Вопрос 6. Место административного права в правовой системе РБ. Источники административного права

Административное право охватывает своим регулирующим воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа, оно не имеет строгих границ. Большинство административно-правовых вопросов затрагивает интересы и других отраслей права. Например, рождение, обучение, работа гражданина, его взаимоотношения с социальными, коммунальными, медицинскими, транспортными, правоохранительными и т.п. службами – все это регулируется не только нормами административного права, но и гражданского, трудового, финансового и т.д.

Взаимосвязь с конституционным правом проявляется в регулировании отношений в области охраны прав и свобод человека: конституционное право содержит нормы основополагающего характера, а административное право детализирует и конкретизирует их, определяет механизм реализации этих прав и свобод. Конституционное право закрепляет общие принципы организации и деятельности для всех государственных органов, их место в системе государства и взаимоотношения. Административное право, руководствуясь этими принципами, детализирует их применительно к государственно-управленческим системам, устанавливает компетенцию различных звеньев управленческой системы, административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты, определяет формы и методы управленческой деятельности.

Во взаимоотношениях административного и гражданского права наблюдается также тесная связь, определяемая тем, что у них имеется общий предмет регулирования (например, отношения имущественного характера, возникающие в хозяйственной сфере). Только гражданским правом регулируются такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны. Административное же право регулирует имущественные отношения, в которых стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. Например, на основе акта министерства осуществляется безвозмездная передача зданий, сооружений от одной государственной организации в ведение другой.

Много точек соприкосновения имеют также административное и трудовое право. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в трудовом процессе; административное право регулирует отношения, связанные с установлением в государственно-властном порядке полномочий по организации трудового процесса, а также государственно-служебные отношения.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных госорганов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода правила, утверждаемые этими органами, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относятся: 1) Конституция РБ; 2) законы (напр., законы "Об органах внутренних дел РБ", "О Президенте РБ", "О Совете Министров РБ" и т.д.); 3) декреты и указы Президента РБ; 4) кодексы; 5) решения местных представительных органов; 6) акты управления (правительства, министерств, госкомитетов, местных исполкомов и местных администраций); 7) положения; 8) уставы; 9) инструкции; 10) правила; 11) международные акты.