В сфере международного сотрудничества

Правовую основу международного сотрудничества по оказанию помощи по уголовным делам составляют нормативные правовые акты, которые условно можно подразделить на две группы:

• законодательство Российской Федерации;

• международно-правовые акты.

Основным правовым источником из числа законодательных ак­тов РФ является УПК РФ, который предусматривает отдельную часть (часть пятая), посвященную вопросам международного со­трудничества в сфере уголовного судопроизводства. В ней наряду с другими нормами закреплены основные положения о порядке взаимодействия следователей с соответствующими компетентными органами и должностными липами иностранных государств, его направлениях и содержании, о процедуре оформления запросов и поручений об оказании правовой помощи.

Значимое место среди нормативных источников, регулирующих сотрудничество органов уголовного судопроизводства России и за­рубежных государств, занимают международные договоры.

Под международным договором понимается международное со­глашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от сто конкретного наименования (пакт, конвенция, договор, соглашение, протокол и другие).

Следует заметить, что международный договор подлежит при­менению, если Российская Федерация в лице компетентных орга­нов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора установленным законом образом, например путем подписания договора, обмена документами, его образующими, утверждения, ратификации, принятия договора, присоединения к договору или любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны, а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

После ратификации (или иного действия, выражающего согла­сие Российской Федерации на обязательность для нее международ­ного договора) и вступления в силу международного договора он становится составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). При выборе нормы, подлежащей применению в конкретном случае, следует учитывать, что если междуна­родным договором установлены иные правила, чем предусмотрен­ные российским законом (к примеру, УПК), то применяются правила международного договора (ч. 3 ст. 1 УПК).

Особенностью применения международных договоров, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, является то, что пределы их действия зависят от содержания законов, которыми они ратифицированы. В таких законах нередко содержатся оговорки по конкретным положениям ратифицируемого договора, которые надлежит соблюдать при осуществлении взаимодействия при произ­водстве по уголовным делам.

Договоры в зависимости от того, какими органами государства они заключены, разделяются на межгосударственные (заключаемые от имени Российской Федерации), межправительственные (заклю­чаемые от имени Правительства Российской Федерации) и межве­домственные (заключаемые от имени федеральных органов исполни­тельной власти, например министерства или федеральной службы).

По числу стран-участников различают двусторонние и много­сторонние международные акты.

По содержанию договоры могут быть посвящены нескольким направлениям международного сотрудничества (например, Конвен­ция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.) или определенному вопросу взаимодействия (на­пример, Договор между Российской Федерацией и Китайской На­родной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 г.).

Важнейшими многосторонними договорами, на основании ко­торых осуществляется оказание взаимной правовой помощи при расследовании преступлений, являются: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополни­тельным протоколом 1978 г., Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с двумя дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг., ко­торые ратифицированы Российской Федерацией 25 октября 1999 т. и вступили для нее в силу 9 марта 2000 г.

Согласно ст. 1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам договаривающиеся стороны обязуются оказывать друг другу на взаимной основе широкую правовую по­мощь по вопросам уголовного судопроизводства о преступлениях, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию юридических органов запрашивающей стороны.

Запрашиваемая сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения по уголовным делам, направ ленные ей компетентными органами другой стороны в целях полу­чения свидетельских показаний или передачи вещественных дока­зательств, материалов или документов (ст. 3 Европейской конвен­ции). Причины любого отказа в предоставлении взаимной помощи должны сообщаться запрашивающей стороне (ст. 19). Статья 14 рассматриваемого документа предусматривает требования, предъяв­ляемые к просьбе о взаимной помощи.

Конвенция устанавливает также процедуру направления просьб, поручений, запросов об оказании правовой помощи (гл. 5), опреде­ляет органы, полномочные направлять и исполнять такие просьбы (ст. 15), регламентирует порядок вручения запрашиваемой стороной повесток свидетелям, обвиняемым, другим участникам уголовного процесса и их явку в компетентные органы запрашивающей сторо­ны для участия в процессуальных действиях (гл. 3).

