социального развития РФ, которое было образо­вано в связи со слиянием Минтруда РФ, Министерства социаль­ной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости насе­ления РФ. Указанное министерство затем было преобразовано в Министерство,здравоохранения и социального развития РФ. Та­ким образом, оно осуществляет прежние функции ликвидирован­ных министерств и ведомств, в связи с чем принимает акты как по вопросам труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, так и по вопросам социального обеспечения. Это также акты других министерств. В ряде случаев на основании актов таких органов гражданам производятся социальные выплаты либо пре­доставляются социальные услуги.

Акты органов местного самоуправления и локальные акты как ис­точники права социального обеспечения приобретают важное зна­чение на современном этапе, когда формируется рыночная эконо­мика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к фе­деральным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться территориальные соглашения, акты орга­нов местного самоуправления, коллективные договоры.

Источники права социального обеспечения наряду с их класси­фикацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом слу­чае необходимо выделять акты, регулирующие общественные от­ношения; а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспе­чению граждан страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособиями, субсидиями и ком­пенсационными выплатами; в) по предоставлению медицинской помощи и лечения, социальных услуг и льгот по системе социаль­ного обеспечения.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам от­ношений. Это акты, регулирующие социальное обеспечение по­жилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малои­мущих граждан.

Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых спосо­бов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации необходимо рассматривать отдельно акты, регули­рующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обя­зательного социального страхования, и акты, регулирующие соци­альное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, когда те или иные виды социального обеспечения пре­доставляются человеку вне всякой связи с его трудом (прошлым либо настоящим).

Тема 4. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспечения, следует указывать, что они представляют собой оп­ределенную общественную связь между гражданами, с одной сто­роны, и органами государства (либо иными органами), осущес­твляющими социальное обеспечение на основе правовых установ­лений (в том числе локальных), — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны к жизни объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной час­ти членов общества (престарелых, нетрудоспособных, семей, поте­рявших кормильца, безработных, семей с детьми, вынужденных переселенцев и беженцев и др.) путем их материального обеспече­ния, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств специ­ально создаваемых для этих целей фондов (федеральных, регио­нальных, муниципальных, отдельных организаций).

Правоотношение по социальному обеспечению — это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспече­нию и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающих­ся в социальной защите по не зависящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, страхового возмеще­ния, пособия, компенсации, субсидии, либо социальной услуги, а со­ответствующий государственный или иной орган несет юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения по соци­альному обеспечению классифицируются: на пенсионные; по по­воду страхового возмещения; пособий; компенсационных выплат и субсидий; по поводу медицинской помощи и лечения; социаль­ного обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социаль­ного обеспечения, но не дает представления о конкретных их эле­ментах (субъектах, объекте, содержании, основании возникнове­ния, изменения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально су­ществующего в жизни правоотношения в зависимости от специ­фики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения, в свою очередь, класси­фицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии. Это пенсионное правоотношение по поводу пенсии: а) по старости; б) по инвалидности; в) по случаю потери кормильца; г) за выслугу лет; д) социальной. Правоотношения по поводу пособий и ком­пенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспособнос­ти, по беременности и родам, по безработице, на детей, ритуально­го пособия и др.) либо той или иной компенсационной выплаты (матери или другому лицу за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; нера­ботающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 18 лет и др.). В связи с возмещением ущерба, причиненного здоровью ра­ботника несчастным случаем на производстве или профессиональ­ным заболеванием, предоставлением гражданам субсидий также возникают общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения. Правоотношения по поводу со­циального обслуживания, в свою очередь, классифицируются в за­висимости от вида той или иной социальной услуги, предоставля­емой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях; бесплатная или со скидкой лекар­ственная помощь; содержание в учреждениях социальной защиты населения; профессиональное обучение и трудоустройство инва­лидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации и др.).

Указанную выше классификацию правоотношений в сфере со­циального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъ­ективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответству­ющих юридических фактов гражданин может быть субъектом од­новременно в нескольких параллельно существующих правоотно­шениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия по вре­менной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу меди­ко-социальной помощи и лечения и др.). Все эти отношения раз­личаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения; по объекту; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения.

