Вопрос 12.Понятие управления финансами, характеристика его функциональных элементов, условия эффективности управления финансами

Управление финансами – процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

К функциональным элементам относятся: планирование и прогнозирование, финансовый контроль, оперативное управление.

Финансовое планирование – совокупность процедур по определению объема и направлений и использования финансовых ресурсов на макро- и микроэкономических уровнях в соответствии с целями и задачами, определенными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику. Основные методы финн. Планирования – метод экономического анализа, экстраполяция, нормативный метод, индексный метод, программно-целевой метод, балансовый метод, балансовый метод, метод оптимизации плановых решений.

Финансовое прогнозирование – исследование конкретных перспектив развития финансов экономических субъектов и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. Методы: Эвристические методы(экспертных оценок, универсальные методы ранжирования альтернатив), Статистические методы, Экономико-математические методы(математическое моделирование, эконометрические моделирование), Комплексные(комбинированные) методы.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых субъектами контроля по проверке деятельности всех субъектов финансовых отношений в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью своевременного получения полной и достоверной информации о реализации принятых управленческих решений.

Оперативное управление финансами – проведение краткосрочных (от одного дня до одного месяца) операций по формированию и использованию финансовых ресурсов в рамках исполнения финансовых планов, а также вне плана, диктуемых текущей экономической ситуацией.

Эффективность управления финансами во многом зависит от качества действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех финансовой системы государства.

Вопрос 13. Содержание и значение финансового контроля. Виды, формы, методы финансового контроля. Их характеристика.

Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Содержание финансового контроля раскрывается через его цель и задачи; элементы, совокупность которых образует систему контроля; принципы организации.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений.

Основными задачами финансового контроля являются:

• обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;
• выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;
• повышение эффективности финансовой политики государства.

Основные виды финансового контроля
Признак классификации	Виды финансового контроля
Субъект контроля	Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный)
Объект контроля	Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, ОГВ, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты.

Основные формы финансового контроля
Признак классификации	Формы финансового контроля
Время проведения контроля	Предварительный, текущий, последующий
Направление воздействия субъекта на объект контроля	Внешний, внутренний
Место проведения контроля	Камеральный, выездной
Полнота охвата проверяемого материала (информации)	Сплошной, выборочный
Характер источников контроля	Документальный, фактический
Периодичность проведения контроля	Систематический, периодический, единовременный
Полнота охвата проверяемых вопросов	Комплексный, тематический, встречный
Повторяемость изучения источников контроля	Первичный, повторный, дополнительный

Предварительный контроль — контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, на стадии составления смет доходов и расходов бюджетных учреждений.

Текущий контроль проводится в процессе совершения финансово-хозяйственных операций, например, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, при проверке органами казначейства платежных документов на осуществление кассового расхода бюджета.

Последующий контроль осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций. Как правило, по результатам последующего контроля составляют документы (например, акты), положения которых обязательны для их исполнения.

Внешний: по отношению к органам государственной власти - контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти субъектами, т. е. специально созданными контрольными органами; по отношению к субъекту хозяйствования — контроль, осуществляемый иными внешними субъектами (налоговыми, финансовыми органами, аудиторской организацией).

Внутренний: по отношению к органам государственной власти — контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти (например, ведомственный контроль); по отношению к субъекту хозяйствования - контроль, осуществляемый соответствующей службой (внутреннего контроля).

МЕТОДЫ фин контроля

Обследование - это сбор и общий анализ информации по конкретному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования.

Ревизия - это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

Надзор представляет собой систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления. Например, надзор осуществляется за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования.

Мониторинг в отличие от надзора представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования.

Вопрос 14. Правовые основы управления финансами в РФ. Классификация правовых актов по степени их значимости. Характеристика основных правовых актов, регламентирующих фин отношения отдельных сфер и звеньев фин системы РФ.

финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

предметом финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов ОГВ и МСУ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным путем.

Классификация по степени значимости

* Нормы международного права

* Конституция РФ и федеральные конституционные законы

* Кодексы (Гражданский, Налоговый, Бюджетный и т.д.)

* Федеральные законы

* Подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ (Указы, Постановления)

* Подзаконные акты федеральных министерств

Характеристика основных правовых актов, регламентирующих фин отношения отдельных сфер и звеньев фин системы РФ

1) В сфере государственных и муниципальных финансов В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

· федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год,

· Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

· Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»,

· Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»,

· Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

· Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.

2) Правовые основы управления финансами в сфере организаций.

· Конституция РФ

* Гражданский кодекс РФ( определяет правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм).

* Налоговый кодекс РФ

* Бюджетный кодекс РФ

* Федеральные законы:

· ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»,

· ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных (муниципальных) унитарных предприятиях»,

· ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и т.д.

· ФЗ от 29.11.2001 № 156 «Об инвестиционных фондах»,

· ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»,

· ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»,

· ФЗ от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»,

· ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

* Подзаконные правовые акты: У казы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, правовые акты федеральных органов исполнительной власти

3) Правовые основы регулирования сферы финансов домохозяйств определяются нормами финансового и гражданского права, что обусловлено спецификой финансовых отношений домохозяйств, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления.