Вопрос 11. Понятие и сущность форм госуправления. Организационные и правовые формы управленческой деятельности

Форма государственного управления – это внешнее организационно-правовое, практическое выра­жение управленческой деятельности (т.е. функций) в кон­кретных действиях, совершаемых органом управления (должностным лицом) в рамках компетенции, и вызываю­щее определенные последствия.

Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, положе­ниями, уставами о тех или иных органах государственного управления, должностными инструкциями).

Вместе с тем общая регламентация форм управленческой деятельности не препятствует свободному выбору самим орга­ном управления той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффек­тивной. При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям.

Так, форма должна соответствовать характеру данной функции управления, содержанию разрешаемых управлен­ческих дел и вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надоб­ность в прямых юридических последствиях или их отсут­ствие и т.п.).

Формы государственного управле­ния можно характеризовать как виды действий органов управления. Одни действия влекут определенные юриди­ческие последствия (например, наложение штрафа - по­следствия возлагают обязанность уплатить определенную денежную сумму в доход государства). Другие действия не влекут правовых последствий, хотя они и регулируются правом (инструктаж регулируется правовыми нормами, но его цель состоит в том, чтобы разъяснить, как лучше выполнить какие-либо предписания, он сам не изменяет, не порождает и не прекращает правоотношение).

Следовательно, различают две группы форм управлен­ческой деятельности:

а) правовые, всегда влекущие определенные юридиче­ские последствия;

б) неправовые (или организационные), которые непос­редственно не вызывают юридических последствий.