Генезис теорий региональной экономики в трудах зарубежных исследователей

Вопрос

Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней - экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально_производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные экономические связи, а также ход экономических реформ в регионах в условиях становления и развития рыночных отношений. Регионоведение раскрывает понятия всех форм территориальной организации хозяйства.

Цели освоения дисциплины «Региональное управление и территори-альное планирование» –

• сформировать у обучающегося умение выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения;

• содействовать формированию и развитию способности определять пара- метры качества управленческих решений, выявлять отклонения от целей и принимать корректирующие меры;

• содействовать формированию умения выявлять и использовать информа- ционные источники для учета потребностей заинтересованных сторон в профессиональной деятельности на региональном и муниципальном уровнях;

• сформировать способность разрабатывать проекты и программы социаль- ных изменений на региональном и муниципальном уровнях.

Содержание дисциплины охватывает круг вопросов, связанных с изучением системы управления регионами, основ региональной политики, размещением производительных сил страны, основ территориального планирования и основных тенденций социально-экономического регионального развития, размещением отраслей экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей, тенденций территориального развития и применение знаний о закономерностях пространственного планирования в целях стратегического развития.

Дисциплина нацелена на формирование следующих компетенций выпускника:
общекультурных:
– способность представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);
профессиональных:
– умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
– умение находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);
– способность оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44).

Вопрос

Основные понятия и категории регионоведения

Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве. Регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

Безусловно, базовой категорией среди всех является регион.

В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Второе понятие - единица административного деления страны: край, область, город.

Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на:

- административно-хозяйственные (образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство).

- производственно-экономические (крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей). В 1995 г. в Москве организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС). Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Регион - это относительно обособленная часть более широкой социально-территориальной общности.

В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пространство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:

1) первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;

2) второй предполагает установление экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.

Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:

присоединения новых территорий, централизации или децентрализации политической власти, исторических и социальных процессов и т. д.

Вопрос

Генезис теорий региональной экономики в трудах зарубежных исследователей.

Несмотря на то, что региональная экономика является довольно молодой наукой, региональные исследования имеют достаточно давние традиции. Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий (Т. Мор, Т. Компанелла, Ш. Фурье, Р. Оуэн), а в XVII — XVIII столетиях постоянно входили в структуру создававшихся экономических теорий. Однако наиболее глубокие исследования факторов экономического пространства появляются в XIX веке.

Становление теории размещения принято связывать с именем немецкого экономиста Й.Тюнена. В 1826 году вышла в свет его книга «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии», главным содержанием которой было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства.
В своих исследованиях Й.Тюнен предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и одновременно источником обеспечения промышленными товарами. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Критерий оптимизации размещения в работах Й.Тюнена – минимизация транспортных затрат.
В итоге Й.Тюнен доказал, что оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства – это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться ‑­
соответствующее производство, и чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.
Одновременно с этим И.Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению.
Метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции, также называемый методом весового (локационного) треугольника, был разработан немецким ученым В.Лаунхардтом, основная работа которого была опубликована в 1882 году. Весовой треугольник В.Лаунхардта образуется точками добычи двух видов сырья и точкой потребления конечной продукции предприятия, производимой из этих видов сырья. Решающим фактором размещения производства у В.Лаунхардта, так же как и у И.Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия внутри весового треугольника находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний.
Немецкий экономист А.Вебер поставил перед собой задачу создать общую «чистую» теорию размещения производства на основе рассмотрения
изолированного предприятия. Он сделал существенный шаг вперед по сравнению с Й.Тюненом и В.Лаунхардтом, введя в анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу по минимизации общих издержек производства, а не только транспортных.
А.Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия, опирающуюся на методы количественного анализа (математическое моделирование). Так же как и его предшественник В. Лундтхарт, А.Вебер не вышел за рамки проблемы ‑­
размещения отдельного предприятия. Однако его исследования стали мощным стимулом для создания более общих теорий размещения.
^ Теория центральных мест В.Кристаллера представляет собой первую теорию о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве. (Под центральными местами В.Кристаллер имеет в виду экономические центры, обслуживающие товарами и услугами не только себя, но и население своей округи – так называемые зоны сбыта). Теория В.Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие – в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи – только в крупных городах (предметы роскоши, театры и т.д.). Хотя эта теория носит крайне абстрактный характер, она позволяет сформулировать общие представления о целесообразности расселения на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую эталон системы расселения.
Начала теории размещения производства, заложенные в XIX веке, получили интенсивное продолжение в первой половине ХХ века при формировании общей теории размещения. В этом процессе можно выделить три основных подхода.
Первый подход базируется на решении проблемы размещения производства или же определения точных правил экономического поведения хозяйствующих субъектов при размещении производства по территории. Эту проблему, опираясь на идеи В.Кристаллера, поставил и решил А.Леш.
Основу второго подхода – немецких ученых О.Энглера и Г.Ритчля, а также шведского ученого Т.Паландера – составляет переход от рассмотрения отдельного изолированного промышленного предприятия к анализу совокупности взаимосвязанных предприятий. Здесь характерен переход от минимизации издержек к максимизации прибыли и доходов.

