Государство в рыночной экономике (общая характеристика)

Ответ: В связи с наличием проблем, решение которых с помощью рыночного механизма маловероятно, возникает необходимость участия государства в хозяйственной деятельности, проведения им экономической политики, отвечающей задачам национальной экономики. Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям.

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.

Вмешательство государства в воспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. Таким образом, эффективность национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Обе стороны – рынок и государство – существенны. «Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой» (П. Самуэльсон)

Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя разнообразные методы и формы воздействия на экономику, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

При системе рыночного хозяйства роль государства в решении социальных проблем своих граждан достаточно велика. Его основными задачами являются следующие:

• формирование надежного правопорядка в стране;

• обеспечение внутренней и внешней безопасности;

• обеспечение стабильности национальной валюты;

• развитие социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);

• осуществление контроля за соблюдением законода­тельства в области конкурентной борьбы;

• обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества;

• разработка и реализация требований, запретов и ис­пользование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

• макроэкономическое управление социально-экономическими процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства;

• определение общепризнанных "правил игры" в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений.

3. Управление в общественных системах: сущность, главный и непосредственный субъекты, двойственный характер

Ответ: Сущность управления проявляется через его функции. Различают две группы функций управления: 1) функции-задачи и 2) основные функции. Первая группа характеризует управленческую деятельность в различных сферах и отраслях общественной жизни. Вторая - разделение труда в самом управлении. В последней выделяют следующие функции:

• подготовку и принятие управленческого решения;

• организацию выполнения решения;

• стимулирование выполнения решения;

• учет и анализ хода выполнения решения;

• контроль за результатами;

• оперативное регулирование процесса выполнения решения.

Определяющее место в системе функций управления занимает двойственная функция подготовки и принятия решения. она является стержнем всей управленческой деятельности. От качества работы на этой стадии в решающей степени зависит конечный результат.

Подготовка управленческих решений в экономической и социальной сферах жизни общества в целом и его отдельных структурных элементов состоит в формулировании целей и отыскании оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование всех ресурсов. По своему содержанию эта деятельность представляет собой планирование.

Объекты управления представляют собой управляемое звено (элемент или совокупность элементов) системы управления, воспринимающие управляющее воздействие со стороны другого (других) элементов.

В то же время субъект управления представляет собой управляющее звено (элемент или совокупность элементов) системы управления, воздействующий на другие (другой) элемент. В зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект управления - для звена, вышестоящего в иерархии.

Различают два вида субъектов управления: непосредственный и главный. Управление в общественных системах всегда носит двойственный характер. С одной стороны, оно является функцией непосредственно процесса производства, т.е. функцией комбинированного процесса труда, порождаемой кооперацией труда. В этом проявляется организационно-техническая сторона управления. С другой стороны, управление является функцией собственности на средства производства. Это социально-экономическая сторона управления. Именно она определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности.

В качестве субъектов управления выступают социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия, т.е. принимающие решения и организующие их реализацию. Непосредственными субъектами управления явля­ются: а) на макроуровне — государство с присущими ему органами представительной, законодательной власти, прези­дент и его аппарат, исполнительные органы власти — пра­вительство страны; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти — соответственно представительные и ис­полнительные органы власти. Главным субъектом управления согласно Конституции Рос­сийской Федерации является народ, выбирающий своих пред­ставителей в органы государственной власти и опосредован­но управляющий своими делами.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает такая функция управления, как регулирование развития национальной экономики. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в процессы, происходящие в обществе.

Природа и сущность планирования

Ответ: Планирование -деятельность, связанная с подготовкой управленческих решений, касающихся будущего.

Планирование занимает особое место в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов, происходящих в обществе. Разрабатываемые на общегосударственном и региональном уровнях планы и программы являются важнейшим инструментом реализации политики соответствующих субъектов управления. Они позволяют преодолеть неопределенность, избежать хаоса в управлении, организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по формулированию целей и решению стоящих перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления - приоритетной, заключающейся в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и контроля за выполнением и достигнутыми результатами. Содержание планирования раскрывается в его процедурах, под которыми понимается упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации плановых решений. Основными процедурами планирования являются про­гнозирование, программирование и проектирование. Макропланирование - закономерный результат совершенствования перспективного планирования в условии рыночной экономики. Макропланирование носит непрерывный характер, ориентировано на изменения в окружении, обеспечивает адаптацию к ним и позволяет формулировать и достигать долгосрочные цели в условиях неопределенности.

Сущность планирования

Планирование как функция управления, процессный подход к понятию планирования

Ответ: Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления - приоритетной, заключающейся в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и контроля за выполнением и достигнутыми результатами.

Планирование как функция управления - построение плана действий в будущем. При помощи него определяется последовательность и содержание шагов, которые должны привести к намеченной цели, устанавливаются намеченные конечные результаты. Планирование как функция управления производством имеет свою сущность, которая проявляется в четкой конкретизации целей дальнейшего развития всего предприятия и каждого его подразделения на отдельно установленный период, в грамотном определении задач и возможных средств их достижения, а также установленных сроков и четкой последовательности организации. При помощи планирования выявляются трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые понадобятся, чтобы решить поставленные задачи. Планирование как функция управления - это стремление по возможности заблаговременно учесть все внешние и внутренние факторы, которые обеспечивают все благоприятные условия для нормального развития и функционирования предприятий, входящих в конкретную организацию. Планирование как функция управления обязательно предусматривает разработку целого комплекса мероприятий, который определяет четкую последовательность достижения поставленных целей.

Планирование как функция управления

Процесс разработки планов

Понятие планирования с позиции системного подхода

Ответ: В практике планирования широкое распространение получают системно-комплексный, системно-программный, системно-мультипликационный, системно-нормативный, системный режима экономии и системно-динамический подходы. Методологические подходы не являются особыми методами планирования. Под ними следует понимать направления, пути, способы использования при решении различных проблем планирования, логики, принципов, показателей и методов оптимизации планов.

Все перечисленные методологические подходы есть не что иное, как приложение и конкретизация системного подхода, который в свою очередь является приложением и конкретизацией диалектического метода и логики к анализу всех сфер общественной жизни, всех областей знания. Системный подход требует относиться к каждому явлению и процессу в обществе как к целостной системе и как к компоненту болееобщей системы. Каждое явление, процесс должны изучаться со стороны содержания, структуры, функций, связей с другими системами (средой), целей, источников, условий возникновения и перспектив развития Системно-комплексный подход к решению всех проблем планирования реализует закономерности, научной обоснованности и эффективности управления, а также единства и комплексности планов. Этот подход определяет направления исследования - пути формирования и условия развития комплексов - больших и сложных систем с четко выраженной целевой направленностью (единый народнохозяйственный комплекс страны, комплексы промышленности, агропромышленный комплекс, территориально-производственные комплексы, и т.д.).

Системно-программный подход представляет собой единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, директивности и адресности заданий сбалансированности работ по срокам осуществления и основным ресурсам. Этот подход определяет направления решения узловых проблем, развития ведущих звеньев общества на основе разработки комплексных программ решения наиболее насущных проблем, стоящих перед ними.

Системно-мультипликационный подход определяет направления всестороннего учета в процессе разработки планов совокупности эффектов, связанных с многообразным и многократным использованием результатов научно-технического прогресса в какой-либо oтрасли производства и основан на том, что каждая отрасль, подотрасль есть элемент региональной или народнохозяйственной системы. При этом должны особенно четко различаться совокупный и локальный эффекты, поскольку последний может означать для соответствующего комплекса в целом не доход, а потерю.

Системно-нормативный подход проявляется в определении направлений всестороннего использования экономических, социальных и других норм, нормативов и ориентиров.

Ориентиры - это зафиксированные требования и цели, характеризующие тот уровень потребления благ и услуг, на который должны ориентироваться как общество в целом, так и его отдельные структурные элементы. Нормативы представляют собой относительные величины, характеризующие минимальный и возможный уровень производства, потребления или распределения материальных благ и их стоимостных эквивалентов. Норма - понятие, выражающее количественно определенный уровень производственного и непроизводственного потребления материальных благ, который признается объективно-необходимым при данной степени развития общества, состоянии рыночной системы.

СИСТЕМНЫЙ, режимо-экономный подход определяет направления всесторонней реализации требований таких законов рыночного хозяйства, как законы максимизации прибыли, конкуренции и экономии времени при решении любых проблем планирования.

Системно-динамический подход означает установку на быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды, устойчивое развитие, восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса, высокую производительность и эффективность.

Планирование как мыслительная и социальная деятельность, роль планирования в общественной жизни

Ответ: Мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему получила название "планирование". Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей, государство.

Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется положением, которое планирование занимает в системе управления

Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления - приоритетной, заключающейся в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и контроля за выполнением и достигнутыми результатами. Содержание планирования раскрывается в его процедурах, под которыми понимается упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации плановых решений. Основными процедурами планирования являются про­гнозирование, программирование и проектирование.

Логика разработки планов - упорядоченная последовательность, взаимосогласованность и обоснованность действий (процедур), связанных с решением любой проблемы планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться, которому должен подчиняться весь процесс плановой работы.

Основными элементами логики планирования являются:

· формулирование системы целей экономического и социального развития в планируемом периоде (исходный пункт разработки проекта плана);

· анализ итогов экономического и социального развития в предплановом периоде и уточнение параметров достигнутого уровня и структуры общественного производства;

· определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде;

· определение объема и структуры ресурсов общества (имеющихся на начало планируемого периода и тех, которые объективно могут быть созданы в течение планируемого периода);

· согласование ресурсов и потребностей общества, выработка проектов планов его развития в планируемом периоде.

Глубокое и всестороннее изучение достигнутого уровня народного хозяйства, обобщение опыта выполнения планов предшествующего периода предваряют работу над стратегическим планом следующего периода.

За анализом и уточнением параметров базисного уровня следует комплексное изучение ресурсов и потребностей общества в плановом периоде. Подсистема экономических потребностей охватывает потребности общества в благах, создаваемых в процессе материального производства. Ее основными элементами являются потребности производства (текущие), потребности накопления, непроизводственные потребности населения, потребности научных учреждений.

Виды и модели планирования

Ответ: По временному горизонту планирование делится на: 1) долгосрочное (5-10 лет)

2) среднесрочное (от 1 до 2 лет)

3) краткосрочное (до года)

По решаемым проблемам: 1) стратегическое (является центральным звеном управления, вследствие чего оно опирается на принципы двух типов: общезначимые для управления и планирования (общие) и специфические, присущие только планированию как особому виду управленческой деятельности. Стратегическое планирование представляет собой особый вид плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

– адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта;

– устремленность в среднесрочную и долгосрочную перспективы (на период более одного года);

– ориентация на решение определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание;

– увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения).

2) тактическое (Тактическое планирование – предполагает выбор тактических задач и средств их достижения в рамках известной стратегии и идеала).

По характеру деятельности:

1) Перспективное (Перспективные планы отражаются долгосрочные цели и генеральную стратегию действий. Охватывает временной интервал свыше одного года. Оно обычно включает в себя долгосрочное планирование (на 5, 10, 15, 20 лет) и среднесрочное планирование (от 1 года до 5 лет). В настоящее время наиболее оптимальный срок перспективного планирования составляет от 3 до 5 лет.

По принципу целевого согласования планов по содержанию и во времени перспективное планирование может осуществляться последовательно или синхронно. Это означает, что содержание двух или более планов может увязываться одно с другим следующим образом)

- либо один план разрабатывается на базе другого (последовательное планирование);

- либо содержание планов в процессе принятия решения определяется одновременно (синхронное планирование).

2) Текущее (осуществляется на период до одного года, поэтому еще называется краткосрочным планированием. Его можно считать планированием достижения целей. С одной стороны, оно строится на генеральном целевом и стратегическом планировании. С другой стороны, текущее планирование является инструментом конкретизации и детализации перспективного плана.

3) Оперативное (предполагает выбор средств достижения целей, которые намечены, предусматривает разработку в определенной последовательности мероприятий, направленных на достижение целей, намеченных долгосрочной программой развития)

По критерию окончательного выбора альтернатив

1) Формальное (планирование, при котором сужается область проблемы для того, чтобы использовать количественные модели и технику оптимизации.)

2) Инкрементальное (политика постепенных преобразований) планирование. Основным постулатом данного типа планирования является мысль о том, что способности человека предвидеть будущее - ограничены. Инкрементальное планирование основывается не на точных методах, а на поиске решений, являющихся рациональными при упомянутых выше ограничениях. Данный тип планирования ориентирован на пассивное приспособление к обстоятельствам.

3) Системное (в сущности, представляет собой соединение формального и инкрементального типов планирования. От первого типа на вооружение берутся точные методы исследования. От второго - восприятие целостности системы с включением неформальных факторов).

По временному вектору:

1) реактивное (базируется на анализе предшествующего опыта и истории развития производства и чаще всего опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. Такое планирование рассматривает производственные проблемы по отдельности, а не как соответствующую систему, и потому не учитывает взаимодействие целого и его отдельных частей. Кроме того, оно основывается на ошибочном представлении, что если избавиться от ненужного, то получится требуемый результат.

2) инактивное (на примере компаний ориентируется на существующее положение корпорации и не предусматривает как возвращения к прежнему состоянию, так и продвижения вперед. Его основными целями являются выживание и стабильность производства. Свой стиль, традиции и правила инактивные организации ценят выше, чем экономичность или эффективность планово-производственной деятельности, примеры инактивного планирования можно найти на государственных предприятиях, в административных учреждениях, бюджетных организациях,

3) преактивное (направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности предприятий (фирм). В своем стремлении к лучшему преактивисты опираются на все достижения науки и техники, широко применяют эксперимент и прогнозирование, но мало используют накопленный опыт. Основная трудность преактивного планирования вытекает из того факта, что чем дальше в будущее проникает прогноз, тем больше вероятная ошибка.)