По сроку действия правоотношения по социальному обеспече­нию являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или по инвалидности, если инвалид­ность установлена без срока переосвидетельствования; правоот­ношение в связи с содержанием пожилых граждан и инвалидов в учреждении социального обслуживания и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотно­шение в связи с пенсией на детей по случаю потери кормильца; правоотношение в связи с профессиональным обучением и трудо­устройством инвалида и др.).

В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же прек­ращаются, если они возникли, например, в связи с реализацией права на какую-либо единовременную выплату (например, на по­собие в связи с рождением ребенка; ритуальное пособие и др.).

Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения — это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юри­дических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: лица, достигшие пенсионного возраста; временно нетрудоспособные; инвалиды; семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца; безра­ботные; вынужденные переселенцы и беженцы и др. К числу орга­нов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: террито­риальные органы Пенсионного Фонда, Фонда обязательного со­циального страхования России, органы социальной защиты насе­ления; органы здравоохранения, предоставляющие гражданам ме­дико-социальную помощь и лечение; органы образования, в веде­нии которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел, служба заня­тости); органы муниципальной власти; работодатель, принимаю­щий решение о выплате пособий в порядке обязательного соци­ального страхования; органы профессиональных союзов либо конкретная организация, предоставляющая работающим социаль­ную помощь на основании локальных норм права.

Объектом рассматриваемых правоотношений выступает опре­деленное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, субсидии либо оп­ределенного рода социальной услуги.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина получить тот или иной вид социального обеспечения и соответствующей этому праву юридической обязанности уполномоченного органа предоставить его. При этом правомочие гражданина предусматри­вает не только возможность получения определенного вида соци­ального обеспечения, но и получение его в установленном зако­ном порядке, размере, а в некоторых случаях и с определенной пе­риодичностью (например, ежемесячно). Обязанный субъект дол­жен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения право­отношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обсто­ятельства. Это, как правило, события, т.е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юриди­ческого факта не могут наступить юридические последствия. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инва­лидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянном постороннем уходе; достижение определенного воз­раста; нуждаемость в транспортном средстве или средстве перед­вижения и т.д. Наряду с такими юридическими фактами, как со­бытия, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия. Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) че­ловека, результатам которой придается юридическое значение. Подобными результатами деятельности (поведения) человека, имеющими юридическое значение, например, в пенсионном от­ношении, являются: измеряемая по времени трудовая деятель­ность, т.е. соответствующий общий, специальный и страховой трудовой стаж; награждение орденами и медалями, участие в вой­не, воинское звание и т.д.

В группу правоотношений в сфере социального обеспечения на­ряду с материальными отношениями включаются также отношения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогатель­ный характер и объективно необходимы для нормального функ­ционирования материальных отношений. Можно выделить три груп­пы таких отношений: 1) отношения по установлению юридических фактов (например, таких, как факт инвалидности, временной нетру­доспособности, потери источника средств существования, нуждае­мости в транспортном средстве и средстве передвижения и т.д.). Ус­тановление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения; 2) проце­дурные отношения, связанные с принятием компетентным органом решения о применении нормы права (например, о назначении пен­сии; направлении в дом-интернат и т.д.); 3) отношения, возникаю­щие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа либо должностного лица, осуществляющего социальное обеспече­ние, граждане могут как в административном, так и в судебном по­рядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не зак­репляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотре­ния споров по вопросам социального обеспечения.

Субъектами процедурных и процессуальных отношений со сто­роны граждан являются те же категории, что и в материальных от­ношениях. Что касается другого субъекта — государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений ими могут быть и другие (например, учреждение медико-социаль­ной экспертизы, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности).

Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интер­нат и т.д.).

Содержание процедурных и процессуальных отношений — это совокупность права гражданина требовать от компетентного орга­на принятия соответствующего решения и обязанности такого ор­гана его принять.

Основанием возникновения названных выше отношений явля­ется, как правило, соответствующее обращение гражданина, нап­равленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения либо на его защиту.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 5. Трудовой стаж

Трудовой стаж — одно из основных условий, с которым может быть связано не только право на пенсионное обеспечение, но и размер этого обеспечения. Давая понятие трудового стажа, важно иметь в виду, что в новейшем российском законодательстве под трудовым стажем понимается не только трудовая, но и иная обще­ственно полезная деятельность, причем как оплачиваемая, так и неоплачиваемая, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также иные периоды, указанные в законе, с которыми связаны определенные правовые последствия.