Европейская конвенция о выдаче закрепляет обязательства, ус­ловия и процедуру взаимной выдачи лиц, в отношении которых правоохранительные органы запрашивающей стороны осуществля­ют уголовное преследование или которые разыскиваются для при­ведения в исполнение приговора.

В развитие положений европейских конвенций о выдаче и вза­имной правовой помощи по уголовным делам или в целях содейст­вия применению содержащихся в них принципов государства-участники могут заключать между собой двусторонние или много­сторонние соглашения (п. 1,2 ст. 28; п. 1, 3 ст. 26). При этом ука­занные конвенции со дня их вступления в силу имеют преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений, регулирующих выдачу и взаимную помощь по уголов­ным делам между Российской Федерацией и другими иностранными государствами — участниками данных конвенций.

Вопросы взаимодействия при производстве по уголовным делам между странами — членами СНЕ решаются на основе Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам 1993 г. (далее — Минская конвенция), вступившей в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.

Данная Конвенция содержит нормы, регулирующие различные аспекты правовой помощи по уголовным делам. В ней предусмот­рены виды оказываемой помощи, к которым относятся выполнение процессуальных и иных действий, а именно: составление и пере­сылка документов, проведение допросов, экспертиз, обысков, изъя­тий, пересылки и выдачи вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступления и пр. (ст. 6).

Предписания Минской конвенции устанавливают определен­ный порядок сношений при направлении и исполнении поручений об оказании правовой помощи. Содержание и форма поручения отражены в ст. 7 этого нормативного акта.

Достаточно подробно в части первой раздела IV упомянутой Конвенции регламентирован вопрос о выдаче лиц, совершивших преступление. Изложен механизм выдачи, основания отказа в вы­даче (ст. 57), форма требования о выдаче (ст. 58), а также положе­ния, касающиеся осуществления розыска и задержания лица для привлечения к уголовной ответственности (ст. 60—62).

Отдельный раздел Минской конвенции (часть вторая) посвящен такому направлению взаимодействия по уголовным делам, как уго­ловное преследование. Так, согласно ст. 72 каждая из сторон обязу­ется осуществлять в соответствии со своим законодательством уго­ловное преследование собственных граждан, подозреваемых в совер­шении преступления на территории запрашивающего государства.

Наряду с Минской конвенцией в Российской Федерации дейст­вуют двусторонние договоры о правовой помощи и правовых от­ношениях с некоторыми странами ближнего зарубежья, в частности с Азербайджанской Республикой (22 декабря 1992 г.), Кыргызской Республикой (14 сентября 1992 г.), Республикой Молдова (25 фев­раля 1993 г.), Грузией (15 сентября 1995 г.).

Этими договорами конкретизируются объем и виды оказываемой правовой помощи при расследовании уголовных дел, право произ­водства через дипломатические представительства своего государства отдельных следственных действий (например, допросов собственных граждан) на территории другой страны, возможность применения норм процессуального законодательства запрашивающей стороны при выполнении поручения, запроса; основания, условия и порядок выдачи лиц для осуществления уголовного преследования и пр.

Существует ряд двусторонних договоров об оказании правовой помощи, в том числе по уголовным делам, со странами Балтии и дальнего зарубежья: Албанией (30 октября 1995 г.), Алжиром (23 фев­раля 1982 г.), Индией (21 декабря 1998 г.), Ираном (5 марта 1996 г.), Испанией (25 марта 1996 г.), Йеменом (6 декабря 1985 г.), Канадой (20 октября 1997 г.), Кореей (28 мая 1999 г.), Китаем (19 июня 1992 г.), Кубой (25 ноября 1984 г.), Латвией (3 февраля 1993 г.), Литвой (21 июля 1992 г.), Монголией (23 сентября 1988 г.), Польшей (16 сентября 1996 г.), США (17 июня 1999 г.), Тунисом (26 июня 1984 г.), Эстонией (26 января 1993 г.) и др.

