Организация межбюджетных отношений в РФ. Формы финансовой поддержки регионам

Организация межбюджетных отношений строится на основе распределения всех доходов на собственные и регулирующие и путем предоставления различных форм финансовой помощи.

Финансовая помощь – это денежные средства, которые предоставлены из вышестоящих бюджетов в нижестоящие 1) для покрытия недостатка собственных регулирующих доходов, 2) для выравнивания уровня min-ой бюджетной обеспеченности и уровня потребления гос-ых услуг.

Финансовая помощь предоставляется на определенных условиях:

Финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется только в случае подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через федеральное казначейство.

Субъект РФ, получатель финансовой помощи, не имеет права ставить гос-х служащих, финансируемых из регионального б-та, в лучшие условия по сравнению с федеральными гос-ми служащими. Имеется в виду размер прямых выплат зарплаты и различных компенсаций.

Субъекты РФ не имеют право предоставлять б-тные кредиты юр. лицам в размере, превышающим 3% расходов регионального б-та.

Субъект РФ не имеет права предоставлять гос-ые гарантии по кредитам, которые превышают 5% расходов регионального бюджета.

Точно такие же условия применяются при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям из региональных бюджетов.

Фин-ая помощь может также предоставляться на финансирование отдельных целевых расх-в. К таким расходам отн-ся финан-ие федеральных целевых программ, кот-е имеют совместные ист-ки финансирования из разных б-тов. Сюда же отн-ся кап-ые расх-ы, и расходы, передаваемые из б-тов др. уровней.

Финансовая помощь м.б. предоставлена также на финанс-е кассовых разрывов.

Основные виды финансовой помощи:

Дотации. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов при недостаточности собственных доходов. Эти средства выделяются в основном на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенции. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.

Субсидии. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия.

Целевые бюджетные кредиты. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам для передачи их юридическим лицам на возвратной возмездной основе для покрытия целевых расходов, предусмотренных программами кредитования.

Бюджетные ссуды. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам на возвратной и безвозмездной или возмездной основе для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

В процессе межб-ых отн-й могут возникать особые типы операций, не связанные с предоставлением фин-й помощи, но влияющие на дох-ы и расх-ы б-тов разных уровней.

Первый вид операций – это взаимные расчеты между бюджетами. Это операции по передаче средств из одних бюджетов в другие, которые связаны с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве и с передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, не учтенных при утверждении бюджета.

В настоящее время эти опреции встречаются достаточно редко, т.к. запрещено вводить изменения в налоговом бюджетном законодательстве в течение года.

Второй тип операций – бюджетные компенсации. Это средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения выпадающих доходов или дополнительных расходов, вызванных решениями или действиями вышестоящих органов власти.

Такие операции тоже ограничены и могут осуществляться в основном за счет резервных фондов бюджетов.

В особом порядке происходит формирование бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Это бывшие закрытые города.

Бюджеты ЗАТО не включаются в бюджеты субъектов РФ и явл-ся самостоятельным звеном местных б-тов, непосредственно связанным с федеральным б-том.

Дох-ы б-тов ЗАТО форм-ся за счет направления в них в полном V-е всех видов федеральных, региональных и местных налогов и других дох-в, собираемых на терр-ии ЗАТО.

При недостаточности этих дох-в, в б-ты ЗАТО из фед-го б-та выдаются дотации на финансирование расх-в, связанных с деят-ью органов местного самоупр-ия ЗАТО. Размер дотаций опред-ся законом «о фед-ом б-те» на очередной год.

Превышение дох-в над расх-ми б-тами ЗАТО не подлежит изъятию в другие виды б-тов.

Исполнение б-тов ЗАТО производится федеральным казначейством. Начиная с 2004 года органы местного самоупр-я ЗАТО не имеют права прекращать действия федеральных и региональных налогов, изменять их ставки и устан-ть доп-ые льготы по этим налогам, взимаемым на терр-ии ЗАТО.

41. Деньги: сущность, функции, виды.

Деньги — универсальный эквивалент обмена, служащий мерой стоимости товаров и услуг. Через деньги выражают стоимость других товаров, поскольку они обмениваются на любой из них.

Деньги — специфический товар (вещь), который является эквивалентом стоимости других товаров. Деньгами могут выступать различные вещи, обязательства и вещно-обязательственные комплексы. Обычно, деньгами становится товар с высокой ликвидностью, то есть тот, который легче всего обменять на другой товар.

В современных условиях деньгами являются не столько конкретные товары (например, золото, из которого в прошлом делались монеты), сколько обязательства (долги) государства или центрального банка. Самостоятельной стоимости такие деньги не имеют и являются эквивалентом лишь номинально. Основой их обращения является государственная власть, которая обязывает граждан принимать деньги как средство платежа на данной территории.

