Глава 33. Экономическая роль государства

Знания о национальном хозяйстве были бы неполными без осмысления эконо-
мической роли государства. Тем более, что сейчас без государства невозможно
представить хозяйственную жизнь общества.

Основные вопросы:

1. Необходимость вмешательства государства в экономику.

2.Хозяйственные функции государства.

3. Государственное регулирование экономики.

4. Государство и рыночные преобразования

33.1. Необходимость вмешательства государства в экономику

Государство представляет собой совокупность органов и лиц, обладающих вла-
стью и осуществляющих управление обществом. В основном это форма политиче-
ской организации общественной жизни. Вместе с тем государство занято решением
вопросов социального, культурно-воспитательного и оборонного характера. Оно
выступает также в качестве экономического субъекта, выполняет важные экономи-
ческие функции. Оно направляет развитие экономики, принимает экономические
решения в общенациональных интересах.

На протяжении веков государство так или иначе было связано с хозяйственной
жизнью общества. Правда, на первых порах оно занималось главным образом под-
держанием порядка в стране, военными делами, межгосударственными связями.
Однако ему приходилось решать хозяйственные вопросы. В его ведении издавна
находились строительство каналов и дорог, сбор налогов, организация денежного
обращения.

Раньше государство выполняло роль «ночного сторожа», направляя свои уси-
лия на сохранение существующих экономических отношений. Сейчас положение
иное: государство является главным регулятором и контролером экономических
отношений, организует и направляет экономическое развитие. Для этого оно сосре-
доточивает в своих руках огромные средства. Его с полным правом можно назвать
самым крупным собственником и финансистом.

Для руководства всем хозяйством государство вырабатывает экономическую
политику. Под этим понимается линия поведения государства в решении хозяйст-
венных вопросов, осуществляемая с помощью тех или иных экономических меро-
приятий. Она включает: 1. Цели и задачи экономического развития; 2. Разработку
основных экономических мероприятий; 3. Поиск источников средств; 4. Определе-
ние хозяйственного механизма для реализации намеченного.

Экономическая политика формируется под влиянием назревших хозяйственных
задач, внутренней и международной обстановки. Она подразделяется на экономиче-
скую стратегию и экономическую тактику. Первая представляет экономический

курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий реше-
ние крупномасштабных экономических проблем. В отличие от этого, экономиче-
ская тактика выражает действия, нацеленные на конкретизацию стратегических ус-
тановок к текущему периоду времени. Она концентрирует внимание на решении
неотложных задач, преодолении возникающих «узких» мест в экономике.

С хозяйственными и социальными проблемами может справиться лишь экономи-
чески сильное государство. Только оно способно концентрировать в своих руках дос-
таточные материальные и финансовые ресурсы, которые позволяют вести активную
экономическую политику, поднимают хозяйственный авторитет государства.

Для экономической политики важно правильно определить главную линию раз-
вития. Никакой цели нельзя достигнуть, если не известно как к ней приблизиться.
Поэтому большое значение имеет определение приоритетных направлений хозяй-
ственной деятельности.

Экономическая политика слагается из ряда составных частей. Она впитывает в
себя промышленную, аграрную, финансовую структурную, инвестиционную поли-
тику и другие виды.

В современных условиях экономика без вмешательства государства обойтись
не может. Необходимость такого вмешательства объясняется рядом объективных
причин. В основном они следующие.

1. Рост обобществления производства. Экономика значительно разрослась и
усложнилась. Сегодня она представляет собой огромный хозяйственный организм с
многочисленными составными частями и элементами. Резкое умножение крупных
предприятий и фирм, нарастание масштабов их деятельности сопровождаются рас-
ширением хозяйственных связей, нарушение которых грозит неприятными послед-
ствиями для многих. Строительство крупных заводов может оказаться выгодным

для одних и нанести ущерб другим. Конкуренция может привести к банкротству
предприятие, которое давало работу целому поселку. Координацию в состоянии
наладить лишь государство, потому что только оно способно подняться над разроз-
ненными интересами хозяйственных субъектов и привести их к общей пользе.

Неоценима роль государства в решении крупных экономических проблем.
Нужно, например, организовать слаженную систему подачи электроэнергии в мас-
штабах всей страны, согласованное движение транспорта на значительной террито-
рии. Это легче сделать государству с его крупными средствами и разветвленным
управленческим аппаратом.

2. Ускорение научно-технического прогресса. Поддержание дальнейшего раз-
вития науки и техники требует огромных затрат. Во многих случаях это не под силу даже самым крупным частным корпорациям. Как правило, наиболее значительныезатраты на развитие науки и техники несет государство.

Современная эпоха отмечается небывалым размахом технических преобразова-
ний. Инженерные открытия, реализация научных достижений опираются на широ-
кое взаимодействие предпринимателей. Отсюда вытекает потребность в проведении
общей технической политики, обеспечивающей наибольший экономический эф-
фект. Такой подход к делу возможен лишь при ведущей экономической роли госу-
дарства. Кроме того, необходим общественный надзор за развитием техники, осо-
бенно имея в виду негативные последствия научно-технического прогресса.

3. Изменения в социальной инфраструктуре. Раньше вопросы воспроизводства
рабочей силы были заботами либо предпринимателей, либо самих рабочих. Сейчас
это преимущественно сфера интересов государства. Оно уделяет первостепенное
внимание организации занятости населения, условиям труда работников, разреше-
нию споров между предпринимателями и наемными рабочими.

Государство обязано держать в поле зрения другие социальные явления, свя-
занные с экономикой. Некоторые из них появились на почве урбанизации. С одной
стороны, развитие промышленности в городах имеет привлекательные черты. С
другой стороны, урбанизация таит в себе опасности. Городское население не может
жить без милиции, коммунального транспорта, регулирования уличного движения,
уборки мусора. Все это требует вмешательства органов власти.

В наше время уход работников на пенсию, расходы на медицинское обслужи-
вание, пособие по безработице - дело не только тех, кого это касается, но и всего
общества в целом. Прежде всего - государства.

Государство призвано заниматься налаживанием производства в национальном
масштабе. От этого зависит работа всех составных частей народного хозяйства. При необходимости не исключено государственное вмешательство в дела отдельных предприятий и корпораций.

33.2. Хозяйственные функции государства

В экономической области государство выступает как организатор всей эконо-
мики страны и как один из хозяйствующих субъектов, осуществляющих производ-

ственную деятельность. С одной стороны, оно направляет всю хозяйственную
жизнь, а с другой - само участвует в хозяйственных операциях, действует как круп-
нейший предприниматель, направляя деятельность государственных предприятий.

Хозяйственные функции государства обширны. Если их сгруппировать, то они
могут выглядеть таким образом:

1. Обеспечение правовой основы развития экономики. Оно состоит в законода-
тельстве по вопросам хозяйственной деятельности. Это те «правила игры», те тре-
бования, которых должны придерживаться все экономические агенты — произво-
дители, потребители, посредники. В них закрепляются отношения собственности,
оговариваются условия предпринимательской деятельности, устанавливаются
принципы взаимоотношений между предприятиями и государством. Кроме того,
правовые нормы затрагивают вопросы качества продукции, доходов, охраны труда,
безработицы.

2. Достижение стабильного роста национальной экономики. Одна из главных
задач государства состоит в поддержании рыночного равновесия на уровне макро-
экономики. В его обязанности входит создание условий для устойчивого экономи-
ческого роста, полной занятости, предупреждения инфляции. Важное место отво-
дится разработке антикризисных мероприятий.

3. Антимонопольное регулирование. Оно заключается в насаждении конкурент-
ной среды и сдерживание негативных тенденций в деятельности монополий. Для
этого используются такие средства, как ограничение размеров монополий, под-
держка малых предприятий, разукрупнение монопольных корпораций, меры по за-
щите конкуренции.

4. Организация производства общественных благ. Было уже сказано: сущест-
вует понятие «фиаско рынка», означающее, что рынок не все может, что у него бы-
вают провалы, участники рынка не всегда заинтересованы в производстве некото-
рых товаров и оказании ряда услуг, нужных обществу. Такие товары и услуги назы-
ваются общественными благами. Их предоставляет государство.

В качестве примера обычно приводят маяк. Его сигналы служат ориентиром
для всех судов. Пользование им обеспечивается государством.

К разным видам общественных товаров принадлежат национальная оборона,
образование, здравоохранение, борьба с наводнениями, наркоманией, нашествиями
саранчи. Ресурсы для этого создаются государством.

5. Мобилизация средств на социальные цели, в том числе на социальное и ме-
дицинское страхование, выдачу пенсий, обеспечение занятости населения, преодо-
ление инфляции.

32.3. Государственное регулирование экономики

Важная роль государства состоит в регулировании экономики. Оно осуществ-
ляется главным образом по трем направлениям: 1) с помощью государственного
предпринимательства; 2) через использование государственного бюджета; 3) путем

В случаях, когда национализация не оправдывается, используется метод дена-
ционализации, т. е. возвращения предприятий в частную собственность. Вопрос
решается, исходя из общих интересов развития национальной экономики. За по-
следнее время денационализация проводилась в ФРГ, Франции, Великобритании.Государственные предприятия действуют либо на праве полного хозяйственно-
го ведения, обладая хозяйственной самостоятельностью и выступая на рынке как
обычное коммерческое предприятие, либо на праве оперативного управления, когда
предприятие создается для производства особых видов изделий и работает при по-
стоянной поддержке государства. Предприятия, отнесенные к оперативному управ-
лению и имеющие федеральное значение, получили наименование казенных.

Регулирующая роль государственного предпринимательства состоит в том, что,
во-первых, государственные предприятия выпускают товары и услуги, необходи-
мые для развития всей национальной экономике; во-вторых, государственный сек-
тор экономики обеспечивает производство общественных благ и тем самым под-
держивает макроэкономическое равновесие; в-третьих, государство влияет на эко-
номику, создавая экспериментальные и венчурные (рисковые) предприятия, занятые
разработкой и освоением новой техники и технологии; в-четвертых, нередко в ру-
ках государства находится контрольный пакет акций негосударственных предпри-
ятий, что обеспечивает ведущую роль в этих компаниях. В ряде случаев государст-
во является владельцам так называемой «золотой акции», дающей право налагать
«вето» на решения собрания акционеров государственно-частной компаний.

Бюджетное регулирование экономики получило широкое применение. Оно со-
стоит в использовании государством бюджетных средств для целей поддержания и
развития национальной экономики.

К основным направлениям бюджетного регулирования относят:

1. Государственное потребление. Государство делает крупные заказы для ар-
мии, административных учреждений, для нужд здравоохранения, образования, соз-
дания резервов. Так, в США государственные закупки составляют до 40%, а в Гер-
мании - до 50% ВВП. Вместе с закупками значительная часть бюджетных средствпланирования и программирования; 4) посредством курирования оборонной промышленности Государственное предпринимательство осуществляется на базе государственной собственности. Характерной чертой развитых стран является наличие разнообразной государственной собственности на средства производства и предметы потребления. На этой основе действует государственный сектор экономики. Государ-
ство располагает промышленными предприятиями, железными дорогами, другими
транспортными артериями, средствами связи, значительной частью основных фон-
дов здравоохранения, образования. Оно распоряжается возрастающей долей на-
ционального дохода. Удельный вес государства в стоимости основных производст-
венных фондов колеблется от 10% в США до 20-30% в ФРГ и Японии, до 30-45% -
в Великобритании и Франции. Доля государства в производстве промышленной
продукции в ряде стран доходит до 25%. В некоторых отраслях государство зани-
мает доминирующее положение. Так, в ФРГ государственные предприятия произ-
водят более 70% электроэнергии, более 90% каменного угля, около 70% алюминия.
В Англии государство является почти полным собственником железных дорог,
электростанций, угольных шахт.

Государственная собственность образуется и расширяется разными путями. К
их числу можно отнести строительство предприятий за государственный счет, на-
ционализацию частных предприятий, покупку государственных акций у корпора-
ций.

Исторический опыт показал, что тенденция к огосударствлению» производства
не может быть самодовлеющей. Государственный сектор экономики оправдывает
себя в определенных пределах. Поэтому необходим поиск оптимального соотноше-
ния между развитием хозяйственных укладов.

перемещается на те предприятия и те отрасли, которые лучшим образом удовлетво-
ряют общественные потребности.

2.Государственные инвестиции. Государство направляет большие капитальные
вложения на развитие производства и инфраструктуры, научно-исследовательские
разработки, оборону, охрану окружающей среды. Тем самым создается дополни-
тельный спрос на те товары и услуги, в которых возникает потребность.

3.Государственную поддержку частного бизнеса за счет бюджетных сумм. Вы-
деляется финансовая помощь негосударственным предприятиям, попавшим в труд-
ное положение. Такой подход применяется по отношению к фирмам, корпорациям,
объединениям, в нормальной работе которых возникает общая заинтересованность.

4. Государственные трансферты. Они применяются в виде выплаты пенсий,
пособий, стипендий. На эти цели тоже расходуются значительные суммы.

Государственное планирование и программирование. Чтобы направлять эконо-
мическое развитие страны, государство должно «смотреть вперед», подсчитывать
будущее. С этой целью применяются планы, программы, прогнозы. Они бывают
двух видов - императивные (директивные) и индикативные (рекомендательные).
Первые из них применялись в социалистических странах, имели силу закона, были
обязательны к исполнению. Вторые имеют направляющий характер. Они действуют
в развитых странах и составляются в виде программ.

Планы и программы такого рода обладают достаточной мобилизирующей си-
лой, поскольку подкрепляются экономическими стимулами. Предприниматели за-
интересованы следовать рекомендациям программ, так как это дает возможность
получить выгодный государственный заказ, опередить конкурента в получении
нужной лицензии, рассчитывать на дешевый кредит или налоговые льготы.

В систему программирования входит экономический прогноз. Получить пусть
даже приблизительную картину завтрашней экономики - неотъемлемое свойство
государственного регулирования. Это ключ к составлению эффективных экономи-
ческих программ.

Прогнозирование - процесс довольно тонкий, сложный и даже рискованный.
Составить прогноз - значит наверняка предугадать, какой будет экономика страны
через 10-15 лет, выяснить, куда ведут закономерности хозяйственного развития.
Экономисты и эксперты прогнозного дела анализируют реальные факты, расчеты,
тенденции.

В большинстве стран созданы государственные плановые органы. Главы прави-
тельств периодически докладывают парламентам о разработанных и реализованных
программах. Программирование заняло прочное место в экономической деятельно-
сти многих государств. Так, в Японии с 1956 по 2006 г. выполнено более десятка
среднесрочных и долгосрочных национальных программ.

Формы и способы участия государства в хозяйственной жизни меняются. Одни
из них могут на какой-то период ослабевать, другие - усиливаться. Применяются
различные комбинации. Вводятся новые регулирующие элементы.

Государство использует экономические и административные рычаги управле-
ния экономикой: денежное обращение, кредиты, налоги, дотации, компенсации,

субсидии, субвенции, законодательство, разъяснительную работу. Все они приме-
няются во взаимодействии.

33.4. Государство и рыночные преобразования

В настоящее время главная цель российского государства состоит в формиро-
вании и развитии рыночных отношений в стране. В этих условиях деятельность
развертывается в двух главных направлениях: содействие созданию среды, благо-
приятной для формирования рыночных отношений, и переустройство экономиче-
ских структур и функций самого государства в соответствии с потребностями ры-
ночной экономики.

В условиях России государство - это тот архимедов рычаг, употребление которого
даст возможность перевернуть устаревшую хозяйственную систему и перейти к рыночным отношениям. Ему принадлежит главная роль в раскрепощении рыночных сил.

Сделаны важные шаги по пути рыночных реформ, проводимых государством.
Среди них можно выделить процессы демонополизации экономики, разгосударст-
вления и приватизации производства. Проводится реформа государственных пред-
приятий. Объектами регулирования стали 3 основные группы предприятий: 1) ка-
зенные предприятия, являющиеся полностью государственными и находящиеся в
полном административном подчинении министерств и ведомств; 2) предприятия с
государственным участием, в которых государству может принадлежать контроль-
ный пакет акций или меньшая их доля; 3) предприятия, являющиеся полностью не-
государственными.

Взаимоотношения между органами власти и государственными предприятиями
начинают строиться на основе контрактов. Сформирована федеральная контрактная
система для государственных закупок товаров промышленного применения и на-
родного потребления, а также вооружений, военной техники и продукции специ-
ального использования. Государство превратилось в участника многих акционер-
ных компаний.

Государственной заботой стало стимулирование роста частного предпринима-
тельства, малого бизнеса, крестьянских хозяйств, а также защита других ростков
возникающей рыночной экономики. Для этого создаются специальные фонды под-
держки.

Государство прилагает усилия к оздоровлению финансов и денежного обраще-
ния, нормализации потребительского рынка, налаживанию устойчивости хозяйст-
венных связей, укреплению внешнеэкономического положения страны.

Рыночные преобразования потребовали обновления государства и его органов
управления народным хозяйством. Происходит двуединый процесс создания госу-
дарственных структур по выполнению новых функций, порожденных переходом к
рынку, и преобразования ряда существующих структур, сохраняющих свое значе-
ние в новых условиях.

В России перестройка государственного механизма совершается с большими
трудностями. По логике вещей движение к рынку должно сопровождаться упорядо-

чением управленческих структур. На деле переходный период породил неимовер-
ное разрастание государственного аппарата. Только на федеральном уровне дейст-
вует уже около сотни министерств, ведомств, комитетов, постоянных представи-
тельств, комиссий. По сравнению с доперестроечным временем армия чиновников в
России выросла более, чем вдвое. Расходы на ее содержание увеличились в 3 раза.

Сложилась обстановка управленческой вседозволенности. От настроения чи-
новника зависит, дать или не дать, решить или не решить, подписать или не подпи-
сать ту или иную бумажку. В бедствие превратились коррупция и рэкет.

Ломка громоздкой и неповоротливой бюрократической системы давно назрела.
Рынку требуется цивилизованное государственное устройство.

Таким образом, эффективность регулирования экономики во многом зависит от
стиля работы государственных органов. Качественные сдвиги в этой области обре-
ли первостепенную значимость.

Термины и понятия:

Государственная собственность
Государственное планирование
Государственное предпринимательство
Государственное программирование
Государственное регулирование
Государственный заказ
Государственный сектор
Государственные закупки
Государственные трансферты
Денационализация

Казна

Национализация
Обновление государства
Общественная услуга
Общественное благо
Общественный товар
Прогноз

Разгосударствление
Экономическая стратегия
Экономическая тактика

Контрольные вопросы:

1.Какова необходимость государственного вмешательство в экономику?

2.В чем состоит экономическая роль государства?

3.Какие экономические функции присущи государству?

4.Что понимают под экономической политикой государства?

5.Чем обусловлены государственные закупки товаров и услуг?

6.Каковы формы участия государства в хозяйственной жизни?

7. Каким образом перераспределяется государственный бюджет?

8.Как осуществляется государственное регулирование экономики?

9.Что означает государственное прогнозирование?

10.В каких направлениях происходит обновление экономической государствен-
ной системы России?