Важно раскрыть классификацию трудового стажа и показать юридическое значение каждого из его видов. При этом важно учесть, что в связи с принятием законов «О государственном пен­сионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. классификация трудового стажа изменилась. Общий трудовой стаж как самостоятельный вид трудового стажа в новейшем пенсионном законодательстве сохранен, однако содержание данного вида стажа резко сузилось по сравнению с тем, которое закреплялось в ранее действовав­шем Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. В общий трудовой стаж теперь не включаются многие ви­ды иной общественно полезной деятельности и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные пра­вовые последствия (например, учеба в учебных заведениях про­фессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной терри­тории во время Великой Отечественной войны и целый ряд дру­гих периодов). Кроме того, появились и новые виды стажа, такие как общий страховой (смешанный страховой), специальный страховой и стаж государственной службы (как разновидность специального страхового стажа), с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости застрахованным, занятым на ра­ботах с определенными условиями труда либо в определенных от­раслях народного хозяйства, профессиях и должностях, а также пенсии за выслугу лет (например, гражданским государственным служащим). Сохранил свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) в виде выслуги, с которым связано право на особый вид пенсии — пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются в общий трудовой и общий стра­ховой стаж, и какие юридические последствия связаны с данными видами стажа (см. гл. Ill Федерального закона «О трудовых пенси­ях в РФ»).

Рассматривая вопрос о специальном трудовом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (см.: ст. 27 и ст. 28, п. 1, подп. 6—13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа — выслуги (см.: ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходив­ших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государ­ственной противопожарной службе, в органах по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ, в учрежде­ниях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; п. 1.1 — 1.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагоги­ческим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000).

Правила исчисления общего и специального страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 12, п. 2 Федераль­ного закона «О трудовых пенсиях в РФ»), в то время как выслуга может исчисляться и в льготном порядке (например, в шестикрат­ном, тройном, двойном, полуторном размере).

Необходимо изучить Правила подсчета и подтверждения стра­хового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досроч­ное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 ию­ля 2002 г. № 516, в которые внесены изменения постановлением Правительства РФ от 2 мая 2006 г. № 266 (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2088).

Выслуга государственных служащих исчисляется в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включа­ются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выс­лугу лет федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413.

Особый порядок исчисления предусмотрен для выслуги военнос­лужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации; врачей-хирургов, анестезиологов и ре­аниматологов, а также среднего медицинского персонала, работаю­щих в отделениях хирургии, реанимации, интенсивной терапии. Оз­накомиться с этим порядком можно, изучив федеральные законы «О борьбе с терроризмом» (ст. 22); «О службе в таможенных органах РФ» (ст. 50); постановление Совета Министров РФ «О порядке ис­числения выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий ли­цам, проходившим военную службу либо службу в органах внутрен­них дел» от 22 сентября 1994 г. №941 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выпла­ты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ, и их семьям» (СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 737); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работ­никам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденные поста­новлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 (см.: Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243), а также постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464.

Важно иметь в виду, что в связи с установлением Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лет­ных экипажей воздушных судов гражданской авиации» от 27 нояб­ря 2001 г. ежемесячной доплаты к досрочной пенсии по старости (ст. 27, п. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями сверх став­ки единого социального налога, для данной категории введен еще один вид специального страхового стажа — стаж работы в долж­ностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающий право на указанную доплату.

Список соответствующих должностей и Правила исчисления выслуги членов летных экипажей утверждены постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1134).

Правительством РФ утверждены, как уже говорилось выше, также новые списки должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения и в связи с педагогической деятель­ностью. Эти акты применяются при исчислении специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пен­сии по старости педагогическим работникам и работникам здраво­охранения (ст. 28, п. 1, подп. 10, 11 Федерального закона «О трудо­вых пенсиях в РФ»).

Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на то, что Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенси­онного страхования» введена обязательная регистрация в террито­риальном органе Пенсионного фонда каждым работодателем не­зависимо от формы собственности и формы хозяйствования всех лиц, с которыми он заключил трудовые договоры либо граж­данско-правовые договоры, предметом которых является выпол­нение работы или оказание услуг. На основе такой регистрации на каждого застрахованного открывается индивидуальный лицевой счет, в котором отражаются данные о работе, заработке и внесен­ных за данное лицо страховых взносах. В связи с внесением изме­нений и дополнений в данный закон постановлением Правитель­ства РФ от 14 июля 2003 г. утверждена новая редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999).

