Вопрос 23. Муниципальные финансы и их состав. Правовое регулирование муниципальных финансов РФ. Факторы, определяющие объем финансовых ресурсов органов местного самоуправления

Муниципальные финансы - денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их использования для осуществления функций местного самоуправления.

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Состав муниципальных финансов:

· Финансы городских и сельских поселений. Финансы поселений призваны обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения:

1) Закрепляемых за поселениями

2) Переданных органами местного самоуправления муниципальных районов.

· Финансы городских округов. Финансы городских округов обеспечивают полномочия:

1) органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции,

2) переданные им государственные полномочия

· Финансы муниципальных районов. За счет финансовых ресурсов муниципальных районов осуществляется:

1) решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов,

2) или переданных органами местного самоуправления поселений,

3) а также реализация отдельных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

· Финансы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Правовое регулирование:

· Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

· Статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предусматривает, что органы местного самоуправления имеют право на формирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм использования денежных средств. Согласно этой статье органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования самостоятельно определяют структуру органов управления местными финансами, формы их взаимодействия, полномочия конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предусматривает меры по защите органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финансами от вмешательств в их деятельность со стороны органов государственной власти.

· Правовое регулирование муниципальных осуществляется на основе ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором оговорены:

1) Принципы территориальной организации МСУ

2) Вопросы местного значения

3) Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями

4) Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ

5) Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

6) Муниципальные правовые акты

7) Экономическая основа местного самоуправления

8) Межмуниципальное сотрудничество

9) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

10) Особенности организации МСУ.

Факторы, определяющие объем финансовых ресурсов органов местного самоуправления:

· Нормативно-правовая база, определяющая величину полномочий органов МСУ

· Форма государственного устройства

· Величина предоставляемых дотаций, субсидий и субвенций (межбюджетных трансфертов)

· Величина налоговых поступлений, идущая в муниципальный бюджет

· Уровень экономического развития муниципального образования (специализация муниципального образования)