Занятость населения: полная и экономически эффективная. Безработица и государственное регулирование проблем занятости

Занятость - это экономич.категория, отражающая характер, условия и степень вовлечения трудоспособного населения в процессе общественного производства. Это система социально-экономических отношений по поводу обеспечения рабочей силы рабочими местами. Сущность категории «занятость» раскрывается с 2-ух т. з.: 1) как эк-ое понятие- это деят-ть трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общ-х потребностей и приносящая доход; 2) как эк-ая проблема, в к-рой выражено соотнош-ие м/у числом трудоспособного населения и числом занятых, харак-щее степень использования тр. рес-ов общества и ситуацию на рынке труда. К занятым в экономики относят лиц, кот. в рассматриваемый период выполняли работу самостоятельно и получили соответствующий доход.

Понятие «полная занятость» означает состояние общества, при кот. Все желающие работать при сложившемся уровне реальной з/п имеют работу, а безработица находится на ее естественном уровне. Определяется уравнением: Полн.занятость = раб.сила ´ 1 – естественная норма безработицы

Неполная З. – ситуация, при к-рой работник формально числится занятым, но з/п не получает, т.к. нах-ся в вынужденном отпуске, или получает т/о часть своей з/п, т.к. трудится неполный раб.день.

Занятость=100-(числобезраб-ых*100/числотрудосп.нас-ия имеющего работу)

Естественная норма безработицы - доля безработных, кот. соответствует целесообразному уровню полной занятости по экономике. Достижение полной занятости возможно при постоянном регулировании со стороны государства. В первую очередь гос.регулированию подлежит фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая безопасность, функционирование естественных монополий (жел.дороги, энергетические и трубопроводные сети).

Под эффективной занятостью понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня, для каждого члена общества, на основе роста общественной производительности труда.

В условиях рын.экономики занятость никогда не носит всеобщий характер. Конкурентная среда, перемещение капитала предполагает резервирование раб.силы в связи с этим объективно возникает безработица.

Безработица - социально-экономическое явление, при кот.часть трудоспособного населения не обеспе6чена подходящим раб.местом. К безработным в РФ относят лиц достигших 16-го возраста, кот. не имеют дохода, занимались поисками работы, а также обращались в гос.органы и готовы присту4пить к работе.

К естественной Б. относятся формы, к-рые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию на рынке раб.силы. К ней относятся:

а) Фрикционная безработица (трения, разногласия) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина в том, что и люди и раб.места неоднородны и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска». Главным признаком такой Б. явл-ся ее небольшая продолжительность;

б) институциональная Б., к-рая порождена правовыми нормами, устройством рынка раб.силы, факторами, влияющими на ее спрос и предлож-ие;

в) добровольная Б. обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, к-рые по каким-то причинам не желают работать. Такая безработица имеет признаки естественной.

К вынужденной безработице относятся те ее формы, к-рые существуют помимо естественной и повышают общий уровень безработицы. К ней относятся: а) технологическая безработица. Она особенно распространена в тех странах, где НТП сочетается с высоким уровнем заработной платой. Такое сочетание делает сокращение раб. мест эконом-ки эффективным, превращая его в постоянное явление;

б ) Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а так же с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется, появляются новые товары, кот.вытесняют старые, не пользующиеся спросом. Внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части раб.силы, либо к переобучению персонала. Избежать структурной Б. невозможно;

в) региональная Б. формируется под воздействием сложной комбинации исторических, дем-ких, соц-но-психолог-их факторов, к-рые непреодолимы с помощью одних только средств эк-ой политики;

г) Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, кот.вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. эта Б., вызванная спадом в эк-ке. В этот период совокупные расходы уменьшаются, произ-во и занятость сокращаются, а Б. возрастает;

д) Скрытая безработица, кот.характерна для роста экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного эконом.кризисом, предприятие не увольняет работников, переводят их либо на сокращенный режим раб.времени (неполный раб.день или неполная раб.неделя), либо в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. скрытая Б. включает специалистов, которые выполняют работу, требующую гораздо меньшей квалификации, чем та, которой обдадает специалист;

е) Сезонная безработица связана с неодинаковым объемом производства, выполняемыми некот.отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на раб.силу в этих отраслях растет (и следовательно, снижается безработица), в другие- снижается (безработица растет). К таким отраслям относят сельское хозяйство и строительство.