Важно уяснить, какими документами подтверждается страховой стаж (см. ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), и, в частности, такие его периоды, как служба, уход за инвалидами, престарелыми, ребенком-инвалидом и др. Следует изучить Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудо­вой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные пос­тановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 16. ст. 1539). Необходимо указать, в каких случаях страховой стаж может устанавливаться на основании показаний свидетелей (см.: ст. 13, п. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Пра­вила подтверждения страхового стажа на основании свидетельских показаний устанавливаются в порядке, определяемом Правитель­ством РФ. Такой порядок пока не определен, в связи с чем продол­жает применяться Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Минтруда и Минсоцзащиты России 4 октября 1991 г. (см.: Право социального обеспечения: Практикум, нормативные акты, образцы документов/ Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 1997. С. 257).

Тема 7. Пенсионная система России на современном этапе

С 1 января 2002 г. в России осуществлен очередной этап пенси­онной реформы, в связи с чем приняты такие федеральные зако­ны, как: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О го­сударственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. (СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4832, 4831; № 52. Ч. 1. Ст. 4920).

Суть пенсионной реформы состоит в следующем: полностью упразднена распределительная пенсионная система, базирующая­ся на принципах обязательного социального страхования и охва­тывающая застрахованных и их семьи. Вместо распределительной пенсионной системы введена обязательная индивидуальная нако­пительная пенсионная система. Кроме того, в полном объеме сох­ранена ранее закрепленная указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. привилегированная система.

Таким образом, пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», и системы государственных пенсий, закрепленной Федеральным законом «О государственных пенси­ях в РФ». По системе трудовых пенсий сумма пенсионных выплат каждому застрахованному не может превышать суммы страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете. Это оз­начает, что система обязательного социального страхования из системы коллективной, солидарной защиты превратилась в свой антипод — систему индивидуальной защиты и, как следствие это­го, трудовые пенсии исключены из числа государственных пен­сий. Виды трудовых пенсий: по старости, инвалидности и по слу­чаю потери кормильца. Структура этих пенсий состоит из сле­дующих частей: базовой, страховой и накопительной, а пенсия по случаю потери кормильца состоит только из базовой и стра­ховой.

Базовая часть трудовых пенсий устанавливается в твердом раз­мере, который не зависит ни от продолжительности страхового стажа, ни от величины пенсионного капитала. Пенсионный капи­тал по состоянию на 1 января 2002 г. определяется путем конверта­ции пенсионных прав застрахованного. Механизм конвертации закреплен в ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Страховая и накопительные части трудовой пенсии зависят от величины пенсионного капитала, продолжительности ожидае­мого периода получения пенсии, которая составляет 228 месяцев, а у инвалидов также и от нормативной продолжительности имею­щегося страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются в соответствии с Феде­ральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Виды государственных пенсий: пенсии за выслугу лет, пен­сии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю поте­ри кормильца и социальные пенсии. Пенсия за выслугу лет назна­чается в соответствии с данным законом федеральным государ­ственным служащим и военнослужащим; пенсия по старости, ин­валидности и по случаю потери кормильца назначается гражда­нам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; военнослужащим назначается пенсия по инвалиднос­ти, а их семьям пенсия по случаю потери кормильца; участникам ВОВ по данному закону назначается только пенсия по инвалид­ности. Социальная пенсия назначается другим нетрудоспособным гражданам.

Указанным законом предусмотрен перечень граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий (ст. 3, п. 3). Дан­ный перечень необходимо хорошо знать.

Изучая нормы института «Пенсионное обеспечение», необхо­димо ознакомиться с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникаю­щих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией граж­данами права на трудовые пенсии».

Тема 8. Пенсии по старости

В понятии «пенсия по старости» важно выделить те признаки, которые отличают ее от иных видов пенсии и иных выплат по сис­теме социального обеспечения. Следует указать, в чем отличие пенсии по старости от социальной пенсии, которой также обеспе­чиваются лица, достигшие престарелого возраста. Раскрыть круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости.