Международно-правовая защита прав человека

Международно-правовые документы в области прав и свобод человека стали приниматься только после Вто-рой мировой войны. Первым таким документом стала принятая 111 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 дека-бря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека. С тех пор по решению ООН 12 декабря провозглашен Днем прав человека.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, в которых сформулированкомплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека.

В сферу гражданских прав Декларация включила права:

• на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3);

• свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4):

• свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство об-ращения и наказания (ст. 5);

• признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился (ст. 6);

• равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защи-ту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст. 7);

• эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях наруше-ния основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8);

• свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);

• рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10);

• презумпцию невиновности (ст. 11);

• невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну кор-респонденции; на честь и репутацию (ст. 12);

• свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13);

• право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14);

• гражданство, невозможность его лишения (ст. 15);

• право на вступление в брак и основание семьи (ст. 16);

• право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17);

• свободу мысли, совести и религии (ст. 18);

• свободу убеждений и свободное их выражение (ст. 19).

В Декларацию включены следующие политические права:

• свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20);

• принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21).

В систему экономических и социальных прав и свобод человека включены:

• право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддер-жания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной

и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества

и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22);

• право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовле-творительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него само-го и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23);

• право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24);

• право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосо-стояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалид-ности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по не

зависящим от него обстоятельствам (ст. 25). Среди культурных прав Декларация выделила:

• право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обя-зательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на оди-наковую доступность для всех на основе способностей каждого высшего образования (ст. 26);

• право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искус-ством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться благами, а также право на интеллектуаль-ную собственность (ст. 27).

В качестве одной из гарантии перечисленных прав и свобод человека Декларация указала на то. что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в де-мократическом обществе (ст. 29).

Важно отметить, что Декларация 1948 г. указала на наличие у каждого человека обязанностей перед обще-ством, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности (ст. 29).

Оценивая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., следует сказать, что она явилась первым разверну-тым международным документом в области прав человека. Поэтому ее значение велико, несмотря на то что Декла-рация не имела для государств обязательной юридической силы.

Советский Союз при голосовании по Декларации воздержался. Основанием для воздержания от голосования послужили следующие недостатки документа: 1) в нем не было закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств; 2) в Декларации ничего не говорилось о запрете пропаганды войны; 3) в документе не содержалось положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.

18 декабря 1966 г. были открыты для подписания и последующей ратификации два важнейших документа в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об эко-номических, социальных и культурных правах. Пакты вступили в силу в 1976 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи, две трети которых по-священы непосредственно правам человека. Здесь закреплены, по сути, те же права и свободы человека, которые содержатся во Всеобщей декларации нрав человека 1948 г. Следует отметить, что недостатки, которые имелись в Декларации и в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней в 1948 г., в данном Пакте устранены.

Около одной трети статей Пакта посвящены механизму реализации положений этого документа. В них про-писаны порядок формирования и полномочия Комитета по правам человека, создание которого предписано Пактом. Комитет состоит из 18 членов, избираемых тайным голосованием на четырехлетний срок. Государства — участни-ки Пакта обязаны представлять доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения.

Международный пакт о гражданских и политических правах имеет два Факультативных протокола.

Первый протокол предусматривает наделение Комитета по правам человека, создаваемого на основе положе-ний Пакта, компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государства — участ-ника Протокола лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участни-ком какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Обращаться в Комитет по правам человека могут лица, исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Представленное сообщение Комитет доводит до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение шести месяцев обязано представить в Комитет письмен - ные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и меры, если они были приняты данным государством.

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направ-ленный на отмену смертной казни, был открыт для подписания и ратификации 15 декабря 1989 г. В нем участвуют несколько десятков государств. Российская Федерация в нем не участвует, поскольку в настоящее время не готова отменить смертную казнь.

Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., то его положения также во многом повторяют положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Относительно меха-

низма реализации его положений следует сказать, что он не был так четко прописан, как в предыдущем Пакте. Тем не менее согласно ст. 16 данного Пакта участвующие в нем государства обязаны представлять Генеральному секре-тарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав. Генеральный секретарь направляет экземпляры докладов на рассмотрение Экономического и социального совета ООН, а также специализированным учреждениям в соответствии с их компетенцией

Три названных документа — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и два Международных пакта о пра-вах человека 1966 г. — составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве.

Международное сообщество принимает соответствующие меры для защиты прав женщин и детей. Эти кате-гории людей являются наиболее незащищенными, поэтому нуждаются в особой заботе и защите.

В отношении защиты прав женщин в международном праве было принято несколько конвенций, в том числе: Конвенция о политических правах женщин 1953 г. (уравняла политические права женщин и мужчин); Конвен-ция о гражданстве замужней женщины 1957г. (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гра-жданство, а не следовать гражданству мужа, как было ранее); Конвенция о согласии на вступление в брак, брач-ном возрасте и регистрации брака 1962 г. (женщина с учетом национального законодательства сама решает всевопросы брака).

Наконец, в 1979 г. международное сообщество выработало Конвенцию о ликвидации всех форм дискри-минации в отношении женщин.

В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, положения которой предписывают всем государствам участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией. Механизм реализации данной Конвенции включает, в частности, со-здание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, избираемых на четырехлетний срок (ст. 43), а также обязанность государств-участников представлять один раз в пять лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав (ст. 44).