Причины данного яв-ия различны:

Во – первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования, приводит к сокращению изменений раб.силы. Во – вторых, экон.спад или депрессия, кот.вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В – третьих, политика производства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение мин.размера з/п, увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на раб.силу. В – четвертых, сезонные изменения в уровне производства в опред.отраслях экономики. В – пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и следовательно возрастает вероятность безработицы.

Б. измеряется двумя осн-ми показ-лями: 1.Уровень Б - доля официально зарегистрированных полностью безраб-ых в числ-сти самодеятельного населения, т. е. людей, живущих на доходы от своего труда. (Уровень безработицы = число безработных/число трудоспос.населения). 2.Продолжительность Б.

Последствия:

«+»- с экономич. т.з.- это резерв раб.силы

- с психолог. точки зрения - умеренная безработица стимулирует эффективность труда

- с полит.точки зрения - безработица способствует предпринимательской деятельности.

«-»- с эконом.точки зрения - снижение экон.потенциала; снижение квалификации высвобожденных работников; снижается платежеспособный спрос и следовательно предложение.

- с социальн.точки зрения - приводит к криминализации и напряженности общества.

В этой связи одной из функций становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе илил регионе созданы центры занятости, кот.выполняют след.функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывают и психолог.помощь людям, кот.остались без работы. Государство так же может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации раб.мест. далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, кот.принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, чернобыльцы, афганцы).

Оценивая безработицу, как социально – экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако, с точки зрения эконом.динамики данное явление – объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» ее негативные последствия, работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Занятость эффективна, если она не превышает естественную безработицу (примерно 8%).

Деятельность государства в регулировании проблем занятости рассматривается в 2 направлениях:

1. регулирование безработицы по уровню и продолжительности. Государство должно способствовать привлечению фактич.безработицы в естественную (по уровню и продолжительности), в том числе за счет мероприятий: организация и совершенствование системы информирования о свободных раб.местах; професс.подготовка и переподготовка; организация служб занятости или бирж труда; контроль и анализ раб.мест; целевое финансирование программ трудоустройства молодежи.

2. социальная защита безработных – госуд.помощь должна носит избирательный характер с учетом возможностей экономики.

Гос.рег-ние проблем занятости. При наличии вынужденной Б. Необ-мо вмешат-во гос-ва, деят-сть к-рого развивается по 2-м осн. направлениям. 1. Рег-ание уровня и продолжительности Б. З-ча гос-ва - снизить Б. до естественного уровня. Гл. условие такого регул-ния – использовать такие м-ды воздействия, к-рые явл-ся нейтральными по отношению к инфляции или вызывают миним-ые инфляц-ные последствия. К таким м-дам относятся: а) организация и совершенствование сис-мы информации о свободных раб.местах, сокращая время поиска работы; б) развитие професс-ого обучения и переквалификации; в) налаживание работы бирж труда; г) осуществление контроля за состоянием рынка раб.силы; д) финансирование исследований проблем занятости; е) стимулирование разработки новых технологий, освоение к-рых даст доп-ные раб.места; ж) введение льготного налогообложения малого бизнеса, к-рый обеспечивает раб.местами значит-ую часть населения. 2.Соц.защита безработных. Здесь требуется осмотрительность в определении форм и размеров соц.защиты (пособий по Б., гарантированного минимума з/п и т.п.), а так же способов ее распределения. Особое место в системе рег-ния рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму). Биржа труда – спец-ное учреждение, осуществляющее посреднические ф-ции на рынке раб.силы. В большинстве стран биржи труда являются гос-ыми и осуществляют свою деят-ть под руководством мин-ства труда. Бывают и частные биржи труда. Осн. направления деят-ти бирж труда: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустр-во безраб-ых и др. лиц, желающих получить работу; изучение конъюнктуры рынка труда; тестирование лиц, желающих получить работу; професс-ая ориентация и професс-ая переподготовка безработных; выплата пособий.