4) интерактивное (Проектирование желаемого будущего и изыскании путей его построения. Такое планирование поэтому скорее сосредотачивается на повышении результативности со временем, его цель максимизировать свою способность обучаться и адаптироваться или развиваться. Ускорение социально-экономических изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами интерактивного планирования)

Необходимость и возможность планирования на макроэкономическом уровне

Ответ: Вопрос о необходимости планирования на макро-уровне решается в рамках различных научных школ по- разному. Есть как приверженцы политики государственного невмешательства в экономику, так и противники. Противники саморегулирования экономики апеллируют к тому, что существуют не только устойчивый вид равновесия на рынке, но и асимптотически устойчивый, не устойчивый. Кроме того, существует запаздывание реакции рынка (быстрое изменение спроса и медленное предложения), влияние неценовых факторов на точку равновесия и, поэтому, движение к точке равновесия может быть сравнительно долгим, а значит - не рациональным (не эффективным). Планирование в большей мере, чем саморегулирование рынка решает главную проблему экономики - ограниченность ресурсов. Ведь при планировании ресурсы используются максимально эффективно.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести.

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Основные формы индикативного макроэкономического планирования, их применимость

Ответ: Индикативное планирование - компонент государственного регулирования, при использовании которого обеспечивается рациональное сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного воздействия на социально-экономические процессы. Упоминание индикативного планирования в рамках зарубежного опыта в первую очередь связано с такими странами как Франция, Япония и Китай. Именно эти государства чаще всего рассматриваются как родоначальники теории и практики индикативного планирования. Наряду с характерными общими чертами, такими как преимущественно пятилетний срок разработки индикативных планов, рекомендательный характер для частного сектора и обязательный для государства, создание механизмов координации для выработки адекватной государственной политики, социальная ориентация и т.д., существуют отличительные особенности, как правило, вызванные субъективными признаками отдельно взятой страны. В их число можно отнести высокую ориентацию на выполнение общественного долга в Японии, несколько жесткий способ согласования целей в Корее, использование программных методов в США и др. Традиционно считается, что причиной, подтолкнувшей к рассматриваемому способу государственного вмешательства в рыночный механизм, стали последствия второй мировой войны.

Характерные черты: 1) Выражается в предложениях к участию в государственной политике

2) Придает общую направленность экономического развития как отдельных отраслей, так и национально экономики в целом

3) Планирование выступает как организация экономического развития на основе гармоничной и по возможности оптимальной структуры целей и соответствующих средств их достижения, вмешательство носит проблемный характер на фоне долгосрочного целеполагания

Выделяют 3 формы: конъюнктурная, структурная и стратегическая.

1)конюнктурная (антициклические меры, эффективное использование производственных ресурсов, социально направленная политика, усиленное влияние бюджета). Документы - бюджетные планы и программы, «короткие» портфельные инвестиции, годовые бизнес-планы

2) структурная (прогрессивная структура экономики, необходимость проведения целенаправленных структурных изменений). (Документы - среднесрочные прогнозы и программы, планирование жизненного цикла продукта фирмы)

3) стратегическая (определение главных приоритетов, определение роли государства в их выполнении, фундаментальные исследования, инновационные разработки, территориальное и рекреационное планирование). Документы - долгосрочные прогнозы, масштабные инвестиционные проекты.

Конъюнктурная форма индикативного планирования призвана решать текущие социально-экономические проблемы. Для этой формы характерно увеличение роли государственного протекционизма, а также узкая целенаправленность.

Структурная форма предполагает разработку таких документов как стратегии и программы. Отсутствие в данном случае долгосрочного видения обосновано прежде всего невозможностью в условиях депрессивного состояния экономики долгосрочного прогнозирования, а соответственно и планирования.

Особенности, преимущества и проблемы внедрения стратегического планирования

Ответ: Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Для экономики России на этапе перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.

В рамках системы стратегического планирования должны разрабатываться, согласовываться и координироваться плановые доктрины, концепции, комплексные целевые программы, бизнес-планы и другие интенциональные документы всех самостоятельных участников экономической деятельности.

Созданию системы стратегического управления должны предшествовать разработка, обсуждение и утверждение методологии и методики стратегического планирования и управления. Именно этим и должен заниматься новый Институт социально-экономических и политических исследований.

Создание и успешное функционирование системы стратегического планирования и управления в стране потребует перестройки всего институционального пространства страны и — в определенной степени — его взаимодействия с внешней институциональной средой. Процессы формулирования, формирования, осознания и реализации стратегии требуют введения и поддержания функционирования целого ряда новых институтов. Перечислим основные группы таких институтов.

1. Институты разработки, обсуждения и принятия стратегических планов

2. Институты стратегического контроля, реализующие управленческие механизмы проверки и обеспечения соответствия принимаемых решений стратегии

3. Институты стратегического мониторинга, имеющие целью анализ степени реализации стратегии, а также выявление моментов необходимости корректировки стратегии

4. Институты горизонтальной и вертикальной координации текущих решений в связи с разработкой и реализацией стратегии

5. Институты согласования текущих и будущих решений между собой и с решениями, принятыми ранее

6. Институты стратегической коммуникации экономических агентов между собой и с руководством страны, включающие информационные каналы связи между персоналом и руководством, а также правила формирования и передачи информации, циркулирующей по этим каналам

Развитие системы стратегического планирования и управления позволило бы существенно повысить степень интеграции страны. Эффективная экономика в современном мире возможна только при условии использования всего спектра отношений между экономическими агентами: от конкуренции конфликтного характера до квазиинтеграции.

Создание системы институтов стратегического управления способствовало бы необходимой диверсификации экономики, не только в смысле разнообразия производимых продуктов, но и в смысле разнообразия межагентских отношений.

7. Когнитивные институты (институты управления знаниями), формирующие, аккумулирующие и транспортирующие знания, связанные с процессом стратегического планирования. Между стратегиями и знаниями существует не только прямая связь, но и содержательная аналогия. В комплексной стратегии страны заключен мощный эмоциональный заряд и сконцентрирован запас знаний, необходимых для передачи будущим поколениям. Это позволит существенно сократить затраты на развитие экономики, а овладение этими знаниями — существенно повысить качество человеческого капитала страны.

Таким образом, введение стратегического планирования как систематической процедуры формирования, реализации и корректировки стратегических планов позволяет существенно увеличить плотность институционального пространства страны и, как следствие, вклад институциональной составляющей в ее социально-экономическое развитие

12.​ Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования социальной рыночной экономики

Ответ: Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Наибольшее распространение среди форм стратегического планирования получили прогнозирование, программирование, планирование на макроэкономическом уровне. Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические и социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.

Для экономики России на этапе перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.

13​. Планирование в системе регулирования современного рыночного хозяйства: дискуссионные вопросы

Ответ: Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Наибольшее распространение среди форм стратегического планирования получили прогнозирование, программирование, планирование на макроэкономическом уровне. Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические и социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.

Для экономики России на этапе перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.

Однако стоит упомянуть, что мнение о введении стратегического планирования неоднозначно, оно разделилось между стратегистами и антистратегистами. «Стратегисты» считают переход на стратегический стиль и методику управления необходимым фактором устойчивого экономического роста страны, «антистратегисты» же настаивают на том, что вреда от этого будет больше, чем пользы, и динамичность развития, а, следовательно, и конкурентоспособность страны, будет утрачена.

14.​ Содержание, функции и процедуры планирования

Ответ: Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Планирование – форма общественной практики людей, являющаяся одной из функций управления – приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности и проверки выполнения.

Содержание стратегического планирования также раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические и социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.

Основными функциями стратегического планирования являются:

- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;

- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);

- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений; 


- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.

Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.

15​. Планирование – центральное звено в системе управления

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование – центральное звено в системе управления. Планирование – форма общественной практики людей, являющаяся одной из функций управления – приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности и проверки выполнения.

В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий наказывались административно и экономически.

С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами.

Имеются объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести: 1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д. 2. Рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов. 3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных “внешних эффектов” экономической деятельности. 4. Появление более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов. 5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития. 6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоаспектностью управления. В частности, различают: а)отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования; б) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни, как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов Федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций); в) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое. В связи с быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

16​. Стратегическое планирование: сущность и содержание

Ответ: Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Для экономики России на этапе перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.

Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические и социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.

17.​ Сущность и содержание процедуры стратегического прогнозирования: общая характеристика

Ответ: Процедура стратегического прогнозирования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования, как прогнозирование по двум причинам. Во-первых, тем, что рыночное хозяйство отличается постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Во-вторых, в рыночной экономике стратегическое прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие в качестве важнейших факторов воспроизводства (природные процессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности и структуры населения страны), имеют чрезвычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на социально-экономическое развитие.

Прогнозирование является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его существования.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества.