Вопрос 2. Раскройте значение “Русской Правды” как источника управленческой мысли XI – XV вв

Выдающийся памятник общественной мысли Киевской Руси. Русская Правда является сводом правовых основ государственного управления Киевской Руси, а также источником сведений об административно- управленческом персонале при великом князе(высшего, среднего и низшего звена), о чиновниках местных органов, о мерах защиты их прав, об оплате их услуг. Обилие государственных должностей свидетельствует о сложности и многообразии хозяйственной и иного рода деятельности, осуществляемой князем и его свитой с целью эффективного управления Киевским государством, о понимании князем актуальности необходимых для этого управленческих кадров. Она создавалась в интересах великого князя и была нацелена на укрепление его самодержавной власти, многие статьи подчеркивают устойчивость модели управления полицейским государством.

Вопрос 3.Раскройте содержание управленческой мысли России на этапе формирования централизованного Московского государства.

Стали актуализироваться проблемы местного управления. Поскольку постоянно шел процесс присоединения земель и княжеств к Московскому княжеству, сильно расширилась сфера управления, нужны были новые принципы и методы эффективного управления на местах. Происходила эволюционная реорганизация существовавшей системы местного управления – постепенная замена представленной в “Русской Правде” системы кормления специальными органами губного (волостного) и земского управления. Этот процесс регулировался актами местного управления – грамотами наместничьего управления, губными и земскими грамотами. Сначала князья назначали специальных лиц (наместников и волостелей) для управления присоединяемыми территориями, деятельность которых контролировалась уставными грамотами. Но позже князья ограничивали власть наместников и волостелей для предотвращения злоупотребления должностями. Московские князья стали постепенно ограничивать власть наместников и волостелей посредством присутствия представителей местного населения в административных и судебных органах. Только московский князь объявлялся высшей инстанцией по делам, отражавшим злоупотребления наместников. Задачей государства был поиск компромисса между 3 наиболее влиятельными силами – боярством, дворянства и посадских людей. Создается новая политическая форма – сословно-представительная монархия посредством привлечения к управлению местных представителей. Деятельность наместников контролировалась Двинской, Белозерской уставными грамотами и Белозерской таможенной грамотой, согласно которым осуществляется защита интересов бояр, создаются благоприятные условия для приезжающих купцов, устанавливается точное количество должностных лиц, утверждаются меры, ограничивающие права наместников.

В первой половине XVI века еще больше усиливается власть местных органов управления повсеместным введением выборных органов – губных и местных изб. В середине XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой были созданы органы земского самоуправления. Должностные лица этих органов избирались из дворян, посадского населения и зажиточных слоев черносошного дворянства. Земским учреждениям поручалось решение всех вопросов местного управления. Акты земского управления демонстрировали системность в охвате управленческих проблем, довольно подробную их проработку – начиная от постановки задач и формирования органов местного самоуправления, перечня должностных лиц и их функций и кончая характеристиками процессов принятия решений, коммуникации и даже отдельных процедур.