Научной основой третьего подхода является классическая модель общего экономического равновесия Л.Вальраса, ее логико-‑­математическая структура. Такая модель в принципе должна синтезировать все частные теории размещения и включать математическое описание условий размещения производства и населения, транспортных сетей, формирование региональных рынков, межрегиональной торговли миграции населения и многое другое, что делает ее построение довольно сложной задачей.
Создателем первой теории пространственного экономического равновесия является А.Леш. Он рассматривает экономический регион как рынок с границами, обусловленными межрегиональной конкуренцией. А.Леш дал математическое описание рыночного функционирования системы производителей и потребителей, где каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А.Лешу, характеризуется следующими условиями: 1. Местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей;
2. фирмы размещаются так, что территория полностью используется;
3. существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода);
4. все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника);
5. границы рыночных арен проходят по линиям безразличия, что, по мнению А.Леша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия.
Основной метод А. Леша — это абстрактно-теоретический анализ в его математической форме. Заслуга А. Леша состоит в том, что он ярко продемонстрировал логику и операционализм абстрактного мышления, открыв тем самым своим последователям прямой путь для создания общей теории пространст‑­венной экономики.
Говоря о региональных исследованиях, нельзя не упомянуть о теориях региональной специализации и межрегиональной торговли. К ним относятся теории абсолютных и сравнительных преимуществ классиков английской ‑­политической экономии А. Смита и Д. Рикардо, а также теория международного (межрегионального) разделения труда, созданная в 30-е гг. ХХ в. шведскими экономистами Э.Хекшером и Б.Олином.
Согласно теории А.Смита, международное разделение труда целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (имеется в виду регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того товара, по которому она обладает абсолютным преимуществом. Если страна (регион) сконцентрирует свои ресурсы на производстве только таких товаров и откажется от производства тех товаров, по которым она (он) не обладает абсолютными преимуществами, то это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах (регионах).
Д.Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А.Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества составляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное – не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. Даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмера благодаря «игре» на разнице издержек.
В теориях А. Смита и Д. Рикардо главным фактором, определяющим рациональную структуру производства и обмена, являются трудовые издержки. В теории международного (межрегионального) разделения труда, развитой Э.Хекшером и Б.Олином, ввелось в рассмотрение соотношение основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Основные положения теории сводятся к следующему:
1. Страны (регионы) должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных) факторов производства и
ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов;
2. В международной (межрегиональной) торговле при соответствующих
условиях осуществляется тенденция выравнивания "факторных цен";
3. Вывоз и ввоз товаров могут заменяться перемещением факторов производства.
Из выводов Хекшера - Олина следует, что отсталые или развивающиеся страны (регионы), имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые же страны (регионы), накопившие большие массы функционирующего капитала (в том числе научно-технического), должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Страны (регионы), обладающие большими площадями сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения, заинтересованы в расширении вывоза сельскохозяйственной продукции. Заметим, что земля и другие естественные ресурсы являются немобильными факторами, а перемещаться могут только продукты их использования.
В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной и региональной экономики. На этом этапе авангардную роль сыграл американский ученый У. Айзард. В 1956 г. вышла первая крупная монография У.Айзарда «Размещение и экономика пространства», в которой он ставит задачу ликвидации существующих более 100 лет глубоких расхождений между классическими теориями размещения и ведущими школами общей экономической теории. Преодолевая стереотипы этих теорий, Айзард облекает теорию размещения производства в более общую экономическую форму. Он выводит следующий закон: фирмы, максимизирующие прибыль, будут размещаться таким образом, чтобы предельные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из ‑­двух разных пунктов (регионов) были равны величине, обратной отношению их транспортных тарифов.
В своих последующих многочисленных трудах У. Айзард адаптирует методы макроэкономики для исследований регионов и межрегиональных связей, разрабатывает модели пространственного равновесия, размещенческих игр, формирования промышленного комплекса, исследует конфликты в региональных системах и добивается научных продвижений по многим другим направлениям. Таким образом, именно с деятельность У.Айзарда и его учеников можно связать завершение процесса формирования региональной науки.
§2. Отечественная школа региональных экономических исследований
Особенности России — ее огромная территория и разнообразие природных, экономических, социальных и других условий — безусловно требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки. Интерес к территориальному экономическому и государственному устройству проявляли великие русские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И. Менделеев, Д.И. Рихтер, И. Г. Чернышевский и многие другие. В XIX — начале XX столетия региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Однако в дореволюционной российской науке не было теоретических исследований по региональной экономике, подобных трудам Й. Тюнена или А. Вебера.
Региональные экономические исследования в СССР развивались под сильным воздействием государства; с конца 1920-х гг. они были жестко ориентированы на задачи планового управления. С одной стороны, это ‑­предоставляло принципиально новые возможности для научного обоснования размещения производительных сил в масштабе всего народного хозяйства, чего не могли делать регионалисты Запада. Но с другой стороны, региональные исследования подчинялись требованиям централизованной административно-командной экономической системы; в стране с чрезвычайным региональным многообразием такая система создавала многочисленные трудности для гармоничного социально-экономического развития регионов, что сказывалось на положении региональных исследований. Полнота этих исследований сдерживалась также длительной недооценкой рыночных отношений в экономической теории и практике, гипертрофированным вниманием к производству в ущерб социальной сфере и экологии.
Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:
1. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил;
2. Экономическое районирование;
3. Методы планирования и регулирования территориального и регионального развития.
Наиболее крупными авторитетами в среде советских регионалистов являлись ^ И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, B.C. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я.Г. Фейгин, Р.И. Шнипер.
Выявление закономерностей и основ размещения производительных сил. Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадий экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. К числу важнейших закономерностей относят: рациональное, наиболее эффективное размещение производства; ‑­комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации; рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах территории; выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.
^ Принципы размещения производительных сил отражают те основы, на которых базируется размещение производства в стране, они конкретизируют, добавляют и отчасти дублируют закономерности. В число наиболее часто называемых принципов входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; комплексное развитие хозяйства регионов; укрепление обороноспособности страны и т.п.
^ Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н.Колосовского. Он исходил из того, что «правильное» разделение страны на крупные экономические районы буде способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней кооперации), усилит их специализацию в экономике страны.
Основные положения теории экономического районирования сводятся к следующему:
1. вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам;
2. каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией;
3. выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, которые в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно.
Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в ‑­
размещении производительных сил, разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства). Проблема рациональной территориальной организации хозяйства имеет свою историю. У ее истоков стояли такие ученые, как Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, B.C. Немчинов и др.
Известно, что экономическая наука в СССР в течение многих десятилетий развивалась практически изолированно от науки Запада. Это характерно и для региональных экономических исследований. Сближение началось только с конца 1950-х гг.
В настоящее время не существует никаких внешних препятствий для развития региональной экономики как единой мировой научной дисциплины. Разумеется, разные страны, учитывая свои объективные различия, неизбежно будут иметь свои приоритеты и особенности в региональных исследованиях. Это в полной мере относится и к современной России.

