Принципы и способы приобретения и утраты гражданства

Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе по рождению, в результате натурализа-ции, в порядке восстановления в гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации.

Приобретение гражданства по рождению основывается на трех принципах.

• Первый — принцип «права крови». Ребенок приобретает гражданство государства родителей независимо от места рождения ребенка. Применяется в большинстве государств Европы и Азии.

• Второй — принцип «права почвы». Ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. Применяется в большинстве стран Латинской Аме-рики.

• Третий принцип — смешанный, который сочетает оба вышеназванных. Ребенок получает гражданство го-сударства его родителей независимо от места рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории страны, применяющей принцип «права почвы», автоматически становится гражданином го - сударства места рождения. Смешанного принципа придерживаются многие страны мира, в том числе Вели-кобритания, Индия, США, Франция.

В Российской Федерации основным способом приобретения гражданства по рождению является принцип «права крови». В то же время гражданство России приобретает ребенок, когда оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при усло-вии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федера-ции и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит путем подачи ходатайства лица, достиг-

шего совершеннолетия и обладающего дееспособностью, если это лицо проживает на территории данного государ-ства в течение определенного времени (5, 7 или 10 лет), знает государственный язык этой страны, признает ее конституцию, имеет средства к существованию; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, когда он имеет гражданство другого государства или является лицом без гражданства. В Российской Федерации установлен пятилетний срок проживания на ее территории перед подачей ходатайства о приеме в гражданство. Этот срок может быть сокращен, порядок приема может быть сокращен. Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы государства, в том числе ведомство иностранных дел (Великобритания), президент страны (Российская Федерация).

Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство госу-дарства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального закона «О

гражданстве Российской Федерации» 2002 г. иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гра-жданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Пожалование гражданства предоставляется гражданам, имеющим большие заслуги перед данным государ-ством. Эта практика началась в конце XV1I1 в., когда Франция предоставила гражданство выдающимся иностран-цам, отличившимся в защите завоеваний Великой французской революции.

Оптация — выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другомупо соглашению между последними. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней тер-ритории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего госу-дарства, сохранив его гражданство.

При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) население не спрашивают, хочет ли оно выбрать гражданство. Население просто передают другому государству вместе с территорией. Например, в 1990 г. при объединении ФРГ и ГДР фактически был осуществлен трансферт населения ГДР, поскольку это государ-ство перестало существовать как реальность.

Утрата гражданства происходит при выходе из него вследствие волеизъявления лица либо по причине ли-шения гражданства.

Двойное гражданство — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гра-жданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с нацио-нальными законами государств.

Во избежание дополнительных трудностей при двойном гражданстве государства нередко договариваются между собой о заключении двусторонних соглашений, в которых предусматривают условия, при которых граждане с двойным гражданством лишь в одном государстве (там, где они фактически проживают) несут воинскую службу и платят налоги. Следует отметить, что большинство государств неохотно идут на то, чтобы их граждане имели двой-ное гражданство. Например, среди государств — участников СНГ только Туркменистан в декабре 1993 г. пошел на заключение договора о двойном гражданстве с Российской Федерацией. Спустя почти десять лет, в апреле 2003 г., Российская Федерация и Туркменистан решили прекратить действие указанного договора.