Подозреваемых и обвиняемых

Глава XVII

Организация и производство розыска подозреваемых и обвиняемых

Понятие и значение розыска следователем

подозреваемых и обвиняемых

Задачи, стоящие перед правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел, требуют совершенствования всех направлений их деятельности по борьбе с преступностью, среди которых важное место занимает розыск подозреваемых и обвиняе­мых, скрывшихся от следствия и суда.

Известно, что предупредительное значение наказания обуслов­ливается не его жесткостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено суровое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не остался безнаказанным.

Уголовно-процессуальное законодательство России направлено не только на создание надежных гарантий обеспечения прав и сво­бод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспечение се законных интересов, но и на повышение эффектив­ности расследования преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, и назначения им справедливого наказания.

Статистика последних лет показывает, что в России количество скрывшихся по уголовным делам подозреваемых и обвиняемых не уменьшается.

Уклоняясь от правосудия, данные лица не редко продолжают совершать противоправные деяния. Это не способствует обеспече­нию гарантированной Конституцией РФ защите прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступных посягательств, и реа­лизации принципа неотвратимости ответственности за совершен­ные преступные деяния.

Уклонение подозреваемых и обвиняемых от уголовной ответст­венности препятствует также и возмещению вреда, причиненного преступлением, требует проведения трудоемких и довольно слож­ных мероприятий по их поиску и задержанию.

Между тем в законе отсутствует четкая правовая регламентация разыскной деятельности следователя, что приводит к различным ее толкованиям в науке и недостаточно эффективному осуществлению в практической деятельности следователей.

Ситуацию усугубляет и недостаточно высокий профессиональ­ный уровень некоторых сотрудников органов предварительного с бедствия, которые не всегда обладают знаниями, необходимыми для успешного розыска подозреваемых и обвиняемых.

Недостатки в деятельности по обнаружению лиц, скрывшихся от следствия, обусловлены и неправомерным самоустранением от­дельных следователей от розыска подозреваемых и обвиняемых, непринятием ими необходимых мер по предупреждению уклонения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности.

Активизация и повышение качества разыскной работы следователей, прежде всего, предполагают строгое соблюдение ими требо­ваний уголовно-процессуального закона и ведомственных норма­тивных актов, регламентирующих деятельность по обнаружению подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от следствия. Кроме того, эффективность разыскной деятельности в целом в немалой мере зависит от своевременного и обоснованного принятия следо­вателем решений об избрании в отношении подозреваемого, обви­няемого меры пресечения, объявления и осуществления розыска.

Понятие «розыск» в теории и на практике употребляется в ши­роком и узком смысле. Под розыском в широком смысле понимают деятельность, направленную на поиск как известных, так и неизвест­ных объектов (например, неустановленного преступника, следов пре­ступления), имеющих значение для расследования преступления. В со­временных работах по криминалистике розыск в широком значе­нии по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений, поскольку в его содержание включается обнаруже­ние замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.

Розыск в узком смысле определяют как основывающаяся на уго­ловно-процессуальном, оперативно-разыскном законодательстве и подзаконных нормативных актах комплексная система следствен­ных и иных процессуальных действий, оперативно-разыскных ме­роприятий, осуществляемая уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение местонахождения из­вестных объектов (например, подозреваемых, обвиняемых, потер­певших).

Действующий уголовного-процессуальный закон, являющийся основной правовой базой разыскной деятельности следователя, со­держит понятие «розыск» только в его узком значении, так как ст. 208—210 и 238 УПК РФ регламентируют процессуальные осно­вания и порядок объявления розыска обвиняемого и подозреваемо­го и не затрагивают иных аспектов данной деятельности. В ведомственных нормативных актах по вопросам разыскной работы специально подчеркивается, что розыск так же, как преду­преждение и расследование преступлений, являемся одним из ос­новных направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан, гарантированных Конституци­ей РФ.

