Основные функции современных прогнозов и их типология

Ответ: Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его существования.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества. Оно выполняет две функции. Первая из них – предсказательная или описательная. Вторая, непосредственно связанная с первой, – предписательная, или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний прогнозирования в будущем.

Предписательная, или предуказательная, функция стратегического прогнозирования состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования, использовании информации о будущем в целенаправленной деятельности различных субъектов управления.

Классификация прогнозов может строиться в зависимости от различных критериев и признаков, целей, задач, объектов прогнозирования и методов его организации. К числу наиболее важных из них относятся: масштаб прогнозирования, время и характер решаемых проблем, характер объекта, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют:

а) макроэкономические (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы;

б) прогнозы развития отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и т.д.);

в) прогнозы отраслевые и региональные;

г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств и продуктов.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные; в) краткосрочные; г) среднесрочные; д) долгосрочные. Стратегические прогнозы имеют своей целью предвидение важнейших характеристик (параметров) формирования управляемых объектов в среднесрочной и далее перспективах. Оперативные предназначены для выявления возможностей по решению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный – от 1 месяца до 1 года; среднесрочный – от года до пяти лет; долгосрочный – от 5 до 15-20 лет и свыше.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводства населения, состояние рынка труда, подготовки кадров; экономического использования природных ресурсов и состояния природной среды; уровня и качества жизни населения, доходов и цен и т.п.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые (генетические) и нормативные (темологические). Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвлекается от условий (факторов), способных изменить эти тенденции. Нормативный (темологический) прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирования отталкивается от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

19.​ Процедура стратегического программирования: сущность, содержание, типология программ

Ответ: Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная (стратегическая) программа – это адресный, различной степени директивности документ, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

Комплексные целевые программы федерального уровня разрабатываются как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики. В РФ стратегическое планирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” от 20 июля 1995г. с последующими изменениями (последние изменения внесены 8.09.2000 г. постановлением №600-III ГД). Предусмотрены цели и задачи плановой работы, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов. Закон описывает механизм реализации установок по экономическому и социальному развитию страны, т.е. дано глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Классификация стратегических программ

Признаки выделения стратегических программ	Классы программ
1. Отношение программных проблем к целям социально-экономического развития	Целевые
Ресурсные
2. Характер программно- реализуемых проблем	а) Социальные
Ориентированные на индивида и семью	Ориентированные на группы населения	Ориентированные на общество в целом
Признаки выделения стратегических программ	Классы программ
	б) Социально-экономические
Ориентированные на семью	Ориентированные на группу населения
в) Политические
Совершенствование государственного управления
г) Экономические
Организационно-хозяйственные	Производственно-экономические
д) Научно-технические
е) Оборонные
ж) Идеологические
з) Многоцелевые
3. Отношение к стране	а) Внешние (международные)
б) Внутренние
4. Временной горизонт	а) Текущие (до 1 месяца)
б) Краткосрочные (от 1 месяца до 1 года)
в) Среднесрочные (от 1 до 5 лет)
г) Долгосрочные (более 5 лет)
5. Уровень значимости результатов	а) Национальной значимости
б) Регионального значения
в) Отраслевого значения
г) Уровень хозяйствующих субъектов
6. Форма представления конечных результатов	а) С качественно определенными результатами
б) С количественно определенными результатами
Все результаты полностью отражаются в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы	Все или часть результатов не могут быть полностью отражены в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы
Признак выделения стратегических программ	Классы программ
7. Характер объекта программных мероприятий	а) Отраслевые
Внутриотраслевые	Охватывающие отрасль в целом
б) Межотраслевые
в) Региональные
Освоение новых регионов	Развитие регионов	Реконструкция регионов
г) Функциональные
Совершенствование экономических параметров	Совершенствование специализированных функций управления	Совершенствование стадий процесса производство-потребление
д) Многофункциональные
8. Отношение объекта программы к административно-территориальному делению страны	а) Федеральные
б) Субъектов федерации
в) Региональные
г) Районные
д) Городские
е) Сельские

20.​ Проектирование как важнейшая процедура стратегического планирования

Ответ: Проектирование. Проектирование – заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии субъектов управления, состоящий в научном предвидении состояния целостного объекта управления. Стратегический план – это научное предвидение состояния целостного объекта управления (предприятия, региона, страны) в долгосрочной перспективе. Стратегическое предвидение основано на:

1) системе проектирования развития объектов экономики;

2) системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программная часть проекта стратегического плана);

3) мероприятиях по развитию отраслей экономики, производственной и социальной инфраструктуры.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития.