Вопрос

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития региона). Это метод научного познания, который позволяет изучать все стороны развития региона, его внутренние связи и их взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:

- региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии),

- отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе),

- местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Задачи построения типологии объектов региона, представленных различными системами социально-экономических показателей, не являются новыми. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Был разработан практически полный перечень методов и подходов многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

По оценкам американского ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях. Так, исследования экономической базы используются в нескольких направлениях.

Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона.

Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности. По мнению Н. Гликмана, модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для построения такой модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.

Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста: используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты, однако, сводятся всего лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.

Структурно-функциональный_метод.Определяются строение и «ролевые системы» элементов регионов. Становится возможным сценарное прогнозирование и моделирование региональных процессов, использование количественных методов исследования. Особенно развит данный метод в применении к институциональной подсистеме регионов (политический режим, система органов власти, законодательство\

Исторический метод состоит в диахронном анализе последовательной цепи фактов и событий. Выявляются черты преемственности и прерывности политических процессов. Проводится также синхронный анализ источников информации.

Сравнительный (компаративный) метод находит все более активное применение во всех разделах политической регионалистики, например, при изучении региональных режимов и политических культур, типов федерализма и центр-периферийных отношений.

Вопрос

Управление -- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова -- это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление -- это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления -- это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.

К наиболее значимым региональным интересам относятся:
• соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;
• наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);
• потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;
• наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;
• природрресурсный и экологический потенциал региона;
• стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.
С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления

Основные задачи регионального управления и территориального планирования вытекают из предмета ее исследования. Главные из них:

– повышение эффективности регионального хозяйства;

– изучение закономерностей и принципов развития экономики;

– изучение экономических ресурсов и возможностей регионов;

– исследование проблем размещения производства;

– изучение форм территориальной организации производства;

– проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов;

– развитие и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры регионов;

– развитие и совершенствование производственного сектора регионов;

– совершенствование форм управления региональным хозяйством;

– регулирование экономики на уровне региона;

– повышение занятости населения;

– эколого-экономические проблемы регионов;

– повышение уровня жизни населения регионов.

Региональное управление и территориальное планирование тесно связаны с другими экономическими дисциплинами и в первую очередь с микро-и макроэкономикой, отраслевыми и функциональными экономиками, поэтому в своих исследованиях она широко

Понятие «управление» происходит от латинского слова «directiohe», которое означает «деятельность под руководством, служба в подчинении».

Эволюция управления в его современном понимании как системы начиналась с власти. Предпосылки для выделения его в особый вид деятельности сформировались при переходе от простой к сложной кооперации труда на базе капиталистического производства.

По мере дальнейшего разделения, специализации и обобществления труда, развития научно-технического прогресса управление приобретало все более сложные формы,.

Управление своими корнями уходит в политическую и социально-экономическую систему каждой страны органов или отдельных управленческих работников.

Теория управления, имея общую природу своего происхождения - общественный характер труда, развивалась под воздействием двух противоречивых направлений – капиталистического и социалистического.