Цивилизационный подход к сущности государства

Идеологи: Арнольд Тойнби, Г.Кельзен, Уолт Ростоу.

В основе классификации не материально-экономический критерий, а духовно-культурные и моральные факторы. Вместо ОЭФ используются Ц.

Предполагается, что определенной Ц соответствует свой тип государства.

По Тойнби вся история делится на историю отдельных Ц. Он определяет Ц как локальное замкнутое пространство, отличающееся религией, бытом, культурой и отрицает цивилизационное единство в человеческой истории.

Тойнби обосновывал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых Ц, не связанных между собой общими закономерностями развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг с другом. Динамические изменения (возникновение, рост, надлом и разложение) происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной Ц. Движущей силой круговорота цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за собой инертное большинство. А. Тойнби видит прогресс в духовном совершенстве поколений людей.

Тойнби выделял более 20 Ц – египетскую, китайскую, западную, православную, дальневосточную, арабскую, иранскую, сирийскую, мексиканскую и др. Современные Ц уходят в глубь веков и связаны с прошлыми государствами.

Существуют разные основания для классификации Ц: хронологические, генетические, пространственные, религиозные и т.д.

Кельзен (основатель нормативизма, автор «Чистого учения о праве») все Ц делит на демократические и автократические.

В рамках цивилизационного подхода выделяют теорию «стадий экономического роста» У.Ростоу. Он делит все Ц относительно уровня экономического развития и выделяет:

- традиционное общество, основанное на доньютоновской науке и преобладании с/х

- переходное - в котором закладываются основы преобразований

- стадия «сдвига» научно-технического развития

- стадия «зрелости» - устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения

- высокоразвитое общество (Европа, Япония, США).

В соответствии с этой концепцией именно на 5 стадии возникает общество, которое можно назвать «государством всеобщего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, находились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические государства, тогда как Советский Союз только вступал в стадию «зрелости».

Достоинства типологии - внимание к культурным, духовным критериям, которые рассматриваются важными факторами государственности, учитываются конкретные исторические условия развития.

Недостатки:

- игнорируются экономические факторы.

- понятие Ц не поддается четкому и однозначному определению. Хотя термин широко распространен в соц науках, тем не менее он не имеет строго определенного значения.

- предполагает существование множества критериев и несовпадающих классификаций.

В типологии Г следует учитывать и цивилизационный, и формационный подход.

11. Функции государства: понятие и классификация.

Функции Г – это основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность Г и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества.

Классификация:

- по сферам общественной жизни: внутренние и внешние

Внутренние функции:

1) экономическая - формирование и исполнение бюджета, определение стратегии эконом развития общества, обеспечение равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулирование предприним деятельности и т.п.;

2) политическая - деятельность Г по организации и осуществлению публичной власти в О, деятельности по привлечению населения к управлению делами Г.

3) социальная – деятельность Г по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенс обеспечения.

4) правоохранительная - направлена на укрепление правопорядка и законности в Г;

5) идеологическая - деятельность Г в духовной (идеологической) сфере (развитие культуры, воспитательная деятельность).

Внешние функции:

1) оборона страны, охрана государственных границ;

2) поддержание мирового порядка - участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию международных и внутригосударственных конфликтов;

3) экономическое сотрудничество с другими странами;

5) научно-техническое и культурное сотрудничество, взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды.

- по функциональному назначению: охранительные и регулятивные.

Охранительные функции - обеспечение охраны всех существующих общест отношений (охрана прав и свобод граждан, эколог функция, защита Г от внешней угрозы).

Регулятивные функции - развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими Г).

- по времени действия: постоянные и временные.

Постоянные - осуществляются на всех этапах развития. Большинство функц постоянные.

Временные - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение (стабилизации экономики в переходный период).

- по важности в общественной жизни: основные и неосновные (подфункции).

Основные – правотворческую, охранительную и т.д.

Неосновные - направлены на обеспечение выполнения основных функций (функции аппарата законотворческих органов например, организация статистического учета). Но данная классификация вызывает возражения в юр. науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями Г являются основные направления его деятельности, признание к/л функций неосновными некорректно.

Формы осуществления функций государства - деятельность органов Г, посредством которой реализуются его функции: правовые и организационные.

Правовые формы:

- правотворческая (разработка и принятие юр норм, издание НПА);

- правоприменительная (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда));

- правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, применение принудительных мер к их нарушителям).

Организационные формы:

- управленческая (текущая деятельность гос структур по обеспечению функционирования органов Г, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов);

- хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

- идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных НА и формированием общественного мнения).

Форма государства - это единство 3х моментов: форма гос правления, форма гос устройства и форма гос режима (а не политического режима!)

Проф Венгеров Анатолий Борисович выделял три вида ФГ:

1) монократический (единовластный) – централизованное гос устройство, авторитарные методы управления, сосредоточение в одних руках всех ветвей власти (РСФСР)

2) сегментарный – промежуточный между монократическим и поликратическим – сохраняются элементы разделения властей, но отсутствует их баланс, нет системы сдержек и противовесов (Иордания, Непал, Марокко).

3) поликратический (многовластный) – демократический строй, разделение властей, отсутствие доминант одной власти по отношению к другой, развито МСУ, демократические методы управления, гарантированные права и свободы личности.

12. Монархия как форма правления: понятие и виды.

Форма гос правления - это способ формирования и организации высших органов ГВ, распределение компетенции (полномочий) м/д ними и их связь с населением.

По форме гос правления все Г принято делить на монархии и республики.

Моно – один, архо – власть. Монархия – власть одного.

Признаки монархии:

- власть передается как правило по наследству (т.к. возможно свержение монарха, или он может сам отречься от престола или династия может прерваться).

- власть носит бессрочный (пожизненный) характер, но монарх может раньше сложить полномочия.

- монарх представляет страну по собственному усмотрению.

Ряд авторов, среди признаков монархии выделяют, что власть принадлежит одному. Но это неверно, т.к. существуют и парламентские монархии, и дуалистические.

Классификация:

- абсолютная

- ограниченная (дуалистическая и конституционная (парламентарная)).

Абсолютная монархия - вся полнота ГВ сосредоточивается в руках самого монарха, который пользуется ею без ограничений. При Петре 1 установилась абсолютная монархия (1714-16гг.), принят артикул воинский, в котором сказано, что Петр - самодержец и только Бог ему судья.

Признаки:

- вся власть у монарха

- юр имморализм (синоним безответственность) – какое бы преступление не совершил абсолютный монарх, его невозможно привлечь к к/л виду ответственности.

Вопрос о существовании абсолютных монархий в настоящее время является вопросом дискуссионным. Одни считают, что нет, а другие, что у всех монархий есть республиканские черты (ОАЭ). В ряде стран есть парламенты, и конституции. Конституции стран Востока нередко октроированные (дарованные монархом) или роль Конституции выполняет Коран, Тора, Новый завет. Поц считает, что абсолютные монархии есть, но с оговоркой.

Примеры: Бруней, Катар, Оман.

Монархии м/б теократические и светские. Ватикан можно назвать абсолютной монархией, но тоже не типичной. Папу Римского выбирают (республиканский признак), но выбирают кардиналы. Папой может стать только мужчина, один из высших иерархов (кардинал, из высшего католического духовенства). Ватикан можно отнести к нетипичной теократической абсолютной монархии.