Меры, направленные на обнаружение обвиняемых и подозре­ваемых, местонахождение которых неизвестно, в соответствии с предписаниями уголовно-процессуального закона (ст. 209, 210 УПК РФ) и ведомственных нормативных актов относятся к компетенции следователя и органа дознания. Поэтому в юридической литературе розыск подозреваемых и обвиняемых часто определяют как основы­вающуюся на уголовно-процессуальном, оперативно-разыскном зако­нодательстве и подзаконных нормативных актах комплексную сис­тему следственных и иных процессуальных действий, оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемую уполномоченными на то законом субъектами и направленную на обнаружение местонахож­дения подозреваемых и обвиняемых.

Применительно к деятельности следователя профессором А.П. Гуляе­вым было высказано мнение о том, что, являясь особым направле­нием деятельности следователя, розыск подозреваемых и обвиняе­мых может быть отнесен к числу его процессуальных функций. Дан­ная точка зрения была поддержана и многими другими авторами.

В соответствии со ст. 209 и 210 УПК РФ следователь обязан принимать меры к установлению места пребывания подозреваемо­го, обвиняемого, как до, так и после приостановления производства по уголовному делу.

Подозреваемый и обвиняемый — это лица, о которых в мате­риалах дела уже имеется установочная информация (Ф.И.О., адрес, паспортные данные и т.д.). А как быть, если лицо, совершившее преступление, не установлено: можно ли именовать «розыском» действия и меры, направленные на установление лица, совершив­шего преступление, но пока еще не являющегося ни подозревае­мым, ни обвиняемым? В этой связи в юридической литературе справедливо отмечается, что если подозреваемый или лицо, подлежа­щее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то дейст­вия и меры по его установлению не входят в понятие розыска, а со­ставляют содержание деятельности по расследованию преступлении.

В криминалистической литературе распространено мнение о том, что понятием «розыск» охватывается также деятельность сле­дователя и органа дознания по обнаружению скрывшегося лица, в отношении которого имеются данные подозревать его в совершении преступления. Сторонники данной точки зрения полагают, что и них случаях розыск скрывшегося лица необходимо начать неза­медлительно и вести параллельно с расследованием преступления. По их мнению, не имеет значения, скрылся ли преступник до или после предъявления ему обвинения.

Нельзя отрицать, что такой подход нацеливает следователя на принятие активных мер по обнаружению лица, которое затем мо-лет стать подозреваемым, обвиняемым по расследуемому им уголовному делу. К тому же, как показывает практика, уклонение от расследования в большинстве случаев происходит непосредственно после совершения преступления. В такой ситуации невозможно завершить расследование преступления, не обнаружив лицо, в от­ношении которого имеются доказательства, дающие основания подозревать его в совершения преступления.

Однако, строго придерживаясь терминологии уголовно-процессуального закона, деятельность следователя по установлению местонахожде­ния лица, совершившего преступление, до приобретения им про­цессуального статуса подозреваемого или обвиняемого не следует именовать разыскной. В данном случае имеет место поиск лица, заподозренного в совершении преступления, и установление дан­ных о его личности. В отличие от УПК РСФСР 1960 г., где следо­ватель не вправе был объявить розыск и поручить его органам доз­нания до тех пор, пока лицо не будет привлечено в качестве обви­няемого, в УПК РФ предусмотрен и розыск подозреваемого.

Согласно закону (п. 2 ч. 1 ст. 208, ст. 210 УПК РФ) объектами разыскной деятельности следователя являются подозреваемые и обвиняемые, скрывшиеся от следствия либо местонахождение ко­торых не установлено по иным причинам. Как показывает практика и специальные исследования по вопросам разыскной деятельности, неизвестность местонахождения подозреваемого и обвиняемого, не вызванная его стремлением избежать наказания за содеянное, весь­ма редкое явление.

Таким образом, деятельность следователя по розыску подозре­ваемых и обвиняемых — это одно из направлений его деятельности, осуществляемое путем производства комплекса разыскных, следст­венных и иных процессуальных действий в ходе расследования пре­ступления, имеющая целью обнаружение местонахождения подоз­реваемых и обвиняемых.