Сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках международ-ных организаций (межправительственных и неправительственных)

Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего законодательства каждого государства. Од-нако глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, делая ее все более организованной и транснациональной. Понятно, что в сложившихся условиях проблема борьбы с глобализа-цией преступности не может быть решена в рамках ограниченных национально-государственных средств и мето-дов.

Признаки организованной преступности:

• наднациональный уровень преступности, т.е. не имеет национальных границ;

• попытки проникновения в государственные структуры;

• отмывание капитала («грязных» денег);

• борьба за рынки сбыта.

Как известно, принцип сотрудничества государств является нормой jus cogens, одним из принципов между-народного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. и Заключи-тельном акте СБСЕ 1975 г.

Сотрудничество государств в борьбе с преступностью обусловлено рядом факторов, в частности:

• особым характером определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или мно-гих государств либо представляющих опасность для международного сообщества;

• потребностями координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний;

• потребностями по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.

В вопросах сотрудничества государств в борьбе с преступностью можно выделить несколько направлений:

• разработка многосторонних конвенций по регламентации отдельных отраслей или институтов международного права, в которых имеются нормы, касающиеся определенных международных правонарушений;

• совмещение договорных и институционных форм межгосударственного сотрудничества с исполь-зованием потенциала специальных учреждений (например, Интерпола) и универсальных междуна-родных организаций и органов системы ООН;

• сочетание универсальных и локальных (прежде всего двусторонних) средств сотрудничества;

• согласование международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, охватываю-щих уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты сотрудничества.

Сотрудничество государств в борьбе с преступностью развивается по двум основным направлениям:

• сотрудничество путем заключения международных договоров;

• сотрудничество в рамках международных организаций. Отсюда можно выделить два основных вида сотрудничества:

• Конвенционное сотрудничество осуществляется в форме заключения многосторонних универсаль-ных, региональных и двусторонних локальных соглашений.

• Институционное сотрудничество осуществляется в рамках различного рода комитетов и комис-сий, создаваемых в соответствии с тем или иным договором, международных универсальных орга-

низаций (например, ООН), специализированных учреждений ООН и, конечно же, Интерпола и Европола.

Основанием привлечения к уголовной ответственности физических лиц является совершение ими междуна-родного преступления или уголовного преступления международного характера.

В ООН:

ЭКОСОС — регулярно раз в пять лет проходят конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Комитет по борьбе с террористами.

Европол (в рамках ЕС, учреждена в 1992 Маастрихтским соглашением) — полицейская служба Европейско-го союза, расположенная в Гааге. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между нацио-нальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с тер-роризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег. В 2004 г. приказом МВД России в структуре Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом. Задача этого пункта — обмен информацией между компетентными органа-ми Российской Федерации (МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН, Росфинмониторинг) и Европолом.

70. Интерпол: структура и основные направления деятельности

Интерпол ³²(Interpol — сокращённое название (с 1956 года) Международной организации уголовной поли-ции (англ. International Criminal Police Organization, ICPO) — международная организация, основной задачей ко-

торой является объединение усилий национальных правоохранительных органов 190 стран-участниц в обла-сти борьбы с общеуголовной преступностью.

Направления деятельности:

• координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуго-ловной преступностью;

• борьба с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой нарко-тиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг, и детской порнографией.

В 1914 году при активном участии князя Монако Альбера I в княжестве состоялся 1-й Международный кон - гресс уголовной полиции, в котором приняли участие полицейские из 14 стран (включая Россию). На конгрессе была одобрена инициатива о создании международной комиссии уголовной полиции, однако Первая мировая война помешала исполнению планов.

В 1923 году в Вене, на 2-м Международном конгрессе уголовной полиции была создана Международная комиссия уголовной полиции для координации усилий отдельных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. Формально Комиссия продолжала свою деятельность и в годы Второй мировой войны. Однако, по Уставу председа-телем Комиссии являлся глава полиции страны нахождения, которой изначально являлась Австрия, с 1938 года фа-шистская Германия (с момента аншлюса — присоединения Австрии к фашистской Германии), штаб-квартира Ин-терпола была перенесена в Берлин, а президентами этой организации были генералы СС Райнхард Гейдрих (1940-1942), Артур Небе (1942-1943) и Эрнст Кальтенбруннер (1943-1945). В результате большинство стран прекратили своё участие и фактически Интерпол перестал существовать как международная организация.

Воссоздание Интерпола произошло лишь в 1946 году с переносом штаб-квартиры в Париж (Сент-Клу), когда отдельные криминологи из разных стран по личной инициативе решили возродить организацию. Действующий устав принят в 1956 году. Он же утвердил новое название организации — «Международная организация уголовной полиции — Интерпол».

Позднее, в 1989 году штаб-квартира Интерпола была перенесена в Лион одновременно со строительством в этом городе суперсовременного комплекса Генерального секретариата.

На настоящий момент Интерпол объединяет 190 государств, включая Российскую Федерацию. Интерпол — вторая в мире международная межправительственная организация по количеству стран-членов после ООН.

Уставом Интерполу «строго запрещено» заниматься вмешательством или деятельностью политического, во-енного, религиозного и расового характера (статья 3 Устава).

В 1991 году в структуре центрального аппарата МВД СССР на правах управления было создано Националь-ное Центральное Бюро Интерпола — орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие правоохранитель-ных и других государственных органов СССР с полицией зарубежных стран и Генеральным секретариатом Интер-пола. Российская Федерация является правопреемницей СССР, который был принят в Интерпол 27 сентября 1990 года на сессии Генеральной ассамблеи в Оттаве.

• Высшим органом является Генеральная ассамблея (собирается ежегодно), председательствует на которой избираемый президент Интерпола (с 2012 по 2016 года — представительница Франции Мирей Балестрази

— первая в истории Интерпола женщина-президент). Утверждение планов и программ, бюджета, измене-ние устава, прием новых членов.

• Текущая работа возложена на постоянно действующий Генеральный секретариат, руководит которым Ге-неральный секретарь (с 2000 года — Рональд Ноубл, США; в 2010 году переизбран на третий срок с 2010 по 2015 гг.). Четыре отдела: по общим вопросам; координация международного полицейского сотрудниче-ства; научно-исследовательский отдел; редакция журнала «International Criminal Police Review».

• Дважды в год собирается совещательный орган Интерпола — Исполнительный комитет, который избира-ется Генеральной ассамблеей в составе 13 человек. Основные функции Исполкома — контроль за работой Генерального секретаря и исполнением решений Генеральной ассамблеи, а также подготовка программ ра-боты организации и вынесение их на рассмотрение Генеральной ассамблеи.

Рабочие языки: английский, французский, испанский, арабский. Сеть I-24/7.

Интерпол не инициирует международные расследования, это прерогатива национальных правоохранитель-ных структур.

В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре национальных правоохранительных органов созданы Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся органами по взаимодействию национальных правоохрани-тельных органов между собой, а также с НЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола. В РФ — более 80 территориальных бюро.

32 По одной из версий, у истоков создания международной уголовной полиции стоял князь Монако Альберт I. Сохранилась история о том, что как-то князь познакомился с красивой молодой немкой, на которой собирался жениться и которая, как потом выяснилось, оказалась наводчицей в воровской шайке. Лишившись фамильных драгоценностей, незадачливый жених призвал лучших сыщиков мира и объявил сбор первым международным съездом сотрудников уголовной полиции. Говорят, на призыв потрясенного женским коварством князя откликнулись 188 человек из 24 стран, в том числе три дамы. Они договорились создать единый банк данных и разработать процедуру ускоренной выдачи преступников странам-участницам. И было это в 1914 году.

К работе в Интерпол привлекаются консультанты. Розыск по линии Интерпола:

• красный циркуляр — розыск конкретного лица с целью его ареста;

• синий циркуляр — причастные к совершению преступления лица;

• зеленый циркуляр — задача установить наблюдение;

• желтый циркуляр — розыск лиц, пропавших без вести;

• черный циркуляр — опознание трупа;

• оранжевый циркуляр — опознание взрывчатых веществ и взрывчатых устройств;

• логотип Интерпол + ООН — розыск лиц, причастных к Аль-Каиде и Талибану.