Ден.система – это исторически сложившаяся в каждой стране форма организации денежного обращения. Ее основы закреплены нац.законодательством.(В России - Конституцией РФ)

Основные функции денег: Деньги проявляют себя через свои функции.

Обычно выделяют такие функции денег как:

1) Мера стоимости. Разнородные товары сравниваются и обмениваются между собой на основании установки эквивалента обмена этих товаров на деньги. У товаров появляется цена (точно так же, как в геометрии у отрезков есть длина, в физике у тел есть масса и так далее), поэтому каждый из них можно измерить, сравнивая с эталоном.

2) Средство обращения. Деньги используются в качестве посредника в обращении товаров. Под средством обращения понимается особый вид товара, который покупатель передаёт продавцу, приобретая товар или услугу. Для определения степени лёгкости, с которой любой вид активов может быть превращён в принятое в экономике средство обращения, используется понятие ликвидности. Деньги как средство обращения преодолевают временные и пространственные ограничения отношений обмена.

3) Средство накопления. Функцию средства накопления выполняют деньги, непосредственно не участвующие в обороте. Деньги как средство накопления позволяют переносить покупательную способность из настоящего в будущее. Однако, покупательная способность зависит от инфляции.

4) Средство платежа. Выданные (накопленные, начисленные) долги и другие обязательства удобно учитывать и требовать погашения в денежной форме. Данную функцию деньги выполняют также при денежных отношениях с финансовыми органами.

5)Функция мировых денег. Проявляется во взаимоотношениях между странами или юридическими и физическими лицами, находящимися в разных странах. До XX века роль мировых денег играли благородные металлы, в первую очередь золото. В наши дни эту роль выполняют некоторые национальные валюты - доллар США, фунт стерлингов, евро.

Виды денег: 1) Металлические деньги – это полноценные деньги (медь, золото, серебро), стоимость которых соответствует кол-ву металла, затрач.на их про-во. 2) Бумажные деньги – это казначейские билеты. Выпускаются через казаначейство и ЦБ. Особенность бум.денег закл. В из неустойчивости и обесценении. Факторы, влияющие на обесценение: избыточный выпуск денег в

оборот; дефицит платежного баланса; параллельное обращение денег; потеря доверия к правительству, которое выпускает эти деньги. 3) Кредитные деньги – знаки стоимости, находящиеся в обращении и выполняющие функции средства обращения, платежа и накопления. Это вексель, банкнота, чек, кредитные карточки. Вексель – это безусловное ден.обязательство должника (векселедателя) уплатить по наступлению срока векселя указанную в нем сумму лицу, которое предъявит эот вексель (векселедержателю). Бывает простой вексель (участвуют 2 лица); переводной – передача путем передаточной надписи- индоссамента); финансовый вексель и т.д. Банкнота – это первонач.обязательство банка. В классификац.форме она имела двойное обеспечение: с 1 стороны – основой банкноты выступал коммерч.вексель (товарное обеспечение); с 2 стор.- золотое обеспечение. Чек - это письменный приказ владельца счета банку о выплате опред.суммы денег чекодержателю или о перечислении этой суммы на другой счет. Используется для получения нал.денег и перевода со счета на счет. Роль денег: 1- опосредствует процесс кругооборота капитала; 2 – с их помощью можно стимулировать производственный процесс; 3 – деньги выступают в форме всеобщего богатства; 4 – с помощью денег производственный продукт получает ден.выражение; 5 – деньги способствуют обмену товарами между странами.

42. Кредит: сущность, принципы, функции.