Для содействия государствам в подготовке двусторонних между­народных договоров о правовой помощи по уголовным делам и вы работке единого подхода к разработке законодательных актов в
данной области Организацией Объединенных Наций были приняты
типовые договоры: о выдаче (Резолюция Генеральной Ассамблеи
ООН 45/116 от 14 декабря 1990 г.), о передаче уголовного судопроизводства (Резолюция ГА ООН 45/118 от 14 декабря 1990 г.), о вза­имной помощи в области уголовного правосудия (Резолюция ГА
ООН 45/117 от 14 декабря 1990 г.)- В них нашли отражение образцы договоров с изложением примерного содержания статей и основные рекомендации по их составлению.

Кроме договоров о правовой помощи к сотрудничеству в области уголовного судопроизводства также имеют отношение международные документы, регулирующие борьбу с определенными видами
преступных деяний: Международная конвенция о борьбе с актами
ядерного терроризма 2005 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г., Конвенция ООН против коррупции
2003 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности с дополняющим ее протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и деть­
ми, и наказание за нее 2000 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. с дополнительным протоколом 2003 г.,
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Международная кон­венция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о
борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьи­
ми лицами 1949 г., в том числе принятые членами СНГ соглашения
о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров (2000 г.) и преступлениями в сфере компьютерной информации (2001 г.).

В целях практического выполнения положений многосторонних конвенций и двусторонних договоров Российской Федерацией за­ключены межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве, в которых также детализируются вопросы взаи­модействия при производстве по уголовным делам. Среди них: со­глашения Правительства РФ с Правительством Великобритании 1997 г., Правительством Королевства Бельгия 2000 г., Правительст­вом Греческой Республики 2001 г., Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.; соглашения о сотрудничестве МВД РФ с Полицейским управлени­ем Швеции 1996 г., с МВД Словацкой Республики 1994 г.; Согла­шение между Генеральными прокурорами государств — участников Протокола к Минской конвенции о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий но уголовным делам 2000 г. и др.

Направление и исполнение запросов об оказании правовой по­мощи по уголовным делам между государствами — участниками ('ИГ регулируются двусторонними межведомственными соглаше­ниями о сотрудничестве с министерствами внутренних дел Респуб­лики Армения (1993 г.), Грузии (1994 г.), Республики Казахстан (1993 г.), Кыргызской Республики (1992 г.), Республики Молдова (1993 г.), Республики Таджикистан (1993 г.), Туркменистана (1992 г.), Украины (1992 г.).

Помимо законодательных актов правовой основой взаимодействия с компетентными органами иностранных государств при рас­следовании преступлений служат некоторые подзаконные норма­тивные акты. В частности, приказом МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, регламентирующая порядок направления запросов, со­общений, следственных поручений по линии Интерпола, организа­цию их исполнения, а также информационное обеспечение сотруд­ничества в борьбе с отдельными категориями преступлений. Указа­ние Генеральной прокуратуры РФ от 20 июня 2002 г. № 32/35 оп­ределяет порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 ок­тября 2004 г. № 1362 назначается центральный орган РФ, ответст­венный за реализацию положений Конвенции ООН против транс­национальной организованной преступности, касающихся взаим­ной правовой помощи.

Уголовно-процессуальный закон, признавая приоритет между­народных договоров в регулировании международного сотрудниче­ства по вопросам уголовного судопроизводства, между тем не отри­цает возможности подобного взаимодействия и без наличия тако­вых. В этом случае оно может строиться на основе принципа вза­имности, согласно которому компетентный орган одного государст­ва принимает на себя обязательство осуществить надлежащие меры в ответ на обязательство соответствующего органа другого государ­ства выполнить аналогичные действия в сходной ситуации. Прин­цип взаимности подтверждается письменным обязательством Вер­ховного Суда РФ, МИД РФ, Минюста РФ, МВД РФ, ФСКН РФ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в произ­водстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК).

18.2. Основные направления и процессуальный порядок