Сущность и основные теории местного самоуправления

Требования и ограничения по установлению и изменению границ муниципальных образований в свете Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 12 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен следующий порядок изменения границ муниципальных образований.

1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти и в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения по изменению границ МО реализуется в порядке, установленном настоящим ФЗ,— путем выдвижения инициативы по проведению местного референдума. Инициатива ОМС -решениями соответствующих органов МС.

2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесе­ние территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) насе­ленных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граж­дан с учетом мнения представительных органов соответствующих му­ниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных насе­ленных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не вле­кущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселе­ний и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответству­ющих муниципальных районов и поселений.

Необходимо подчеркнуть, что уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минималь­ной численности населения не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений.

Таким образом, в качестве принципа территориальной органи­зации местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ закреп­ляет двухуровневую модель, включающую в себя два типа муниципаль­ных образований: муниципальное поселение и муниципальный район. На их базе создается третий тип муниципальных образований — город­ской округ, сочетающий в себе признаки, как поселения, так и муници­пального района.

Сущность и основные теории местного самоуправления.

Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община, где впервые появились регламентация деятель­ности и разделение общественных обязанностей, обозначились группо­вые интересы как в производственной жизни, так и в сфере потребле­ния.Местное самоуправление есть реакция общества на необходимость регулирования общественных отношений и реализации общих интере­сов. Слово «самоуправление» буквально значит: «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов.Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет мест­ное самоуправление как самостоятельное решение населением вопро­сов местного значения, владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью. Суть местного самоуправления состоит в признании права граж­данина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их послед­ствия.Таким образом, местное самоуправление — это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопро­сов местного значения.

Основные теории местного самоуправления:

Теория	Сторонник теории	Основной постулат
Общественная теория,ее разновидности:	Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер, Р.Моль,А.И. Васильчиков..	Строгое разграничение государственных и общин­ных дел
Хозяйственная теория		Приоритет хозяйственной самостоятельности общины
Юридическая теория		Приоритет юридической самостоятельности общины
Политическая теория		Приоритет принципа отде­ления должностных лиц общины от государствен­ной службы
Государственная теория	Л. Штейн, Н.И. Лазарев­ский, А.Д. Градовский и др	Общинные дела —часть государственных дел, переданных для исполне­ния на места
Государственно-общественная теория, ее разновидность:	Большинство современных ученых	Выполнение общиной как местных, так и государ­ственных дел
Теория «социального обслу живания»		Главная задача органов местного самоуправле­ния — организация обслу­живания населения; глав­ная цель — благосостояние жителей коммуны

3. Структура доходной части местного бюджета.

По основным источникам формирования средства, поступающие в местный бюджет, можно сгруппировать следующим образом:

1) государственные средства, передаваемые органам местного само­управления органами государственной власти в том числе:

§ закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах), на постоянной или долго­временной основе, в установленном порядке поступают в местный бюд­жет,

§ регулирующие доходы — это доходы, которые используются для достижения баланса между доходами и расходами, поступают в мест­ный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других пла­тежей по нормативам, к регулирующим доходам относятся: отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции (т.е. суммы, выделяе­мые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конк­ретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории), средства, полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки;

2)собственные средства муниципального образования — средства, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услу­ги и т.п.), и налоги, закрепляемые на постоянной основе за соответству­ющим бюджетом законодательством Российской Федерации;

3)заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит

Данный вид структуры доходной части местных бюджетов опре­деляет самостоятельность муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы резко повышает его зависи­мость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы мест­ного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

По отношению к плану (предсказуемости) доходные статьи бюд­жета подразделяются на запланированные и незапланированные (сверх­плановые), по периодичности поступления — на ежемесячные, ежегод­ные, ежедневные, ежедекадные, разовые.