Важной особенностью стратегических планов является то, что они: используются в качестве инструментов реализации политики субъектов управления; раскрывают цели и направления их развития; определяют этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; выступают в качестве меры, критерия экономического и социального прогресса общества.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления для решения следующих задач: а) выбор оптимального в данной хозяйственной ситуации проекта стратегического плана; б) разработка варианта проекта стратегического плана, соответствующего условиям рыночной конъюнктуры.

В условиях переходного периода экономики России изменяется социально-экономическая направленность планов:

– планы из орудия административного подчинения превращаются в инструмент сбалансированного планирования;

– усиливается стратегический характер проектирования планов (основное внимание в условиях рыночного хозяйства при макроэкономическом планировании уделяется структурным преобразованиям экономики);

– повышается степень научной обоснованности проектов стратегических планов.

21​. Стратегическое планирование как наука: предмет, объект и важнейшие аспекты.

Ответ: Предмет науки стратегического планирования — изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления.

Объект стратегического планирования — деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание закономерностей и присущих им количественных зависимостей является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов уровней и временных горизонтов.

Второй — методология стратегического планирования. Она представляет собой инструмент познания социально-экономических процессов и использования полученных в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы все это стало возможным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое представление о сущности и закономерностях развития самого объекта стратегического планирования — национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, — так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.

Третий аспект науки стратегического планирования — организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой ряда задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, с определением функций, выполняемых ими, организацией их работы, а также приданием определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования.

История становления и развития планилогии, ее место в системе наук

(Истории становления и развития планилогии нигде нет)

Ответ: Практическая плановая деятельность обусловила возникновение и развитие особой науки о стратегическом планировании – планилогии.

Предметом этой науки является изучение возможностей использования объективных законов социально-экономического развития в практической плановой деятельности, разработка и совершенствование методологии и методики решения проблем планирования, решение вопросов, связанных с постановкой задач, определением функций и организацией работы планирующих органов.

Объектом плановой науки являются будущее состояние экономики страны и ее структурных элементов, деятельность хозяйствующих субъектов.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и прежде всего с менеджментом, экономической теорией, философией, социологией, финансовыми науками, политологией. В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функциональными науками и отраслевыми экономиками, прежде всего такими, как статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтерский учет и т.д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.

Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической, частной методологии.

23. Система методологии стратегического планирования: общая характеристика

Ответ: Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической, частной методологии.

Это позволяет видеть в теоретико-методологической подсистеме науки стратегического планирования следующие три структурных элемента: первый из них — теория и методология философии, социологии и экономики. Он является общим и главным теоретико-методологическим элементом науки стратегического планирования; второй элемент — это общенаучная методология; третий — локальная система методологии стратегического планирования.

В основе первого структурного элемента науки стратегического планирования лежат: теория познания, диалектика, а также теория функ­ционирования рыночной экономики.

Второй структурный элемент науки стратегического планирования включает в себя: развитую систему общенаучных методов, таких, например, как наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция; традиции, аналогии, сочетание исторического и логического, моделирование социально-эконо­мических процессов, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.

Третий — представляет собой систему принципов и способов органи­зации и построения теоретической и практической деятельности, связанной с разработкой проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов развития различных социально-экономи­ческих подсистем общества и общества в целом.

Методология стратегического планирования – это органическое единство логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и планов; специфических методологических принципов и подходов; системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования; а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, определяющих задания стратегических программ и планов.

Методология стратегического планирования являясь научной основой разработки системы прогнозов, проектов, программ и планов, позволяет получить ответ на следующие принципиально важные вопросы:

1. Каковы цели развития соответствующего объекта стратегического планирования?

2. Какой должны быть последовательность процесса разработки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов?

3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, программы и планы и каким требованиям они должны удовлетворять?

4. Какие методологические подходы следует использовать и при решении каких стратегического планирования?

5. С помощью какой системы показателей и методов можно обеспечить оптимизацию стратегических прогнозов, программ и планов?

24.​ Логика стратегического планирования: общая характеристика

Ответ: Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стратегического планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отталкиваясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь процесс плановой работы.

Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие ее структурные элементы:

· определение и формулирование цели или системы целей, которые преследует в планируемом периоде субъект стратегического планирования (это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея);

· анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода;

· определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования;

· выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде;

· согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

25. Процесс формирования целей – центральный элемент в системе логики стратегического планирования

Ответ: Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи – это цели, достижения которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом.

Любой субъект стратегического планирования на стадии формулирования целей и задач должен:

· Определить цели планируемой системы и перевести их на язык задач, что позволит получить своеобразный график выполнения последних;

· Предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать критерии оценки прогресса в выполнении каждой из них;

· Исключить возможные противоречия, конфликты между задачами, то есть решить, что делать, если выполнение одной задачи противоречит решению другой.

В стратегическом планировании, осуществляемом на макроуровне, цели и задачи намечаются исходя из программных установок правящей партии и в концентрированном виде содержатся в концепции социально-экономического развития страны, подготавливаемой рабочими органами Правительства РФ. Концепция – это общий замысел программ и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде, и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

26​. Анализ исходного уровня объекта стратегического планирования и всестороннее изучение объема и структуры потребностей как элементы логики стратегического планирования

Ответ: Анализ исходного уровня состояния объекта стратегического планирования в предплановый период – вторая важная процедура логики планирования. Значение этой процедуры обусловлено тем, что развитие национальной экономики, корпорации, фирмы в ближайшие после базисного периода годы в значительной мере предопределено наличными производственными мощностями, трудовыми ресурсами и другими факторами производства, которые сложились в предплановый период.

Анализ уровня развития национальной экономики включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов федерации, межрегиональных и межгосударственных пропорциях. Завершается анализ состояния национальной экономики страны в предплановый период общей оценкой ее социально-экономического развития. Одновременно этот уровень сопоставляется с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран мира.

Всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, его отдельных подсистем в планируемом периоде – чрезвычайно важная процедура логики стратегического планирования, так как любая фирма, корпорация, общественные институты возникают и функционируют для удовлетворения отдельных потребностей людей. Под ними понимают объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, соответствующие исторической ступени развития общества, общественного производства и общественных отношений

Потребности общества – сложная, полиструктурная, динамичная система. Ее подсистемы – материальные и нематериальные потребности. Подсистема материальный потребностей охватывает потребности общества в благах, имеющих вещественную, предметную форму. Основные элементы: потребности производства, потребности накопления, непроизводственных потребности населения, потребности научных учреждений. Подсистема нематериальных потребностей – это потребности общества в духовных и социальных благах, создаваемых в отраслях национальной экономики, результаты деятельности которых не имеют вещественной, предметной формы.

27.​ Логика стратегического планирования: расчеты объема и структуры ресурсов и их согласование с потребностями – узловая проблема современной системы стратегического планирования

Ответ: Расчеты объема и структуры ресурсов являются одним из элементов логики стратегического планирования.

Ресурсы общества – это его естественный, трудовой, научно-технических, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический потенциалы. Потенциал – совокупность имеющихся возможностей, средств в какой-либо области. Классифицируют потенциал аналогично типологии структуры общества. Наибольшее значение для стратегического планирования имеют классификации:

· По сферам жизнедеятельности общества (экономической, социальной, экологической, духовной, политической, правовой);

· По элементам производственных сил (естественно-ресурсному, трудовому, информативному, техническому, организационному);

· По отраслям национальной экономики (промышленной, строительной, аграрной, транспортной, финансово-кредитной, социально-инфраструктурной);

· По региональным таксономам (субъекту федерации, городу, районы, региону и т.д.).

Ресурсы, которыми может располагать общество, его отдельные подсистемы и структурные элементы в планируемом периоде состоят из наличных ресурсов и ресурсов, создаваемых в плановом периоде. Для текущих (оперативных) планов наибольшее значение имеют наличные ресурсы. В среднесрочном стратегическом планировании их важность примерно одинакова. В долгосрочном стратегическом планировании решающее значение приобретают ресурсы, создаваемые в течение планового периода.