Кредит - ссуда в денежной или товарной форме на условиях возвратности, платности и срочности. Как экономическая категория кредит представляет собой определенный вид общественных отношений, связанных с движением стоимости. Это движение предполагает передачу денежных средств - ссуды на время, причем за ссудополучателем сохраняется прав собственности. Функции кредита, как любой экономической категории, выражают его сущность. Они имеют объективный характер и показываю взаимодействие с внешней средой. 1. Перераспределительная функция. В условиях рыночной экономики кредит перемещает денежный капитал из одной сфер деятельности в другие, обеспечивая им высокую прибыль. 2. Функция экономии издержек обращения. Мобилизуя временно свободные средства в процессе кругооборота промышленного капитала, кредит дает возможность восполнить недостаток собственных финансовых ресурсов у отдельных предприятий, что дает возможность обеспечить себя оборотным капиталом, в результате чего ускоряется оборачиваемость капитала и обеспечивается экономия издержек обращения. 3. Функция замещения наличных денег кредитными. Кредит ускоряет не только товарное, но и денежное обращение, вытесняя из него наличные деньги. В сфере денежного обращения возникают такие кредитные инструменты как векселя, чеки, кредитные карточки. Приращение в виде процента, побуждает заемщика к более рациональному использованию ссуды, в результате замены наличных денег безналичными операциями упрощается механизм экономических отношений на рынке, ускоряется денежный оборот. 4.Функция ускорения концентрации капитала. Развитие производства сопровождается процессом концентрации капитала. Заемный капитал дает возможность предпринимателю расширить масштабы производства и дополнительную прибыль. 5. Стимулирующая функция. Кредитные отношения, предполагающие возврат временно позаимствованной стоимости с рациональном ведению хозяйства при получении ссуды./// Кредит- это временное заимствование денежных средств, сущность его лежит в общественных отношениях, связанных с движение) стоимости. Различают субъекты кредитных отношений и объекты кредитных отношений. Субъекты - кредитор и заемщик. Кредитор - представляет ссуду на время, оставаясь ее собственником. А заемщик получает ссуду обязуется ее возвратить к обусловленному сроку. Кредитор и заемщик имеют противоположные интересы, кредитор заинтересован в получении высокого процента, а заемщик в низком проценте. Заемщик зависит от кредитора, диктующего ему свою волю. Объект кредитных отношений - это ссуженная стоимость или ссудный капитал. Стоимость ссудного капитала - это способность к обмену между кредитором и заемщиком, а потребительская стоимость - способность производить прибыль, часть которой заемщик отдает кредитору в виде ссудного процента. Ссудный процент - есть часть прибавочной стоимости величина которого зависит от себестоимости продукции. В экономическом развитии страны кредит играет существенную роль, которая характеризуется теми результатами, которые появляются при функционировании для всех участников общества: частных лиц, хозяйствующих субъектов, государства. Она проявляется при осуществлении всех форм кредита разными путями: 1) перераспределением материальных ресурсов в интересах развития

производства и реализации продукции при представлении мобилизации средств физическим и юридических лиц; 2) воздействием на непрерывность процессов производства и реализации продукции. Ссуды удовлетворяют временно возникающие потребности в текущих поступлениях и расходов предприятий. Особенно важна эта роль кредита при сезонном производстве и реализации определенных видов продукции; 3) участием в расширении производства, когда кредитные ресурсы используются в качестве источника увеличения основных средств капитальных затрат; 4) ускорением получения потребителем товаров, услуг, жилья за счет заемных средств; 5) регулированием наличного и безналичного денежного оборота.

43. Ссудный процент: понятие, виды.

Ссудный % - плата, получаемая кредитором от заемщика за пользование ссудным капиталом. а) с одной стороны ссудный % - цена кредита для заемщика б) с другой – прирост ссудного процента или его доход.

Функции ссудного %:

1) распределительная – заключая кредитную сделку, ссудополучатель или заемщик обязуется уплатить определ. сумму за польз. кредитом.

2) сохранение ссудного %

Формы ссудного %:

1) плата банком за хранение ден. ср-в на счетах по депозитным операциям (т.е. банк – заемщик, клиент – кредитор)

2) плата получ. кредитором от заемщика

3)дисконтные ссуды

Понятия и виды ставки процентов:

1) номинальная – ставка в сумме

2) реальная – ном. ставка, умен. на уровень (%) инфляции за период кредитования

3) базовая (min риск. ставка) – предоставляется VIP-клиентам – ставка с высшим рейтингом фин. устойчивости

4) фиксированная – уст. на весь срок договора. Самая стабильная ставка % - это потребительские кредиты.

5) плавающая

6) простые % - начисления на одну и ту же величину

7) Сложные % - с ус. прироста первонач. капитала.

Формирование % ставки:

1. теория. В общем виде % ставка д.б. равновесной ценой кредита, при кот. спрос на кредит=предложению

2. практика. Уровень и динамика % ставок мен. в зависимости от сути кредитной операции (% ставки по ден. операциям обычно <, чем % ставка по ссудам, выд. банками)

Классификация Видов ссудных %-в. По формам кредита: Банковский, По государственному кредиту, Коммерческий, По лизингу, Потребительский и т.д.

По видам кредитора: Коммерческих банков, ЦБ, банка Специализированных финансово-кредитных учреждений, Ломбардов и др.

По срокам кредитования: По краткосрочным ссудам, По среднесрочным ссудам, По долгосрочным ссудам.

По видам операций кредитора: Депозитный, По ссудам, УчетныйСтавка, рефинансирования.

По методам установления процентных ставок: Фиксированный (твердый), Плавающий, Базисный (базовый), Дисконтный.

Высокий размер ссудного процента, жесткие требования к обеспечению делают недоступным для многих коммерческих организаций банковский кредит как источник формирования финансовых ресурсов.

44. Банковская система: структура, типы.

Это структурная организация банков, их правовые и эк-ие принципы создания и функционирования.