Концепции и стратегии, разрабатываемые в РФ

Ответ: 1.Документы государственного стратегического планирования

1.1. Документы государственного прогнозирования на федеральном уровне

Стратегический прогноз (на период до 30 лет, разрабатывается федеральными органами исполнительной власти (ФОИ) в сфере анализа и прогнозирования соц-эк развития.). Состоит из соц-эк развития, внешэкономического отношения, научно–технических, промышленно-технологических, демографических и экологических прогнозов и прогнозов в сфере национальной обороны, государственной и общественной безопасности.

Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочную перспективу (на 12 и более лет, разрабатывается ФОИ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере науки и инноваций. Содержит: оценку достигнутого уровня и возможностей развития, анализ и прогноз внешних условий и тенденций, анализ макроэкономической структуры и факторов долгосрочного развития, прогноз технолог развития секторов экономики, основные направления совершенствования научно-технической политики)

Прогноз соц-эк развития РФ на долгосрочный период (на 12 и более лет, ФОИ, Содержит: оценка достиг уровня и определенные варианты, внутренние условия и характеристики соц-эк развития и внешние условия соц-эк развития, оценка макроэкономического эффекта от реализации госпрограмм, показатели вариантов прогноза, основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, основные показатели территориального развития в долгосрочной перспективе.

Прогноз соц-эк развития на среднесрочный период (от 3-до 6 лет, ФОИ, утверждается на основе анализа внешних и внутренних условий соц-эк развития РФ с учетом бюджетной, налоговой таможенной политик). Содержит: оценка достигнутого уровня и характеристика условий соц-эк развития на среднесрочную перспективу, основные показатели развития мировой экономики на среднесрочную перспективу, оценка факторов и ограничений соц-эк развития РФ на среднесрочную перспективу, показатели вариантов развития, основные направления территориального развития

1.2. Документы в рамках программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне

Стратегия национальной безопасности РФ на долгосрочную перспективу (разрабатывается советом безопасности с учетом стратег прогноза на период действия стратег плана и содержит: официальную систему стратегических национальных приоритетов, целей и мер по внешней и внутренней политике, оценку текущего состояния национальной безопасности, определяет национальные интересы и стратегические приоритеты, цели и задачи

Концепция долгосрочного соц-эк развития (разрабатывается каждые 6 лет на период прогноза соц-эк развития, ФОИ, подлежит корректировки с учетом научно-технического прогноза. Содержит (оценку текущей ситуации, прогноз развития на долгосрочный период, определение целей развития и показателей, факторов ограничений, рисков, оценка позиций РФ в мире)

Долгосрочная бюджетная стратегия (ФОИ). Содержит прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы, определяет приоритетных направлений, уровни прогнозных расходов на госпрограммы и оценка рисков и их минимизация

Стратегия регионального развития (ФОИ, Содержит: оценка современного развития, проблемы развития, цели и показатели, сценарные варианты реализации стратегии, основные направления и механизмы реализации стратегии)

Госпрограмма РФ (ФОИ, Цель –достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере соц-эк развития на долгосрочный период, включая федеральные целевые программы и подпрограммы, содержит требования к госпрограммам субъекта)

Генеральная схема расселения на территории РФ (для устойчивого соц-эк развития, содержит оценку проблем расселения, прогнозы развития систем расселения, механизмы реализации федеральных градостроительных политик)

2. Документы разрабатываемые в рамках государственного прогнозирования в субъектах

2.1 Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную периоды ( на 12 и более лет на основе прогноза соц-эк развития на длср период, содержит: оценку достигнутого уровня развития, определение вариантов внутренних и внешних условий и характеристик соц-эк развития субъекта в долгосрочной перспективе, факторов и ограничений эк роста, целевые показатели вариантов прогноза, основные параметры госпрограмм субъекта и основные показатели развития по отдельным видам деятельности)

2.2 Документы в рамках программно-целевого и территориального планирования в субъектах

Стратегия соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный период (в соответствии с соц-эк политикой, концепцией долгосрочного развития, содержит: оценку достигнутых целей и проблем соц-эк развития субъекта, целей развития субъекта и показатели достижения, основные направления достижения целей, задача, целевые показатели, ожидаемые результаты оценка финансовых ресурсов план мероприятий)

Долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ-это прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы субъекта на долгосрочный период, направления бюджетной политики субъекта.

Программа соц–эк развития субъекта на среднесрочный период (на основе стратегии соц-эк развития субъекта на долгосрочный период, прогноза соц-эк развития, период определяется руководством субъекта, содержит цели развития, целевые показатели для оценки эффективности деятельности, задачи и комплексы мероприятий для достижения целей)

Госпрограммы субъекта (в соответствии с соц-эк политикой, Содержит: перечень и порядок разработки, определенный руководством субъекта, если программа есть на федеральном уровне, то может быть разработана аналогичная и на уровне субъекта)

Схема расселения на территории субъекта РФ - разрабатывается в целях устойчивого развития, обеспечения национальной безопасности, реализации стратегии соц-эк развития субъекта и генеральной схемы расселения)

Основные цели, принципы и функции системы государственного стратегического планирования

Ответ: Система ГСП состоит из государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования и мониторинга реализации документов ГСП. Целями создания системы являются:

•определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния соц-эк развития и обеспечения национальной безопасности к желаемому состоянию;

•концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных и кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;

•консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций и структур гражданского общества) для достижения целей соц-эк развития и обеспечения национальной безопасности РФ.

Исходя из целей определяются основные функции системы ГСП:

•определение внутренних и внешних условий и тенденций соц-эк развития, а также выявление возможностей и ограничений соц-эк развития;

•определение целей соц-эк развития РФ и приоритетов соц-эк политики;

•выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

•формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей соц-эк развития в соответствующих сферах соц-эк развития;

•определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач соц-эк развития;

•координация планируемых действий по достижению целей соц-эк развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;

•мониторинг реализации документов ГСП;

•научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение ГСП.

Перечень принципов государственного стратегического планирования

•единства и целостности (единство принципов орг-ии и функционирования системы ГСП, порядка осуществления процесса ГСП и формирования отчетности по реализации)

•внутренней сбалансированности (согласованность основных элементов системы по целям задачам и мероприятиям)

•результативности и эффективности функционирования (выбор способов и методов достижения целей основан на необходимости их достижения с наименьшими затратами ресурсов)

•самостоятельности выбора путей решения задач (участники сами выбирают пути и методы достижения целей)

•ответственности участников процесса ГСП (участники несут ответственность за эф решения задач в пределах своей компетенции в соответствии с законами РФ)

•прозрачности (открытости) (официальное опубликование)

•достоверности и реалистичности (обоснованная возможность достижения целей, обоснование показателей)

•финансовой обеспеченности (четко определены источники финансирования)

Участники процесса государственного стратегического планирования в РФ, организация их деятельности

Ответ: Участниками регулируемых законопроектом отношений являются Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы гос власти субъектов РФ и иные гос органы, органы местного самоуправления, общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, гос корпорации и акционерные общества с государственным участием и другие организации.

Организация деятельности участников процесса сводится к обязанности использовать механизмы государственного стратегического планирования (ГСП), в зависимости от уровня планирования, обеспечить взаимную увязку и соподчиненность используемых инструментов государственного стратегического планирования между собой и осуществлять мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования (ГСП).

Президент:

-определяет (уточняет) стратегические национальные приоритеты, приоритеты соц-эк политики, стратегические цели устойчивого соц-эк развития и укрепления национальной безопасности РФ, направления реализации стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне;

-определяет цели и задачи функционирования системы ГСП;

-утверждает, принимает решения о корректировке, определяет порядок разработки и корректировки документов ГСП в соотв. с законами РФ;

-определяет порядок мониторинга реализации документов ГСП.

Задачи и функции Совета Безопасности, Счетной палаты, ЦБ определены действующим законодательством.

Правительство Российской Федерации:

-утверждает решение о корректировке, разработке документов ГСП;

-согласовывает стратегию соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу в части полномочий и предметов совместного ведения;

-утверждает цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ;

-определяет порядок мониторинга реализации ГСП;

Федеральные органы исполнительной власти:

-разрабатывают документы ГСП;

-разрабатывает и утверждает доклад о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти

-мониторинг реализации документов ГСП;

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации:

-разрабатывают и утверждают документы ГСП субъекта РФ;

-определяет порядок мониторинга реализации документов ГСП субъекта

Система плановых документов, разрабатываемых в субъектах РФ

Ответ: 1) документы, разрабатываемые в рамках госпрогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный период;

2) документы, разрабатываемые в рамках программно-целевого и территориального планирования, к которым относятся:

а) стратегия соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный период;

б) долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ;

в) схема расселения на территории субъекта РФ;

г) схема территориального планирования субъекта РФ;

д) программа соц-эк развития субъекта РФ на среднесрочный период;

е) государственные программы субъекта РФ;

А так же иные документы решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Положения документов государственного стратегического планирования учитываются при разработке долгосрочной бюджетной стратегии и подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также проектов бюджетов бюджетной системы РФ.

Прогноз соц-эк развития на долгосрочные и среднесрочные периоды ( на 12 и более лет, на основе прогноза соц-эк развития на долгосрочный период)

Стратегия соц-эк развития субъекта РФ на долгосрочный период (в соответствии с соц-эк политикой, концепцией долгосрочного развития и остальных документов, период определяется высшим руководством субъекта, содержит: оценку достигнутых целей и проблем соц-эк развития субъекта, целей развития субъекта и показатели достижения, основные направления достижения целей, задачи, целевые показатели, ожидаемые результаты оценка финн ресурсов план мероприятий)

Долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ - это прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы субъекта на долгосрочный период, направления бюджетной политики субъекта.

Схема территориального планирования субъекта РФ разрабатывается на основе требований определенных Градостроительным кодексом

Программа соц-эк развития субъекта на среднесрочный период (на основе стратегии соц-эк развития субъекта на долгосрочный период, прогноза соц-эк развития, период определяется руководством субъекта, содержит цели развития, целевые показатели для оценки эффективности деятельности, задачи и комплексы мероприятий для достижения целей)

Схема расселения на территории субъекта РФ разрабатывается в целях устойчивого развития, обеспечения национальной безопасности, реализации стратегии соц-эк развития субъекта и генеральной схемы расселения.

Организация государственного стратегического планирования в регионах РФ, основные проблемы

Ответ: Состояние разработки и внедрения системы стратегического планирования в России

Внимание властей всех уровней, научно-экспертного сообщества и бизнес-структур к стратегическому управлению и стратегическому планированию последовательно возрастало в течение последних двух десятков лет. В 2000 г. был создан Центр стратегических разработок, основной задачей которого стала подготовка первой в современной России долгосрочной стратегии развития до 2010 г. К настоящему времени более ста территориальных образований, от городов до макрорегионов, представили стратегии социально-экономического развития соответствующих территорий. В 2008 г. постановлением Правительства была утверждена «Концепция социально-экономического развития до 2020 г.». В настоящее время широко развернулась интенсивная разработка многоаспектной стратегии развития страны до 2020 г., так называемой «Стратегии 2020». К ее разработке и обсуждению привлечены широкие слои научно-экспертного сообщества, а для координации, синхронизации и обобщения стратегических разработок создан Институт социально-экономических и политических исследований во главе с членом Совета Федерации, доктором экономических наук Н.В. Федоровым. Обновляется и «Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 г.».

Под стратегическим управлением данной экономической системой (страной, регионом, предприятием, многосубъектным бизнесом и т. п.) будем понимать управление, основанное на комплексной стратегии деятельности и развития данной системы.

Под комплексной стратегией данной экономической системы, в свою очередь, понимается документ или комплект документов, содержащий комплекс взаимосогласованных планово-управленческих решений, оказывающих определяющее воздействие на все основные направления деятельности данной системы и имеющих долгосрочные и труднообратимые последствия.

Стратегические решения всегда составляют значимую часть всех управленческих решений, касающихся объекта управления, но только в случае, когда они, во-первых, сознательно выделяются среди других решений и, во-вторых, согласовываются между собой, — мы можем говорить о стратегическом управлении данным объектом.

Стратегическое управление объектом (экономической системой) включает в себя процессы:

• стратегического планирования (разработку комплексной стратегии объекта, ее обсуждение и принятие);

• организации осуществления стратегии;

• согласования текущих решений со стратегией;

• корректировки стратегии в случае изменения внешних или внутренних условий функционирования объекта управления.

Суть стратегического управления состоит в дихотомической структуризации процесса принятия решений, обособлении процесса выработки и фиксации принципиальных (стратегических) управленческих решений от процесса принятия и реализации текущих решений. Такое обособление проявляется не только в изменении состава лиц, участвующих в принятии стратегических решений, в отличие от тактических, но и в изменении точек зрения участников управления на систему: в стратегическом планировании система воспринимается участниками стратегического процесса как единое целое в пространственно-временном континууме. Объект изучения рассматривается как сохраняющий свою идентичность на протяжении обозримого периода времени, в то время как текущее управление осуществляется по принципу «здесь и сейчас». В этом смысле переход к стратегическому управлению может рассматриваться как одна из наиболее эффективных антикоррупционных мер, поскольку коррупция ориентируется на краткосрочные и локализованные в пространстве и во времени эффекты.

Неотъемлемые черты стратегического стиля управления — преемственность и последовательность решений, преодоление «кризисного», осцилляционного развития страны (см. Клейнер, 2000, 2008).

Для России переход к эволюционному развитию представляет собой, по нашему мнению, одну из ключевых задач. На протяжении всей своей истории наша страна демонстрировала метание из стороны в сторону. От централизации — к децентрализации (и обратно), от плана — к рынку, от укрупнения — к разукрупнению, от ориентации на внутренний рынок — к ориентации на внешний и т. д. В каждый момент времени в России сохраняются материальные, ментальные и идеологические предпосылки к движению в любом направлении по указанным осям. Поэтому в России закономерная смена лидера влечет обычно и неожиданную смену ориентиров и приоритетов. Зигзагообразный характер траектории требует огромных непроизводительных затрат и снижает эффективность, а стало быть, и конкурентоспособность российской экономики. Важна и пространственная непрерывность развития: если экономическое пространство страны фрагментировано, если переезд из одного города в другой равносилен едва ли не переезду в другую страну, то распространение инноваций в стране либо становится невозможным, либо требует «ручного» управления. Переход к стратегическому управлению открывает дорогу к распространению инноваций.

Одновременно переход к стратегическому управлению снижает влияние персонификации управления и повышает его объективность. Поэтому стратегическое управление — альтернатива хаотичному, самоуправному и «ручному» управлению.

Наконец, укажем еще на одну особенность стратегического стиля управления. Стратегический план — средство согласования интересов различных социально-экономических субъектов: и индивидов, и социальных групп (социальных субъектов), и предприятий (экономических субъектов), и территориальных образований (субъектов РФ и регионов).

Стратегия — это обобщенное представление структуры и функционирования экономической системы, основанное на целостном видении процессов производства и воспроизводства. Поэтому стратегическое управление — это целостное управление, альтернатива партикулярному, фрагментированному управлению. Это особенно важно для фрагментированной экономики и расслоенного общества, каковыми они являются сегодня в России.

Стратегию не следует воспринимать как константу. Она является всего лишь более стабильной, чем остальные, компонентой интенционального пространства экономической системы. Девиз стратегического управления: mobile in mobili — «подвижное в подвижном». В изменяющемся мире стратегия России должна стать защитной оболочкой страны, обеспечивающей ее безопасное и бескризисное развитие.

Становление и развитие системы макроэкономического планирования в зарубежных странах

Ответ: Становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах

Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).

В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые А, В, С". Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В — величину депозитов в байках, кривая С — норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек никла данные показатели должны были фиксировать прежде всего изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929—1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики Прогнозы составлялись с помощью модели "затраты—выпуск", линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.

Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

В 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием "Теория национального экономического планирования". Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна как "Индикативное планирование", в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.

В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе — с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные плановые органы: во Франции — Генеральный комиссариат по планированию; в Японии — Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное плановое бюро; в Канаде — Экономический совет.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.

Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах — представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада; азиатской — Япония и Южная Корея; европейской — Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.

Современные тенденции в эволюции зарубежных плановых систем, общая характеристика

Ответ:

54. Опыт макроэкономического планирования во Франции: раскройте содержание его первого этапа

Ответ: Развитие планирования во Франции

Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования.

Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование. перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах), устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.п.

Первый этап – относится к послевоенному периоду 1947 - 1953гг. Первые планы служили для восстановления и модернизации экономики. При этом использовался сугубо отраслевой подход к планированию. В первом плане речь шла о восстановлении производственных мощностей 6 отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение). Для государства речь шла также о распределении фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла. Именно в силу такого избирательного подхода в них не было обращения к работам по прогнозированию.

В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989—1992 гг. Формированием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану, который подчиняется премьер министру.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий — индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.

Управление госпредприятиями осуществляется на принципах контрактации. Предприятие перед заключением контракта обязано представить свой план развития. Контракт представляет собой инструмент согласования общегосударственных интересов, выраженных государством, и интересов предприятия и включает взаимные согласованные обязательства сторон. Таким образом, плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др.

55. Организация макроэкономического планирования во Франции: раскройте содержание его второго этапа.

Ответ: 2 этап. 1957 - 1970гг.

В условиях международной открытости, после подписания Римского договора 1957 г., создавшего Общий рынок 6 стран-основателей, планирование теряет свой отраслевой характер и становится в большей степени макроэкономическим. В связи с этим было необходимо обеспечить быстрый и регулярный рост и открытость перед мировой конкуренцией с сохранением крупных макроэкономических равновесий и, в первую очередь, равновесия внешнеторгового баланса.

На этом этапе планирование начинает сочетаться с методами прогнозирования.

ГКП заказывает экономической администрации - главным образом, Национальному институту статистики и экономических исследований (INSЕЕ) – прогнозные разработки для составления планов. В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса.

Во Франции была разработана уникальная система планирования, позволяющая «на демокра­тической основе координировать позиции государства и частного бизнеса», разрешающая «органам государственного управления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы «государственная бюрократия не задавила эф­фективное функционирование рыночных субъектов» [9, c. 102]. Преобладание частного секторов и свобода принятия решений предпринимательским сообществом никогда не ставились под вопрос.

В отличие от советского Госплана, являвшегося составной частью административно-командной системы, французский Генеральный комиссариат не направлял предприятиям, в том числе национализированным, директивные адресные задания по объему и номенклатуре продукции, не распределял между ними материальные, финансовые и трудовые ресурсы в соответствии с утвержденными сверху нормативами, не уста­навливал обязательные связи между поставщиками и потребителями. Регулирование цен и зарплаты, частично сохранявшееся до конца 1970-х годов, было довольно ограниченным. После отмены в 1946 г. карточной системы оно сводилось к установлению потолка цен на продукты первой необходимости (например, хлеб) и к индексированию заплаты в соответствии с уровнем инфляции [14].

Традиционная иерархиче­ская система построения плана «сверху вниз» была заменена на пла­нирование «снизу вверх». Однако главное заключалось в том, что основополагающую роль играл не столько сам индикативный план, сколько процедура (процесс) его разработки, включающая в себя многоступенчатые итерации, в результате которых происходил обмен информацией, и достигалась договоренность между различными участниками хозяйствования и управления.

Индикативное планирова­ние имеет следующие отличительные особенности:

1. Система широкого участия в выработке планов представителей различных организаций, предприятий и учреждений. К разра­ботке планов привлекаются тысячи членов комитетов, занима­ющихся отдельными аспектами планирования: производством, финансами, торговлей, социальными проблемами и т.п. Происходит обмен информацией между членами одного и того же комитета, между комитетами и центральным плановым органом, взаимное согласование и корректировка.

2. Система «предупредительных сигналов». Суть ее заключается в выборе наиболее важных экономических величин, для которых задаются нормативные значения Для каждой из них задаются максимально допустимые отклонения от нормы и устанавлива­ются соответствующие границы. Фиксация того, что какая-го величина заходит за одну из этих границ, сопряжена либо с вве­дением мер по исправлению положения, либо с открытым изме­нением целей плана.

Отрицательные моменты индикативного планирования заклю­чаются в следующем:

1. Данный подход связан с попыткой заставить отдельные пред­приятия составлять свои планы так, чтобы, взятые вместе, они давали значения суммарных показателей центрального плана. Это. по сути, означает раздел рынков между предприятиями, ограничение конкуренции.

2. Возможность монополистического сговора. Одним из моментов индикативною планирования является согласование планов, что достигается при помощи переговоров, обмена информацией и т.д. В результате у них возникает возможность сговора и огра­ничения конкуренции.

56. Опыт макроэкономического планирования во Франции: раскройте содержание его третьего этапа

Ответ: Французская система планирования в своем развитии прошла три этапа:

• Первый (1945—1960) характеризуется как директивное планирование, полностью перенятое в бывшем СССР.

• Второй этап (конец 60-х — начато 90-х гг.) представляет собой переход к индика­тивному планированию.

• Третий этап (начался в 90-е гг) знаменует упор на стратегическое планирование.

В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран. Этот тип планирования присущ странам со смешанной экономикой, таким как Япония и Франция. Многие исследователи связывают такой переход с интригующей силой Европейского союза. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Причины того, что к концу 90-х годов индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции, видимо, связаны с тем, что в условиях новейшего технико-технологического прогресса в современном развитом государстве экономические процессы становятся более комплексными, а макроэкономические условия усложняются настолько, что перестают быть подходящими для централизованного управления.

Обратимся к характеристике особенностей французской системы планирования.

Важной чертой французского планирования является применение многоуровневого обоснования планов и программ.⁴ Первоначально разрабатывается общий план развития экономики, который содержит общие показатели. Затем, в рамках полученных результатов, идет более детальная разработка в отраслевом и региональном разрезах.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий. Им оказывается содействие в получении долгосрочных и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Также во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др.

Воздействие государства на производство осуществляется, через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. Управление государственными предприятиями осуществляется на принципах контрактации. Плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Итак, анализируя эволюцию планирования во Франции, можно отметить, что его эффективность изменялась в зависимости от экономической конъюнктуры. После Второй мировой войны французская экономика была дезорганизована в результате поражения 1940 г. и военной оккупации, поэтому необходимо было использование отраслевого подхода в планировании

57. Особенности макроэкономического планирования в Италии: общая характеристика

Ответ: После окончания Второй мировой войны в Италии стали проводится работы в области государственного планирования. Сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики (металлургии, нефтехимии и др.) Современная система макроэкономического планирования Италии включает:

1. Отраслевые программы;

2. Региональные программы;

3. Общенациональные экономические планы;

4. Целевые программы решения важнейших экономических проблем, носящих стратегический характер.

Все действующие в настоящее время средне- и долгосрочные локальные планы различаются между собой по:

· Целенаправленности. Одни планы (строительство школ, больниц, жилищ) носят социальный характер, другие направлены на достижение технико – производственных либо общественных целей. Одна группа планов носит региональный характер, а другая отраслевой.

· Сферам и срокам действия. Сроки действия планов, а также размер средств зависят от важности и остроты проблем

· Инструментам осуществления. Локальные планы подразделяются на 3 категории: одни из них проводятся министерствами, другие – автономными государственными предприятиями, третьи – специально созданными для этого органами. Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже – общенациональные, кроме самой крупной программы подъёма экономики Юга, постоянно действующей с 1950 года.

Организация макроэкономического планирования в ФРГ и Швеции

Ответ: ФРГ С 1960х наряду с мерами денежно – кредитной и финансовой политики были определены основные формы планирования:

· Среднесрочное финансовое планирование. Финансовые планы разрабатываются министерством финансов ФРГ сроком на 5 лет. Они составляются только для федерального бюджета и ежегодно корректируются.

· Региональное планирование. Оно имеет несколько аспектов: 1) помощь восточным землям;2) помощь в создании новых районов развития; 3) расширение программы «развития центральных пунктов».

· Государственный индикативный план. Он включает целевые установки развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные.

ШВЕЦИЯ Для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. На основе собранного материала составляются несколько альтернативных вариантов экономического развития. Программы носят рекомендательный характер. Существует определённая методика поэтапного программирования.

1 этап – сбор информации. 2 - проверка реалистичности прогнозов и планов отдельных секторов экономики. 3 – заключается в исследовании процесса экономического развития с точки зрения использования ВНП на накопление и потребление. 4 - рассматриваются несколько вариантов развития экономики. Для руководства составлением долгосрочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В региональных образованиях функционируют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориентиров создаются специальные комиссии, как по вертикали – отраслям, так и по горизонтали – региональной политике, рабочей силе, производительности труда.

Организация и особенности макроэкономического планирования в Японии.

Ответ: Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства ил и деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задач и и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

В 1987 г. была принята Программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или "Доклад Маэкавы". Это экономическая стратегия развития Японии накануне XXI в. В ее основе — Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой — само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ. Льготное кредитование — основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

Правительство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять двадцатипроцентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55 % реализованной продукции промышленности, около 60 % — объема оптовой торговли и более 80 % — розничной. В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн небольших предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле — соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг — 66 тыс. долларов и до 50 работающих.

Одним из путей поддержки рискованных инновационных проектов является избирательное предоставление правительственных гарантий по долгосрочным банковским займам. В Японии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа — заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу. В рыночной стихии государство — самый надежный заказчик.

Организация макроэкономического планирования в США.

Ответ: Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая важность прогнозирования, американский экономист О. Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран н групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин "прогнозная индустрия".

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель "затраты—выпуск".

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган — Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы — на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические — учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами, и т.д. Международные факторы —изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы — изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутреннего рынка, поиск правительственной защиты против иностранных конкурентов или на расширение международной активности для противодействия стратегиям других компаний.

61. Раскройте содержание методов «ППБ» и «зеро-бюджета», используемых в США.

Ответ: С 1961 г. в министер­стве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министер­ствах и ведомствах федерального правительства США офи­циально применялась система «планирование—программи­рование—разработка бюджета» (ППБ).

В настоящее время эти принципы частично используются в системе «уп­равление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой систе­мы может быть выражена следующими основными положе­ниями:

1)четкое формулирование целей;

2)наличие по каждой программе одного руководителя, не­сущего ответственность за результаты;

3)соответствие показателей результатов за­данным целям и промежуточным заданиям;

4)разработка сроков выполнения промежуточных зада­ний по каждому показателю;

5)сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;

6)своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запла­нированных.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пере­смотр целесообразности ассигнований на каждую из осуще­ствляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных ва­риантов заявок на ресурсы.

По сравнению с другими экономически развитыми.стра­нами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:

1)здесь нет государственных программ развития всей на­циональной экономики на 5—10 лет, которые утверждались бы парламентом или правительством;

2)федеральная администрация не разрабатывает перспек­тивные инвестиционные планы в национальном масштабе;

3)в правительстве нет органов по планированию.

Опыт организации макроэкономического планирования в ЕС, современные проблемы прогнозирования и планирования в Евросоюзе.

Ответ: ЕС начало создаваться в начале 50-х годов.

Основными регулирующими органами ЕС являются: Ев­ропейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет мини­стров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС (КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).

В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого про­мышленного и научно-технического регулирования.

Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет евро­пейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа про­гнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).

Системы планирования в разных странах Европы развивались не изоли­рованно одна от другой. Рассмотрим, как складывалась система регионального планирования в Европе после второй мировой войны. Приоритет во всех странах был отдан планированию реконструкции городов, поскольку предстоял большой объем по их восстановлению при крайне ограниченных средствах. В этот период во многих странах было принято новое законо­дательство по планированию и создан ряд специальных государственных служб. Можно предположить, что общее желание населения Европы быстро восстановить разрушенные войной системы городских и сельских поселений и вдохновило правительства разных стран на создание соответ­ствующих систем планирования. В дальнейшем концептуальное понимание задач регионального планирования и механизма их решения существенно изменились, в частности наметился отход от чисто архитектурных и технически нейтральных задач. Главными становятся социальные проблемы и проблемы состояния окружающей среды.

Активное реформирование систем регионального планирования в Европе пришлось на 60‑70-е годы, что связано в основном с реформами или изменением властных полномочий местных органов управления. Кроме того, в эти годы резко изменились экономические условия развития, возросла конкуренция за ресурсы. В некоторых странах, например в Бельгии, несмотря на реформы муниципалитетов, формальные процедуры планиро­вания оставались некоторое время прежними, в других, как, например, в ФРГ, произошли существенные изменения в системе планирования в связи с нефтяным кризисом 1973 г., когда стало ясно, что без изменений в плани­ровании нельзя гарантировать дальнейший экономический рост.

Одно из наиболее значительных изменений — участие общественности в процессах обоснования плановых решений. К разработке планов широко привлекаются будущие исполнители мероприятий плана. Поэтому хотя государственные планы в этих странах носят индикативный характер, они выполняют функцию консолидации усилий разных предпринимателей в необходимом для общества направлении. Некоторые специалисты отмечают, что общественное планирование выполняет три функции: «улаживание конфликтов, возможность кооперации для достижения общих целей и управление будущим развитием»[1], что и объясняет популярность планирования и в еще большей степени его успехи.

В этом вопросе в Европе нет единообразия в подходах к разработке планов регионального развития. В одних странах (Бельгия, Дания, Франция, Греция и Нидерланды) стратегическое планирование осуществляется на национальном уровне и связано с определением целевых социальных ориентиров (Франция) или приоритетов (Греция). В других стратегические планы разрабатываются на уровне регионов, провинций и сельских районов. Они обычно служат основой для локальных текущих планов распределения бюджетных средств и контроля над развитием регионов. Причем планирование на региональном уровне распространено больше.

В последние годы стимулом разработки региональных планов является надежда на получение поддержки (средств) для их осуществления из Европейского союза. На верхнем, национальном уровне стратегическое и региональное планирование обычно отождествляется. Локальные планы могут разрабатываться как для всего муниципалитета или общины, так и для части их территорий или для нескольких общин, в которых намечается интенсивное развитие

63. Раскройте содержание программ «ФАСТ-1» и «ФАСТ-2».

Ответ: Груп­па ФАСТ стала ядром наднационального европейского прогнозирования и включает специалистов раз­личного профиля: социологов, экономистов, специалистов по новым технологиям.

Группой ФАСТ были разработа­ны программы прогнозирования и оценок в области науки и техники.

Программа ФАСТ-I — первая из разработанных про­грамм была экспериментальной, рассчитанной на 1978—1983 гг., заложила фундамент для создания исходных элементов системы наднационального прогнозирования в масштабах союза. В этот же период кол­лектив исследователей ФАСТ принимал участие в разработ­ке первой программы научно-технической стратегии сооб­щества, а также Европейской стратегической программы научных исследований в области технологий информацион­ных систем (ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в об­ласти биотехнологии.

Программа ФАСТ-II (1983—1987 гг.). Основными направлениями в этой программе являлись исследования, связанные с определением роли новых. Большое внимание было уделено укреплению в Европе базы долгосрочного прогнозирования и оценок путем совершенствования национальных систем, развертывания сети сотрудничества между исследователями и потенциальными потребителями результатов исследовательских работ.

64. Раскройте содержание программ «ФАСТ-Ш» и «ФАСТ-IV».

Ответ: ФАСТ-III (1988—1992 гг.). В третьей программе намечались следующие приоритетные направления деятельности:

• прогнозирование преимуществ, проблем, трудностей в результате научно-технического развития Европы;

• оценка результатов влияния новых технологий на общественное разви­тие);

• контроль за точностью показате­лей, за правильностью избранных методологий прогнозиро­вания.

К концу 80-х—началу 90-х годов в основном сложился механизм функционирования ФАСТ. Исследовательские группы ФАСТ работают по кон­тракту и возглавляются руководящими экспертами. В состав исследовательских групп входят представители университе­тов, государственных учреждений, частных фирм. Головная группа ФАСТ контролирует и коор­динирует деятельность национальных организаций, взаимо­действующих с ФАСТ. Дважды в год организуются рабочие совещания, а также «национальные дни», во время которых исследователи собираются в одной из стран.

При формировании перечня программ исследований КЕС консультируется с государствами. Совет ЕС утверждает программы, получив заключение Европарламента. Каждые два года принятые программы подлежат коррек­тировке.

ФАСТ-IV (1994—1998 гг.). Особенность четвертой научно-технологической программы заключается в укрупнении блока разработок базовых технологий.

В 80-х годах появился новый элемент — разработка странами союза научно-технических программ.