Так как объем ресурсов в планируемом периоде – некоторая конечная величина, важнейшей проблемой стадии согласования ресурсов и потребностей является обеспечение эффективности производства, всего ресурсного потенциала общества и его хозяйствующих субъектов.

28​ Принципы (закономерности) методологии стратегического планирования: сущность, содержание общих принципов

Ответ: Стратегическое планирование, его логика опираются на определенные закономерности, получившие название принципов планирования. Под прин­ципом планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования, и определяю­щего задачи, направление и характер составления, возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения. Так как стратеги­ческое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений.

4. Принцип сочетания общих и локальный интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.

Применительно к стратегическому планированию названные принципы управления имеют следующее содержание.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Содержанием этого принципа является требование, согласно которому раз­работчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. На макроуровне — политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформулированным ею правительством.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой — обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стра­тегических программ и планов означает необходимость учета в процессе их составления следующих требований:

а) действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;

б) глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники;

в) на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое пере­вооружение, реконструкцию и обновление производства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

г) обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

д) повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

е) постоянное совершенствование технологии разработки всех плано­вых документов;

ж) обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.

4. Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Этот принцип означает: во-первых, объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления достижения стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способ­ствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федеральных и региональных целевых, комплексных стратегических программ и планов, решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей; в-третьих, создание с помощью системы экономических стимулов в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами личной и коллективной заинте­ресованности работников в успешном выполнении плановых заданий.

29. Принципы (закономерности) методологии стратегического планирования: сущность, содержание специфических (локальных) принципов.

Ответ: Стратегическое планирование опирается на такие специфические (локальные) принципы, как:

1) Обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;

2) Принцип единства и комплектности прогнозов, стратегических программ и правил.

3) Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов.

Принцип обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев.

Сущность состоит в закономерном, сознательном формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя из критерия оптимальности.

В качестве критерия оптимальности могут использоваться:

- время, необходимое для решения проблемы стратегического планирования;

- объем капитальных вложений, требуемых для реализации плановых решений или объем материальных ресурсов;

- количество работников, необходимых для решения плановой задачи.

Ведущие звенья на макроуровне - это структурные элементы объекта стратегического планирования (сферы жизнедеятельности; отрасли и регионы, от успешного развития которых зависит подъем экономики и ее отраслей; решение социальных задач).

На микроуровне – отдельные участки производства, технологические процессы, отдельные направления маркетинга, менеджмента.

С изменением внешних и внутренних условий объекта стратегического планирования меняются его ведущие звенья.

Выделения ведущих звеньев – важное направление стратегического планирования, позволяющего создать необходимые условия для равновесия в социально – экономических системах, его объектах.

Чем ограниченнее по объему и сложнее по структуре система ресурсов общества, тем широк спектр ведущих звеньев.

При выделении ведущих звеньев исходят из того, что потребности общества делятся на реальные и идеальные. Потребности не равноценны по значимости для субъектов стратегического планирования.

Поэтому возникает необходимость предпочтения потребностей на основе шкалирования и ранжирования.

Принцип единства и комплектности прогнозов, стратегических программ и правил.

Основой является единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны, существования единого экономического пространства, единого рынка с соответствующей инфраструктурой.

Единство различных плановых документов может быть формальным и обеспечиваться едиными формами, показателями, способами расчета. Единство может быть материальным: опираться на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.

Единство стратегических планов коммерческой организации достигается посредством координации в единое целое планов структурных подразделений, филиалов в рамках общей стратегии.

На макроуровне - взаимное согласование федеральных и региональных планов.

Комплексность прогнозов, программ, планов обеспечивается в результате учета внутренних и внешних факторов, определяющих развитие объекта стратегического планирования.

Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов.

Реализация требований принципа в стратегическом планировании предполагает:

- своевременное доведение плановых заданий до исполнителей;

- проверка соответствия стратегических решений намечаемым параметрам функционирования экономики и ее элементов.

Проверка выполнения намеченных целей и показателей решает четыре проблемы:

- выявить ошибки, допущенные в процессе стратегического планирования;

- вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности и включить их в воспроизводственный процесс;

- обнаружить диспропорции в планируемом объекте и принять меры по их устранению;

- выявить новые потребности, возникшие в процессе выполнения плановых заданий, выявить новые ресурсы для удовлетворения потребностей.

30. Методологические подходы в системе методологии стратегического планирования: сущность, содержание

Ответ: Методологический подход – единое, целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования в ходе разработки прогнозов, проектов стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов.

Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает также обязатель­ность изучения и практического использования следующих его аспектов.

1. Системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т.д.) и идеи — научно осознанные интересы людей и их общностей.

2. Системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследу­емого объекта.

3. Системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты.

4. Системно-целевого, означающего необходимость научного определе­ния целей исследования, их взаимной увязки между собой.

5. Системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресур­сов, требующихся для решения той или иной проблемы.

6. Системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность.

7. Системно-коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, то есть его связей с окружаю­щей средой.

8. Системно-исторического, позволяющего выяснить условия времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

31. Система показателей стратегического планирования: сущность, структура, важнейшие требования, предъявляемые к ним

Ответ: Подпоказателем в современном учете и статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Причем качественная сторона его отображает сущность явлений или процесса в конкретных условиях места и времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину. Применительно к стратегическому планированию, под показателемследует понимать меру (количественную или качественную) планового задания, придающую ему количественную или качественную определенность.

Различают несколько систем показателей:

– систему показателей планирования в целом: показатели федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

– систему показателей развития субъектов федерации, включая показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;

– систему показателей развития отдельной отрасли;

– систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям. К ним относятся:

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирования. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.

2. Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.

3. Показатели, используемые в стратегическом планировании должны обладать соизмеримостью, то есть быть определенными, измеряемыми.

4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования.

6. Показатели стратегических программ и планов должны быть адресными.

7. Показатели должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности.

8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов должно быть численно ограниченным.

32. Система показателей стратегического планирования: современная классификация, содержание каждой группы

Ответ: Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натуральные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и информационные (справочные). Деление показателей на конечные и промежуточные связано с особенностями удовлетворения потребностей общества на различных уровнях управления и планирования.

Натуральные показатели характеризуют вещественную сторону производства и измеряются в единицах, которые связаны с характером продукции. Для расширения сферы их использования разрабатывают условно-натуральные показатели.

С помощью стоимостных показателей выражаются совокупные результаты воспроизводственного процесса (производство валового внутреннего продукта, валового национального продукта, промежуточное потребление, добавленная стоимость, заработная плата и т.д.). Они позволяют обеспечить взаимную увязку всех разделов прогнозов, стратегических программ и планов, структуру национальной экономики, важнейшие взаимосвязи и пропорции в ней, темпы экономического роста. С помощью стоимостных показателей составляются различные экономические балансы.

Стоимостные и натуральные показатели выступают в форме количественных и качественных. Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают размеры производства продукции, задания по объему капитальных работ, производительность труда в рублях на 1 работника и т.д. Сетевые – выражают задания по развитию различных отраслей социальной инфраструктуры. Это: количество школ, больниц, учреждений культуры и т.д., а также контингенты врачей, учителей, школьников, студентов и т.д. Качественные показатели характеризуют потребительную стоимость продукции (ее полезность), условия развития как общественного, так и индивидуального производства, степень их эффективности, т.е. издержки производства, динамику его роста и т.д. Качественные показатели делятся на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Технико-экономические показатели охватывают технико-экономические нормы и измерители и отражают интенсивность и экстенсивность использования основных и оборотных фондов. К ним относятся, например, такие, как: съем стали с 1 кв. м. пода печи, время оборота вагона, расход металла на 1 машину и т.д. Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов. К числу экономических показателей относят: производительность труда, уровень издержек производства и обращения, рентабельность и т.д.

Показатели прогнозов, стратегических программ и планов рассматриваются как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Абсолютные показатели выражают количественную характеристику измеряемого процесса или явления, относительные – характеризуют эти явления на основе определенной базы. С помощью относительных показателей определяются темпы роста и прироста, дается обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

Среди показателей стратегических программ и планов различают: утверждаемые, расчетные и информационные (справочные) показатели. Утверждаемые показатели являются обязательными для исполнения. Значительная часть имеет адресный характер. Это показатели: государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. К расчетным показателям относят такие, с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели – это различного рода аналитические показатели типа: “в расчете на душу населения”, “на 100000 населения”, “доля” и т.д. Они позволяют сравнивать уровни развития отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, регионов).

