Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Казенные предприятия

Унитарным предприятием (УП) признается коммерческая организация, имущество которой остается неделимой собственностью ее учреди­теля (п. 1 ст. 113 ГК, п. 1 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях). УП не является ни корпорацией, ни собственником своего имущества, а действует на имущественной базе чужой (пуб­личной) собственности. На имущество учредителя предприятие получает лишь ограниченное вещное право, что и позволяет говорить о наличии у него определенной имущественной обособленности — главного признака юридического лица.

Термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными работниками. Юридическим лицом признается именно предприятие, а не его «трудовой коллектив», вообще не являющийся субъектом граждан­ских правоотношений.

Унитарное предприятие несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на ограниченном вещном праве имуществом учредителя. Унитарное предприятие не отвечает этим «своим» имуществом по долгам своего учредителя-собственника. Собст­венник несет ответственность по долгам унитарного предприятия лишь в субсидиарном порядке и только в случае его банкротства, вызванного выполнением указаний собственника.

Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собствен­ником, является единственной разновидностью коммерческих орга­низаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) право­способностью. Сделки, совершенные унитарным предприятием с наруше­нием его правоспособности, являются недействительными.

Подавляющее большинство сделок по распоряжению «своим» иму­ществом государственные и муниципальные предприятия не вправе совершать без предварительного согласия учредителя-собственника. Любым своим имуществом такое предприятие рас­поряжается «только в пределах, не лишающих его возможности осуще­ствлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его ус­тавом». Сделки, совершенные с нарушением данного требования, объявлены ничтожными.

Собственнику имущества унитарного предприятия предоставлено право оспаривать в суде действительность заклю­ченных его предприятием сделок (в которых сам учредитель не уча­ствовал) и истребовать имущество своего предприятия из чужого незаконного владения иных лиц.

Унитарное предприятие может быть создано (учреждено) лишь одним публичным собственником — Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием. В фирменном наименовании унитарного предприятия должно со­держаться указание на собственника его имущества (учредителя).

Единственным учредительным документом унитарного предприя­тия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то органом соответствующего публично-правового образования. В уставе унитарного предприятия должны также содержаться сведения о предмете его деятельности; органе, осуществляющем полномочия собственника его имущества; перечень и порядок формирования и ис­пользования фондов, на которые делится имущество предприятия, а также направления использования полученной им прибыли (доходов).

Собственник имущества унитарного предприятия назначает ему руководителя (директора), который является его единственным (еди­ноличным) исполнительным органом, подотчетным собственнику-учредителю.

Учредитель наделяет унитарное предприятие уставным фондом который не может быть менее пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда для государственного предприятия и одной тысячи - для муниципального предприятия. Уставный фонд унитарного предприятия должен быть полностью сформирован учредителем в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осущест­вляется прежде всего его учредителем. Унитарное предприятие может быть обязано публиковать отчетность о своей деятельности для всеобщего сведения, т.е. вести дела публично.

Государственные и муниципальные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Решение об этом принимает собственник пред­приятия. При этом слияние и присоединение унитарных предприятий допускается лишь в случае, когда их имущество принадлежит одному и тому же собственнику. Преобразование предприятий в другие организационно-правовые формы коммерческих организа­ций — собственников всегда связано с отчуждением их имущества из публичной собственности в частную, т.е. является одной из форм приватизации. Законодательство предус­матривает преобразование государственных и муниципальных пред­приятий лишь в форму хозяйственных, главным образом открытых акционерных обществ. Закон об унитарных предприятиях в ст. 34 допускает преобразование унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение - некоммерческую организацию.