ФИНАНСЫ. 34. Развитие финансовой системы Казахстана.Структура финансовой системы РКПо определению, финансовая система это совокупность финансовых отношений

34. Развитие финансовой системы Казахстана. Структура финансовой системы РК По определению, финансовая система это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений.

В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов.

Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное финансами предприятий, внутриотраслевое финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления.

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы.

Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы.

35. Принципы, содержание, цели и механизм проведения финансовой политики Казахстана.

1.Сущность финансовой политики Стратегию любого государства можно классифицировать на 2 группы:- политическую;-экономическую.

Экономическая стратегия определяет трансформацию приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии, суть которой можно определить так: общественный порядок, регламент деятельности граждан, условия для развития личности, безопасность, законы, нравственность и т.д.

Финансовая политика является одной из основных направлений экономической политики государства.

Финансовая политика- это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач.

Воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества осуществляется через финансовую политику.

Содержание финансовой политики включает:

- выработку научно- обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения экономических законов, анализа состояния развития национальной экономики, потребностей населения и прогнозов развития производственных отношений;

- определение основных направлений использования финансов в будущем и текущем периодах;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных задач.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия- курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества. В процессе разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и т.д.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика в свою очередь позволяет в сжатые сроки с наименьшими затратами и потерями решать задачи, намечаемыми финансовой стратегией.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для совместных мероприятий.

Содержание и направления государственной финансовой политики

Основными целями финансовой политики РК является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. На каждом этапе развития общества финансовая политика решает различные задачи с учетом состояния экономики.

Основа современной финансовой политики РК – это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике.

Задачи, решаемые финансовой политикой:

-обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;

-рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства;

-выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных мероприятий экономического развития;

Из финансовой политики выделяется фискальная политика, т.е. налогово-бюджетная политика.

Фискальная политика в предстоящем среднесрочном периоде будет направлена на обеспечение стабильности национальной экономики.

Для достижения целей сбалансированного и качественного роста экономики в области фискальной политики предусматривается:

-эффективное использование фискальных инструментов (расходы бюджета, регулирование налоговой нагрузки, использование средств Национального фонда и дефицита бюджета и др.) с целью достижения заданных параметров развития страны, а также оперативного реагирования на изменения ситуации;

-дальнейшее совершенствование налогового и бюджетного законодательства;

-установление четких приоритетов бюджетных расходов по основным социально-экономическим направлениям;

-развитие стратегического планирования в государственных органах, взаимоувязанного с приоритетами развития на среднесрочный период.

В условиях перехода к управлению экономическим ростом будет обеспечена тесная увязка расходов бюджета с прогнозируемыми параметрами развития отраслей, обеспечивающими выполнение целевых установок по росту экономики. Во исполнение поручения Главы государства, данного в рамках ежегодного послания народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (далее - Послание) принят новый Налоговый кодекс, который способствует модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени».

Основные направления государственной финансовой политики- это бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

3.Финансовый механизм: содержание и структура

Финансовый механизм представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами.

Финансовый механизм (система) включает подсистемы, блоки и элементы.

Подсистемы: финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационная структура и правовой режим.

Блоки включают: финансовые прогнозы, финансовые планы и балансы; Финансовые показатели; финансовые нормы и нормативы; нормативы распределения финансовых ресурсов; фонды финансового обеспечения воспроизводства и стимулирования; организацию управления финансами; законодательные и нормативные акты; финансовый контроль.

Элементами финансового механизма являются простейшие хозяйственные формы, через которые специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства (первичные, исходные формы, методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения)

Структура, соотношение элементов финансового механизма определяются конкретными задачами, решаемыми обществом на каждом конкретном этапе его развития. Воздействие финансового механизма на различные стороны развития производства и общества в целом имеет количественную и качественную определенность. Одна из первых основ функционирования финансового механизма –это количественная определенность, т. е. сумма формируемых и расходуемых на те или иные цели финансовых ресурсов. Без соответствующих ресурсов невозможно решение задач общественного развития. Но, самого по себе выделения ресурсов недостаточно. Очень важно правильно определить, как осуществлять формирование этих ресурсов, в каких формах и по каким каналам должно происходить их движение, на каких условиях они могут выделяться и использоваться, т.е. действие финансового механизма качественно определено.

36. Стратегическое и оперативное управление финансами в РК Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов.

Финансовый аппарат страны Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов. Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов. Предупреждение, выявление, привлечение и расследование правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция.

Национальный банк Республики Казахстан Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.

37. Предпосылки и необходимость проведения финансового контроля Сущность и значение финансового контроля Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуща контрольная функция. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества, и прежде всего государства, на процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в действительность только в общественных отношениях при участии людей, наличии определенных условий:

• создании особых органов контроля;

•укомплектовании их квалифицированными специалистами; регламентации прав этих органов.

Таким образом, контрольная функция создает объективные условия для использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, то есть часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом) является надстроечной категорией.

Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим, политическим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве финансовых операций отражаются другие процессы хозяйственной деятельности.

Основными принципами осуществления контроля являются:

• регулярность, повсеместность, универсальность контроля; превентивность контроля, то есть предупредительный его характер;

• действенность, реальность, гласность, которые могут быть достигнуты только при правильной организации контрольной работы, применение обоснованной методики, тщательном изучении дела, внесении конкретных предложений;

• беспристрастность контроля;

• независимость работников контрольных органов.

Задачи финансового контроля

Основные задачи финансового контроля, в которых раскрывается его содержание:

-проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением;

-проверка правильности использования хозяйствующими субъектами находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств);

-проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами;

-выявление внутренних резервов производства;

-выявлениевозможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

-устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его хозяйствующими субъектами.