Административно-правовые отношения

Под административно-правовым отношени­ем понимается урегулированное административно-правовой нор­мой управленческое общественное отношение, в котором сторо­ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, ус­тановленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

1) возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения могут быть подразде­лены на следующие виды.

а) отношения, непосредственно выражающие основную форму­лу управляющего воздействия ("субъект — объект"), в которой от­четливо проявляется властная природа государственно-управлен­ческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно­го управляющего воздействия на тот или иной объект, но органи­чески связанные с его осуществлением.

Иногда выделяют субординационные и координационные ад­министративно-правовые отношения.

Классификация административно-правовых отношений по юридическому характе­ру взаимодействия их участников:

-вертикальные (возникают они между соподчиненными сторонами, что свиде­тельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон);

-горизонтальные (отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой).

Управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

а) отношения, предшествующие непосредственному управля­ющему воздействию.

б) отношения, возникающие после осуществления непосред­ственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юри­дически-властного решения.

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение.

г) отношения административно-договорного характера, нося­щие форму различного рода соглашений (например, предваритель­ное соглашение о приеме на ту или иную должность и т. д.).