Состав и классификация органов местного самоуправления

Местное самоуправление и управление муниципальным хозяйством осуществляется населением локальной территории. Для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими инте­ресами использует­ся термин «местное сообщество» как уже получивший устойчивое рас­пространение.

Реализация населением права на местное самоуправление, в том числе и на управление муниципальным хозяйством, возможна либо непосредственно, либо через создаваемые местным сообществом орга­ны местного самоуправления и через должностных лиц местного само­управления. Т екущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для это­го структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образо­ваниях выполняют органы местного самоуправления. Они создаются для более широких целей и решения как минимум двух задач: полити­ческого и хозяйственного управления. При изучении органов местного самоуправления как субъектов управления муниципальным хозяйством используется их классифика­ция по следующим основаниям:

По способу образования органы местного самоуправления в самом общем случае могут быть разделены на выборные и другие. Выборные органы – это обязательность наличия выборного органа в муниципальном образовании является одним из основных принципов местного самоуправления), то другие органы создаются по мере необхо­димости и, в свою очередь, могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комис­сии представительного органа), на основе назначения (местная админи­страция), на основе кооптации по установленным нормам (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.) и т.п.

Точно такая же классификация может быть результатом примене­ния другого основания — способа делегирования полномочий. Обще­признанным в демократических государствах считается, что источни­ком и носителем власти является народ. Исходя из этого всякие органы власти, получают свои полномочия от народа, т.е. выбо­ры — способ не только образования органов, но и наделения этих орга­нов полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получа­ют свои полномочия либо от выборных органов, либо в соответствии с правовым актом, принимаемым выборным органом или непосредственно населением.

По назначению органы местного самоуправления можно разделить на органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией), органы общего назначения т.е., деятельность которых распространяется на все сферы местного самоуправления (или их большую часть), а под органа­ми специального назначения — «отраслевые» органы, зани­мающиеся узким направлением деятельности местного самоуправления, одной или несколькими его сферами. Деятельность практически всех структур местного самоуправления находится в пря­мой зависимости от функционирования его финансовых и бюджетных органов (которые и относятся, среди прочих, к органам общего назначе­ния). В качестве специализированных (отраслевых) можно рассматри­вать органы управления образованием, здравоохранением, муниципаль­ным жилищным строительством, муниципальной собственностью. Рассматриваем в данном слу­чае деятельность органов управления муниципальным хозяйством в их взаимодействии и взаимовлиянии, т.е. проводим внутреннюю клас­сификацию субъекта управления муниципальным хозяйством по сте­пени воздействия решений одних органов на все другие.

Деление по предметам ведения связано с тем, что органы местного самоуправления не только решают вопросы местного значения, отнесен­ные к ведению местного самоуправления, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государ­ственной власти. Расширение самостоятельности местного самоуправ­ления в управлении местными делами и одновременное обременение органов местного самоуправления государственными полномочиями, которые более целесообразно исполнять на местах, стало общемировой тенденцией, направленной на создание разумного баланса между цент­рализацией и децентрализацией. Классификация органов местного самоуправления может быть выполнена и по способу принятия решений. В этом случае двум типам функций (проектной, представительской и программной, исполнитель­ской) соответствуют два типа органов — представительные и исполни­тельные. Для деятельности представительных органов характерны наи­более значимые коллегиальные решения, а исполнительный орган реали­зует их, принимая, в свою очередь, единолично или коллегиально конкретные решения тактического и оперативного характера.

Состав ОМС

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Ясно, что в каждом конкретном муниципальном образовании и политическая ситуация, и хозяйственная инфраструктура имеют суще­ственные особенности. Поскольку объекты управления различны, долж­ны быть созданы и соответствующие им субъекты. Это возможно при наличии права муниципальных образований на самостоятельное опре­деление структуры органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возлагается решение опреде­ленного круга вопросов, за которые они несут ответственность перед населением и государством. При этом возникает необходимость наде­ления указанных органов правом собственной компетенции. В связи с тем, что для оптимального решения вопросов управления муниципаль­ным хозяйством необходимо согласованное взаимодействие различных органов местного самоуправления, каждый из них должен обладать соб­ственной четко определенной компетенцией. Структуру органов местного самоуправления составляют: пред­ставительный орган муниципального образования, глава муниципаль­ного образования, местная администрация (исполнительно-распоряди­тельный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уста­вом муниципального образования (например, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция и др.). При этом, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и мест­ной администрации является обязательным. В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры.