РФ. Дискуссия

де-юре в современной России президентско - парламентская республика, т.к. Президент РФ не является главой исп власти, ГД дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, нет равенства ветвей власти (явное доминирование – президентской). Де-факто - президентская республика, т.к. премьер-министр является технической, фигурой полностью зависимой от главы государства, реальная исп власть принадлежит Президенту и его Администрации, действует указное право главы государства.

Суперпрезидентская республика.

Президент – доминирует по отношению к 3 ветвям власти.

Признаки:

- президент может возглавлять исп власть и осуществлять функции главы правительства.

- парламент фактически или юрид подчинен президенту. Глава государства наделен правом зак инициативы, правом абсолютного вето, правом роспуска парламента.

- судебная власть не является независимой. Обычно все судьи назначаются президентом единолично, конституц суда как органа власти нет либо его решения носят рекомендательный характер, с которыми президент вправе не согласиться (Казахстан).

Президентско-монократическая республика - президент выполняет свои функции пожизненно (Северная Корея- власть передается по наследству). Куба – с конца 50х – Фидель Кастро.

14. Форма государственного устройства: понятие и виды.

ФГУ- деление страны на административно-терр и национально-территор единицы.

По ФГУ выделяют:

- унитарные (unita- объединение) – единое, простое государство; характерно адм-территор деление (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа) и единая система налогов, органов гос власти, суд система; единое гражданство и валюта.

Примеры: Япония (префектуры), Франция (провинции).

Унитарное гос м/б:

= Сложное - имеются автономные единицы (Финляндия, Дания). Если в Г, образованном одним многочисленным народом, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории м/б предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности проживающего там народа. В отличие от автономии, федерации образуются путем передачи полномочий не сверху вниз, а снизу вверх: от субъектов - федерации. Субъекты федерации, как правило, равноправны.

= Простое - только адм-террит деление, автономных образований нет (Болгария, Польша).

= Централизованное (Польша, Нидерланды)- региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра

= Децентрализованное – региональные органы власти - выборные и нет назначенных из центра чиновников, призванных осуществлять административный контроль за региональной властью (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия).

Федерация (от лат. "объединять", "укреплять союзом") сложное (союзное) государство, состоящее из гос образований, обладающих юр и определенной пол. самостоятельностью.

США, Индия, ОАЭ, Швейцария…всего около 24.

Признаки федерации:

- Территория состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

- S федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной К.

- S федерации наделяются в установленных пределах право издания зак. актов. Эти акты действуют на территории данного S и должны соответствовать союзному зако-ву.

- S федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

Виды:

= национальная – созданные на основе национального (языкового, лингвистического) признака (СССР, Югославия, Индия)

= территориальная – в основе объединения территориальный признак (США, Бразилия)

= национально-территориальная (комплексная) - чаще всего в структуре федерации учитываются этнические, экономические, территориальные признаки (РФ).

= симметричные – в основу устройства которой положено полное равноправие субъектов. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики) (Австрия, Германия, США).

= ассиметричные - характеризуется разностатусностью субъектов (Индия, РФ).

= договорные - возникают на основе соглашения, договора, заключенного между самостоятельными государствами (США, СССР)

= конституционные- образованные в результате децентрализации унитарного Г, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

= смешанная федерация (конституционно-договорная) - процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно договорный и конституционный способы образования федерации (РФ).

= Централизованные - федерация обладает большим объёмом полномочий, чем субъекты (СССР, Индия).

= Децентрализованные - определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными (США).

В учебниках по ТГП и в научной литературе, наряду с унитарной и федеративной не выделяются и другие формы гос устройства: конфедерация, империя, содружество, уния, протекторат, фузия, инкорпорация. Все они, кроме империи, не имеют отношения к формам гос устройства. Конфедерация, содружество, уния, протекторат - это различные формы межгосударственных объединений, не являющиеся единым государством.

Конфедерация - союз суверенных Г, объединенных для достижения определенных целей.

Конфедерация - непрочное образование, которое создается, либо с целью дальнейшей интеграции в федерацию, либо с целью "мягкого" развода составных частей федерации.

Сенегамбия- конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии, существовала 7 лет, после чего распалась.

У́ния (от unio «единение», иногда называют «монархическая уния») - это союз (общность) Г, возглавляемый одним монархом, где субъектами межд-правовых отношений являются эти Г, а не уния в целом.

- личные унии - возникают случайно, в результате того, что одно и то же лицо становится наследником одновременно двух монархов в разных Г. Возникают случайно, случайно и распадаются, хотя эта случайность запрограммирована устройством личной унии (Польско-Литовское княжество до 1669г.).

- реальные унии - законодательство государств устанавливает единый порядок престолонаследования. Наследник трона в одной стране одновременно является наследником во всех государствах, составляющих унию. Распад реальной унии или выход из нее отдельной страны происходит лишь в результате изменения формы правления в одном из государств, ликвидации в нем монархии (Австро-Венгрия до 1918г).

Фузия и инкорпорация рассматриваются как формы слияния, воссоединения государств. Фузия – это воссоединение двух или нескольких Г в одно (ГДР и ФРГ), а инкорпорация – присоединение одного Г к другому (присоединение Прибалтики к СССР). Но ни та, ни другая к формам гос устройства отношения не имеют, т.к. воссоединившиеся Г приобретают либо унитарную, либо федеративную форму гос устройства.

Кондоминиум - совладение - совместное управление одной и той же территорией несколькими государствами (Нагорный Карабах).

Империи – исторически сложившаяся форма гос устройства, составные части которой не имеют единого гос-правового статуса и вовлечены верховной властью для решения общеоборонных и внешнеполитических задач.

15. Государственный режим: понятие и виды.

Ученые по-разному определяют политический и гос режим, а также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий.

Политический и гос режимы, полагает Венгеров Анатолий Борисович, следует различать, но их нельзя противопоставлять. При демократическом политическом режиме государственный режим тоже является демократическим, и наоборот.

ГР – это совокупности методов, средств и способов осуществления ГВ.

ПР – это совокупность методов, способов, средств и иных механизмов осуществления политической власти.

ГР является частью ПР. ПР – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы гос властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений).

Виды ГР:

- демократический – плюрализм взглядов, эконом плюрализм, уважение меньшинств, свобода личности, толерантность, гарантированность прав и свобод личности, защита личности, разделение власти и функций, свобода совести и вероисповедания.

- антидемократический (в наст время Омар, Бахрейн, Кувейт)– отсутствие плюрализма, отсутствие обеспечения прав и свобод, однопартийная система, отсутствие меньшинств, террор, милитаризация, выбор одной гос религии. Среди них выделяют:

= авторитарный – отчуждение народа от власти, ее носителем является один человек или группа, неограниченность власти, не подконтрольность гражданам, опора на силу, монополизация власти и политики, недопущение политической конкуренции, отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику. В круг внимания Г входят вопросы обеспечения гос безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя оно может влиять и на стратегию эконом развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования, рекрутирование политической элиты путем кооптации (назначение), а не конкурентной борьбы на выборах.

= тоталитарный (totalitas-полный) – переделка сознания, этатизм (идеология, абсолютизирующая роль Г в обществе), культ личности, фальсификация истории.

Существует две позиции на время появления тоталитарных режимов:

- тоталитаризм – феномен XX века (СССР, фашизм, нацизм)

- тоталитаризм возник с появлением 1 государства (восточные деспотии).

Специфика тоталитарных режимов:

- разная идеология: в Рос– диктатура пролетариата, в Италии – шовинизм, в Герм- нацизм.

- различия в поисках главного врага – Россия - кулачество (внутренний геноцид), Италия – геноцид внешний (по отношению к евреям, славянам).

- разное отношение к церкви: Россия – атеизм, Италия – толерантное отношение.

- социальные предпочтения: Россия- пролетариат, Германия – германская нация

- конечная цель: Россия- коммунизм (бесклассовое общество), Италия – восстановление Римской империи, Германия – идея мирового господства.

Профессор Резник Ю.М. в 2006г писал, что существует много тоталитарных режимов. «Новый тоталитаризм» - явление сегодняшнего дня.

Признаки:

- этатизм

- авторитаризм

- жесткая регламентация всех сторон жизни

- сворачивание превосходства гражданских прав и свобод

- отсутствие гражданского общества

- превращение демократии в политическую декорацию

- усиление репрессивного аппарата

16. Механизм государства: понятие и структура.

Узкий подход:

Механизм Г (гос аппарат) – система гос органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций Г (гос органов=органы гос власти).

Широкий подход:

Механизм Г – совокупность гос органов, гос учреждений и гос предприятий (гос орган+гос учреж (ИвГУ, театры) + гос предприятие (монетный двор, фабрика гос знак).

Комаров С.А. включает так же ОМСУ – они могут выполнять гос задачи, тогда Г их финансирует и контролирует (все школы муниципальные).

Гос учреждения и предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

Гос аппарат – часть механизма Г, представляет собой совокупность гос органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос власти (президент, правительство, федеральное агентство, КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ, гос дума, совет федер).