33​. Структурность проблем стратегического планирования и методы их решения (общая характеристика)

Ответ: Составление различных плановых документов предполагает выявление и решение многообразных экономических, социальных, научно-технических и других проблем. Проблемы стратег план-я представляют собой различие между фактическим и желательным состоянием объекта план-я, а также теоретические и практические вопросы, требующие разрешения.

Проблемы различают по характеру их структурности, т.е. по степени развитости связей между явлениями и процессами, между факторами, причинами и следствиями.

Выделяют 4 класса проблем:

1) Стандартные (хорошо структурированные). Связи здесь строго детерминированы, т.е. изменение «фактора-причины» ведет к однозначному изменению результативного признака (например, опред-е количества условного топлива для выработки определенного количества электроэнергии на тепловых станциях)

2) Структурированные. Связи носят коррелятивный характер высокой степени взаимодействия. Изменения факторных причин отражаются в результативном признаке, как правило, с некоторым интервалом, но редко однозначно.

3) Слабоструктурированные. Их связи не характеризуются высоким взаимодействием. На результативный признак влияют многие факторные причины, воздействие которых отражается в изменениях результативного признака в очень большом интервале значений (опред-е уровня урожайности и состав населения в планируемом периоде)

4) Неструктурированные. Связи в такого типа проблемах могут быть установлены только на основе логического анализа. Изменение результативного признака предсказуемо.

В связи с различиями в структурности проблем используется несколько методов разработки прогнозов: экспертные, социально-экономический анализ, балансовый и др.

34​. Методы экспертных оценок: общая характеристика

Ответ: Экспертные (оценочные) методы основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта и интуиции специалистов. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка – выяснение мнения отдельных групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти, научные Советы институтов при Министерстве экономического развития и торговли РФ и т.д.);

в) организация работы экспертов на основе особой системы их деятельности. Широко известны такие методы организации работы экспертов, как: “Мозговая атака”, “Дельфи”, “Паттери” и другие.

Метод социально-экономического анализа в системе методов стратегического планирования

Ответ: Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений с целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.

При анализе используются такие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планирования, группировки, цепные подстановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции.

36.​ Методы прямых инженерно-экономических расчетов: сущность, содержание

Ответ: Методы прямых инженерно-экономических (технико – экономических) расчетов используются для определения потребностей в данном виде продукции и оценки возможностей производства, улучшения использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива и энергии, снижения себестоимости продукции, определения экономической эффективности производства, капитальных вложений и т.д. Методы технико-экономических расчетов широко используются при решении стандартных и структурированных проблем.

Методы инженерно-экономических расчетов могут эффективно использоваться лишь при наличии научно обоснованной нормативной базы. С помощью норм и нормативов определяются потребности в тех или иных видах продукции, в услугах, рассчитываются производственные возможности и т.д. Наряду с технико-экономическими нормами и нормативами большое значение начинают приобретать социально-экономические нормы и нормативы.

Особое место среди инженерно-экономических расчетов занимают расчеты экономической эффективности производства, инвестиций, доходности ценных бумаг, используемых кредитных ресурсов и т.д.

37​. Балансовый метод и его роль в решении современных проблем стратегического планирования

Ответ: Под балансовым методом понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов – добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране, определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в экономике, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах

38​. Экономико-математические методы и модели в системе современного стратегического планирования

Ответ: Экономико-математические методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями являются: система национальных счетов, балансовая таблица “Затраты-выпуск”, межотраслевой баланс производства и распределение продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, сетевые модели и т.д.

Широко используются методы линейного и нелинейного программирования. С помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составление оптимальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.

Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому получили свое развитие и другие виды программирования – нелинейное (целочисленное, параметрическое), динамическое, стохастическое

Основные этапы в развитии методологии и методики планирования

Ответ:

Эволюция методологии и методики стратегического планирования

Ответ: