В ряде стран действует федеральная бюджетная система. Для нее присущ демократизм в использовании государственных средств

При федеральной системе государственный бюджет строится на соблюдении
Ряда принципов. Принцип единства бюджета означает, что все виды и уровни бюд-жетных средств связаны между собой.

Принцип бюджетного единства находит свое осуществление в совместном уча-
стии центра и регионов в формировании бюджетов всех уровней. В каждом случае
составлению бюджетов предшествуют разработка планов и прогнозов развития,
выясняется то, на что и сколько нужно денег. Параллельно просчитываются ожи-
даемые доходы данного бюджетного звена. После экспертизы проект бюджета пе-
редается на рассмотрение более высокой инстанции. Таким путем достигается со-
гласование бюджетных позиций.

Принцип самостоятельности бюджетов состоит в том, что, хотя каждое бюджет-
ное звено является составной частью общего государственного бюджета, тем не менее
оно выступает автономно. Территориальные и местные органы власти располагают
обособленными денежными ресурсами. Они сами формируют и утверждают свои бюджеты, имеют собственные, заранее определенные источники доходов. На их счета поступают отчисления из общего государственного бюджета. Кроме того, доходы местного бюджета пополняются за счет местных налогов и различных сборов.

Бюджетная самостоятельность выражена в возможности определять порядок и
направления использования финансовых ресурсов. Вместе с тем она предполагает
полную ответственность за правильное и эффективное использование государст-
венных средств.

Принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных ор-
ганов власти в бюджетном процессе вносит четкость в регулирование государст-
венного бюджета. К ведению каждого отдельного исполнительного органа власти
относятся составление проекта бюджета, а после утверждения бюджета - его ис-
полнение, а также контроль за использованием выделенных ассигнований. По пору-
чению правительства непосредственно бюджетными вопросами занимается госу-
дарственное казначейство или Министерство финансов.

К ведению представительного органа власти подпадает рассмотрение проекта
соответствующего бюджета, утверждение бюджета, контроль за его реализацией,
обсуждение и принятие отчета о его исполнении. Федеральный бюджет России
принимается и контролируется высшей законодательной властью - Федеральным
Собранием.

Принцип гласности по вопросам, связанным с бюджетом, заключается в ин-
формировании широкой общественности о бюджетном процессе. В частности, пуб-
ликации в средствах массовой информации подлежат сведения о формировании и
утверждении бюджета, использовании бюджетных средств, исполнении бюджета.
Это делается для того, чтобы повысить уровень бюджетной работы.

28.2. Доходы и расходы Государственного бюджета

О состоянии Государственного бюджета используется принятая бюджетная
классификация, под которой понимается перечень составных частей бюджета, рас-
чет бюджетообразующих показателей ведется по общепризнанной методике.

В конечном счете бюджет выглядит как роспись государственных доходов и
расходов (рис. 28.2). В доходной части предусматриваются сумма и источники поступлений денежных средств. Основная масса доходов образуется за счет налогов, сборов, пошлин, платежей в казну. Важное значение имеют доходы от коммерче­ского использования государственной собственности. Они выступают в виде средств, поступающих от сдачи в аренду государственного имущества, дивидендов по акциям, принадлежащих государству, поступлений от реализации бесхозного и конфискованного имущества. Доходы могут пополняться путем использования за­емных средст

Доходная часть бюджетов территорий состоит из закрепленных и регулирующих
доходов. Закрепленные доходы представляют собой поступления постоянного ха-
рактера. Они образуют основную массу бюджетных средств и формируются за счет
гарантированных источников.

Регулирующие доходы служат дополнением к закрепленным доходам. Они
применяются для сбалансирования бюджетов, могут меняться по объему. Их объем
рассчитывается на предстоящий бюджетный год в зависимости от возникших по-
требностей.

Доходы Российского государственного бюджета образуются в основном за счет
экспорта энергоресурсов. Нефтегазовые доходы составляют 13% ВВП при общих

доходах бюджета в 23% ВВП. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах Феде-
рального бюджета доходит до 58%, а иногда и выше (рис. 28.3).

Зависимость государственного бюджета от нефтедолларов нельзя считать нормальной. Она свидетельствует о нерациональной структуре экономики, неравномерном развитии ее отраслей, что нарушает необходимую равновесность и несет угрозы для экономической безопасности страны.

Расходная часть государственного бюджета отражает характер использованияресурсов. Она показывает, на какие цели идут средства налогоплательщиков.

Самые значительные бюджетные средства расходуются на оборону, националь-
ную безопасность и государственное управление. Заметное место занимают расхо-
ды на нужды национального хозяйства, обеспечение благосостояния населения,
финансирование социально-культурных, научно-технических и экономических це-
левых программ, имеющих важное народно-хозяйственное значение (новейшие
технологии, охрана окружающей среды, дорожное и жилищное строительство и
др.). Часть средств используется в виде дотаций, субсидий, субвенций. Напомним,
что дотация является своеобразной доплатой. Ее может получить из бюджета пред-
приятия, у которого затраты производства не покрываются собственными дохода-
ми. В отличие от этого субсидией называется пособие, представляемое государст-
вом отдельным предпринимательским структурам. Субсидия может выдана в целях
поддержания данного вида деятельности, или выпуска социально-значимых това-
ров, поощрений, инвестиций, импорта особо значимых машин и технологий, стиму-
лирования экспортного производства. Что касается субвенций, то они являются де-
нежным пособием местным органам власти для проведения определенного меро-
приятия. Она подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования.
Субсидии и субвенции могут предоставляться бюджетным учреждениям.

Бюджетные расходы могут применяться как компенсационные доплаты. Прак-
тикуются, например, компенсации в размере 50% стоимости тарифа перевозок гру-зов в районы Крайнего Севера. Компенсируются льготные кредиты, выдаваемые
по поручению государства коммерческими банками отдельным предприятиям и
организациям. Такого рода льготы являются либо адаптационными, способствую-
щими финансовому оздоровлению предприятий, либо стимулирующими, вызы-
вающими усиление экономической заинтересованности предприятий в применении
новой техники, в выполнении государственного заказа или государственной про-
граммы.

Чтобы получить более предметное представление о бюджетных расходах, приведем данные государственного бюджета России на 2007 год (рис. 28.3).

Расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы развития. К
бюджету текущих расходов относятся повседневные затраты на содержание госу-
дарственных учреждений здравоохранения и управления. Бюджет развития со-
ставляют ассигнования на инновации в целях внедрения научных и технических
разработок в производство и инвестиции в порядке долгосрочных капитальных
вложений в народное хозяйство. Расходы на развитие достигают 20 и более процен-
тов от общих бюджетных затрат.

Расходы государственного бюджета оказывают непосредственное влияние на
объемы национального производства и занятость населения. Они обладают мульти-
пликационным, т. е. умножающим эффектом. Рост расходов ведет к увеличению
Доходов.