Вопрос 16.Понятие и особенности организации муниципальных финансов в РФ, особенности формирования местных бюджетов

Муниципальные финансы - денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления и их использования для осуществления функций местного самоуправления.

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Особенности организации муниципальных финансов в РФ:

1) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций (принадлежность финансовых ресурсов органам местного самоуправления)

2) органы местного самоуправления имеют право на формирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм использования денежных средств (самостоятельное формирование бюджетов)

Местные бюджеты - фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и обеспечивающий решение вопросов местного значения.

Особенности формирования местных бюджетов:

1) Местные бюджеты — центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсом муниципальных образований и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества.

2) Местные бюджеты находятся в собственности муниципальных образований и утверждаются муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

3) Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, других доходов местных бюджетов.

· Налоговые доходы местных бюджетов образуют доходы: от федеральных налогов,; от местных налогов; от денежных взысканий за нарушение налогового законодательства РФ по налогам, подлежащим зачислению в местной бюджет.

· В качестве неналоговых доходов в местные бюджеты зачисляются: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы;

· В местные бюджеты зачисляются безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, от физических и юридических лиц.

· Основные бюджетообразующие доходы местного бюджета: (в порядке убывания доли)

1) Субвенции

2) НДФЛ

3) Субсидии

4) Дотации

5) Доходы от использования муниципальной собственности

ЗАТО, наукограды:

· В соответствии с федеральным законодательством муниципальные образования формируются на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО)и наукоградов. Они имеют особый статус, что обусловлено наличием объектов государственной безопасности, для которых установлен особый режим функционирования и охраны государственной тайны, или специализацией градообразующих организаций на научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках научно-производственного комплекса.

· ЗАТО являются городскими округами в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ

· Особый статус ЗАТО и наукоградов предопределяет больший объем полномочий органов местного самоуправления и дополнительные источники их финансового обеспечения.

· В соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ наукограды являются городскими округами

· Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации

ПРИМЕРЫ:

Наукограды России:(не полный список)

Дмитровград

Заречный (Пенз. обл.)

Обнинск

Дзержинский
Долгопрудный
Дубна
Жуковский
Зеленоград
Климовск
Королев
Красноармейск
Менделеево

ЗАТО в России: (неполный перечень)

1) Росатом (г. Железногорск / Красноярск-26 (Красноярский край) — производство оружейного плутония; г. Заречный / Пенза-19 (Пензенская область) — производство компонентов ядерных боеприпасов, и др.)

2) Роскосмос (Звёздный городок/Щёлково-14 (Московская область) — Центр подготовки российских космонавтов)

3) ЗАТО Мин.Обороны

Вопрос 17. Понятие финансовых ресурсов. Источники, виды, факторы роста и основные направления использования финансовых ресурсов в сферах финансовой системы.

финансовые ресурсы - совокупность денежных доходов, поступлений, накоплений субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления

финансовые ресурсы – материальное воплощение финансовых отношений

Отличительные черты ФР:

· Денежная форма

· Находятся в собственности/распоряжении

· Используются на определенные цели

Финансовые ресурсы - это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении организаций, домохозяйств или органов государственной власти и местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Источники:

· ВВП

· Поступления от внешнеэкономической деятельности

· Часть национального богатства (НБ - совокупность ресурсов страны (экономических активов), составляющих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей.)

Виды ФР: (на макро уровне)

· Денежные доходы

· Поступления

· накопления

Для КО:

Финансовые ресурсы коммерческих организаций – часть денежных средств коммерческих организаций, которая обеспечивает решение ее стратегических задач

Основные виды финансовых ресурсов коммерческой организации – прибыль и амортизационные отчисления

Источники ФР:

· выручка от реализации ТРУ

· выручка от прочей реализации

· внереализационные доходы

· средства, мобилизуемые на финансовом рынке (заемные и привлеченные)*

· бюджетные средства

· средства, поступившие в порядке перераспределения вертикально интегрированных структур (отражаются в составе внереализационных доходов)

· страховые возмещения

Основные направления использования:

· Инвестиции в собственное дело (капитальные вложения, расширение оборотных средств, НИОКР, поощрения работников)

· Инвестиции в ценные бумаги других эмитентов и другие финансовые активы

· Выплаты в порядке распределения прибыли между собственниками

· Платежи в бюджеты разных уровней,

· Социальные выплаты работникам организации и членам их семей

· Благотворительные цели

Факторы роста: участие нафинансовом рынке, реорганизация, диверсификация деятельности, увеличение прибыли за счет роста производительности, использование новых технологий.

Для НКО:

Источники:

• поступления от учредителей, членские взносы
• доходы от реализации платных услуг и разрешенных видов предпринимательской деятельности
• поступления бюджетных средств в разной форме
• безвозмездные перечисления физических и юридических лиц
• доходы от целевого капитала
• в ряде случаев – заемные средства

Направления использования:

• Обеспечение реализации целей создания некоммерческой организации

· (оплата труда работников, эксплуатация помещений, приобретение оборудования и т.д.)

• Платежи в бюджеты бюджетной системы
• Возможно размещение средств в финансовые активы (ценные бумаги, банковские депозиты и т.д.) (кроме бюджетных учреждений)

Факторы роста: участие на финансовом рынке, поиск новых источников финансирования (благотворительная помощь со стороны учредителей, населения, государства), расширение перечня платных услуг (разрешенных уставом и законодательством)

Для ИП:

Источники:

· Личные сбережения,

· Доходы от предпринимательской деятельности

· Заемные средства

Направления использования:

· Расширение дела

· Платежи в бюджеты бюджетной системы

· Инвестиции в финансовые активы

Факторы роста: участие на финансовом рынке, диверсификация деятельности, государственная поддержка (нормативно-правовая база, предусматривающая льготы для ИП), получение патента, гранта, выигрыш тендера.

Для ОГВ и МСУ:

Виды

Доходы:

• Налоговые доходы
• Неналоговые доходы
• Безвозмездные поступления

Поступления:

• Государственные и муниципальные заимствования
• Реализация государственных и муниципальных активов

Накопления:

• Остатки средств на счетах бюджетов бюджетной системы на начало года, остатки средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния

Направления использования:

• Обеспечение функций государства и местного самоуправления
• Выполнение долговых обязательств государства и муниципальных образований

Факторы роста: участие на финансовом рынке; эффективная финансовая политика: (налоговая политика (определение оптимальных размеров ставок, штрафов, пошлин и условий предоставления льгот), денежно-кредитная, инвестиционная, бюджетная политика); рациональное использование активов (сдача неиспользуемых зданий и помещений в аренду).

Вопрос 18. Финансовая политика: понятие, объект и субъекты финансовой политики. Содержание и этапы разработки финансовой политике.

Финансовая политика - это совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами в области использования финансов, обеспечивающих формирование финансовой основы для реализации наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий экономической и социальной политики государства, его отдельных территорий, а также целей и задач организаций и домохозяйств.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Субъектами финансовой политики выступают все экономические субъекты:

· государство в лице ОГВ и МСУ,

· организации,

· домохозяйства.

Содержание финансовой политики:

· Выработка научно обоснованной концепции развития финансов (осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения)

· Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период (базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.)

· Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу (предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени.)

Этапы разработки финансовой политики.